2026年休闲农业发展推进专项计划

2026年休闲农业发展推进专项计划1总体发展思路与目标1.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大关于乡村振兴的战略部署，对接《“十四五”全国乡村产业发展规划》及省市乡村振兴实施方案核心要求，锚定城市居民3小时出行圈微度假消费升级趋势，以生态农业为基底，以农耕文化为内核，以一二三产融合为路径，统筹资源禀赋、区位优势、产业基础，差异化培育休闲农业多元业态，完善联农带农利益联结机制，推动休闲农业成为乡村产业升级的重要引擎、农民增收致富的重要渠道、城乡要素流动的重要载体，助力共同富裕示范区建设落地见效。工作推进过程中严格坚守耕地保护红线、生态保护红线，杜绝非农化、非粮化违规建设，实现生态效益、经济效益、社会效益协同统一。1.2发展目标1.2.1量化目标到2026年末，全市休闲农业经营主体总量突破850家，其中省级以上休闲农业精品点达到120家、市级以上星级经营主体达到270家，全年接待游客总量突破2800万人次，休闲农业综合营收突破110亿元，其中农产品及衍生伴手礼销售额占比不低于35%，直接带动本地农户就业7.2万户，带动关联产业就业岗位13.5万个，农户通过参与休闲农业产业人均年增收不低于2800元。分阶段推进目标为：2026年1-3月，完成全市休闲农业经营主体全覆盖摸排，建立重点扶持名录，出台各项扶持政策实施细则；2026年4-9月，完成15条市级精品休闲农业线路打造、30个重点业态的升级改造、45个公共服务配套点位建设；2026年10-12月，完成年度目标考核验收，培育形成一批可复制可推广的休闲农业发展典型模式。1.2.2定性目标打造3个以上在全省具备标杆示范效应的休闲农业产业集群，培育10个以上年营收超5000万元的休闲农业龙头经营主体，打造20个以上具备区域影响力的休闲农业特色IP，建成覆盖全市所有重点休闲农业点位的智慧服务体系，形成“点上有精品、线上有特色、面上有规模、利益有联结”的休闲农业发展格局，基本实现休闲农业供给与城市消费需求的精准匹配，产业同质化竞争问题得到根本解决，耕地保护、生态环境保护要求全面落实到位。2重点推进任务2.1精品业态培育工程2.1.1分级分类打造标杆主体根据不同区域的资源禀赋，将全市休闲农业业态划分为都市休闲型、生态康养型、山地运动型、渔耕体验型、研学教育型五大类，实行差异化培育扶持，避免同质化恶性竞争。绕城高速周边10公里范围内的涉农街镇重点发展都市休闲型业态，主打周末1-2天微度假，配套亲子体验、果蔬采摘、特色餐饮等服务，要求每个都市休闲型精品点至少配备3个以上常态化亲子体验项目、2款以上自有特色伴手礼、300个以上公共停车位，年接待量不低于20万人次；远郊生态优势突出的区域重点发展生态康养型业态，主打民宿集群、森林康养、食疗养生等服务，要求每个生态康养型精品点至少配套20间以上特色民宿、1支专业康养服务团队、3个以上康养体验项目，年平均入住率不低于45%；丘陵山区重点发展山地运动型业态，主打露营、徒步、山地自行车、户外拓展等服务，要求每个山地运动型精品点至少配备2条以上专业徒步线路、1个符合安全标准的露营基地、2名以上持证户外救援人员，年接待户外爱好者不低于5万人次；水乡区域重点发展渔耕体验型业态，主打水产采摘、渔事体验、水乡民俗等服务，要求每个渔耕体验型精品点至少配套3个以上渔耕体验项目、1个水乡民俗展示点位、1桌特色渔宴菜单，年接待量不低于12万人次；农业产业基础扎实的区域重点发展研学教育型业态，主打自然教育、农耕体验、劳动教育等服务，要求每个研学教育型精品点至少配备5名以上持证研学导师、一套完整的研学课程体系、符合安全标准的研学活动场地，年接待研学学生不低于1万人次。业态类型年度培育数量重点布局区域一次性扶持补贴额度核心验收标准都市休闲型32家绕城高速周边10公里涉农街镇20万元/家年接待≥20万人次，亲子项目≥3个，停车位≥300个，自有伴手礼≥2款生态康养型18家西部山区、北部生态涵养区35万元/家特色民宿≥20间，年入住率≥45%，康养服务团队≥5人，康养项目≥3个山地运动型15家东部丘陵、南部山地片区25万元/家徒步线路≥2条，露营基地≥1万㎡，持证救援人员≥2名，年接待户外爱好者≥5万人次渔耕体验型21家南部水乡、沿江水网区域18万元/家渔耕体验项目≥3个，民俗展示点≥1个，特色渔宴菜品≥8道，年接待≥12万人次研学教育型14家农业主导产业镇、非遗集聚区域30万元/家持证研学导师≥5名，课程体系≥6套，年接待研学学生≥1万人次，安全保障机制完善2.1.2特色线路串联整合按照“串点成线、连线成面”的思路，2026年重点打造15条市级精品休闲农业线路，每条线路至少串联3个以上不同类型的休闲农业精品点、2个以上公共文化点位（非遗工坊、红色教育基地、博物馆等）、1个以上本地特色餐饮商户，线路总长度控制在80公里以内，全程配套统一的导览标识、智慧导览二维码、应急救援点位。针对四季消费特点，重点打造春季赏花、夏季采摘、秋季丰收、冬季民俗四大主题线路，其中春季线路重点串联油菜花、桃花、樱花等赏花点位，配套汉服体验、花朝节活动；夏季线路重点串联葡萄、西瓜、蓝莓等采摘点位，配套避暑纳凉、亲水游玩项目；秋季线路重点串联水稻、柑橘、板栗等收获点位，配套丰收节、农民运动会等活动；冬季线路重点串联民俗村、温泉民宿、年俗体验点位，配套杀年猪、打年糕、写春联等民俗活动。各区县也要结合本地特色打造至少2条县级精品线路，所有线路统一纳入全市休闲农业智慧导览平台，向市民免费推送。2.1.3小众差异化业态孵化瞄准Z世代、亲子家庭、养宠人群、银发群体等细分消费市场，孵化一批小众特色休闲农业业态，填补市场空白。针对Z世代消费群体，重点扶持宠物友好农场、露营基地、农业文创工坊、农业主题剧本杀等业态，其中宠物友好农场要求配备宠物跑道、宠物泳池、宠物寄养区、宠物粪便清理设施，严禁烈性犬进入，每年给予场地租赁补贴50%，最高不超过10万元；露营基地要求严格遵守生态保护要求，配套污水处理、垃圾清运设施，不得占用永久基本农田，每年给予设施升级补贴30%，最高不超过15万元。针对银发群体，重点扶持老年康养农场、共享菜园等业态，其中共享菜园可划分10-20㎡的小块菜地对外出租，市民可选择自行种植或委托农场代管，收获的农产品可自行带走或委托农场代售，每个共享菜园最高给予8万元的建设补贴。2026年全市计划培育小众特色业态45家以上，形成多元互补的休闲农业供给体系。2.2产业融合赋能工程2.2.1全产业链延伸升级推动休闲农业与一产、二产深度融合，延伸产业链条，提升产业附加值。鼓励休闲农业经营主体配套建设特色农产品加工车间，开发果酒、果酱、果干、手工文创、非遗衍生品等伴手礼产品，要求所有市级以上星级休闲农业点至少有2款自有品牌的伴手礼产品，年伴手礼销售额不低于30万元，对获得绿色食品、有机农产品认证的伴手礼产品，每个产品给予2万元的一次性奖励。鼓励休闲农业经营主体开发特色餐饮产品，每个经营主体至少打造3道以上独家特色农家菜，2026年下半年举办全市首届农家菜评选大赛，评选出100道“全市休闲农业推荐特色菜”，每道菜品给予经营者1万元的奖励，入选菜品统一纳入全市休闲农业推广菜单，在所有精品点位、精品线路进行宣传推广。支持经营主体发展订单农业，与周边农户签订农产品采购协议，优先采购本地农户生产的蔬菜、水果、畜禽、水产等农产品，对年采购本地农产品金额超过100万元的经营主体，给予采购额5%的奖励，最高不超过20万元。2.2.2数字技术深度赋能推进休闲农业数字化改造，2026年实现所有市级以上星级经营主体智慧服务全覆盖，重点改造内容包括智慧预约系统、VR云游系统、农产品溯源系统、直播带货基地等，经营主体申请数字化改造可享受专项补贴，具体补贴标准如下：改造内容补贴比例最高补贴额度申请条件智慧预约/停车系统80%5万元年接待量≥5万人次，日常运营团队≥10人VR云游/智慧导览系统70%8万元省级以上休闲农业精品点，年接待量≥10万人次农产品溯源系统75%6万元自有农产品种植/养殖基地≥50亩，自有伴手礼产品≥2款直播带货基地建设60%20万元固定直播团队≥3人，年直播销售额≥100万元，带动本地农产品销售占比≥60%智能监测/安全防控系统85%7万元研学教育型、山地运动型业态，年接待未成年人/户外爱好者≥5万人次搭建全市统一的休闲农业智慧服务平台，整合所有精品点位、精品线路的信息，市民可通过平台实现一键预约、线路查询、停车位查询、农产品购买、投诉反馈等功能，平台运维费用由市级财政全额承担，所有纳入扶持名录的经营主体可免费入驻。2.2.3联农带农机制完善建立健全休闲农业经营主体与本地农户的利益联结机制，将带动农户增收作为经营主体申请扶持资金的核心考核指标。鼓励经营主体优先雇佣本地农户就业，尤其是脱贫户、监测户、残疾人家庭劳动力，对每带动1户本地农户实现稳定就业（年工资性收入不低于3万元）的经营主体，给予2000元的一次性奖励，带动脱贫户、监测户的奖励标准翻倍。鼓励村集体以集体建设用地、闲置资产、财政扶持资金入股休闲农业经营主体，村集体每年获得的分红不低于入股金额的8%，其中70%以上的分红要用于本村公益事业、困难群众帮扶。支持农户以自有房屋、土地、资金等入股休闲农业经营主体，参与产业发展分红，2026年全市至少打造15个“村集体+经营主体+农户”的利益联结示范样板，每个样板给予50万元的一次性奖励，在全市推广复制。2.3基础设施提升工程2.3.1交通配套体系完善将通往重点休闲农业点位的道路建设纳入全市农村公路建设计划，2026年完成35条通往省级以上精品点的道路升级改造，道路宽度不低于6米，满足双向通行需求，配套建设防护栏、反光标识、交通信号灯等安全设施。每个市级以上精品点至少配套1个公交站点，周末、节假日开通从主城区直达精品点位的旅游专线，公交专线运营亏损部分由市、区县两级财政各承担50%。重点精品线路沿线配套建设连通的骑行道、步行道，沿途设置休息驿站、观景平台、自动售卖机等设施，2026年完成120公里休闲农业专用骑行道建设。2.3.2公共服务配套升级所有市级以上星级休闲农业点位必须配备A级以上旅游厕所，厕所数量按照最大日接待量的2‰配置，配备专人保洁，24小时开放。每个精品点的停车位数量不低于最大日接待量的15%，重点点位配套智能停车系统，市民可通过智慧服务平台实时查看停车位余量、提前预约。所有精品点必须配备母婴室、无障碍通道、应急医疗点，配备AED、急救包等应急设备，至少有2名工作人员接受过急救培训，每年至少开展2次应急演练。精品线路沿线每20公里设置1个应急救援点位，配备救援人员、救援设备，公布应急救援电话，保障游客安全。2.3.3生态环境整治提升严格落实生态环境保护要求，所有休闲农业经营主体的生活污水、生产污水必须达标排放，鼓励建设生态污水处理设施，对建设污水处理设施的经营主体给予建设费用70%的补贴，最高不超过10万元。经营主体产生的生活垃圾实行分类投放、定时清运，严禁随意丢弃垃圾、焚烧秸秆，对生态环境考核不达标的经营主体，取消所有扶持资格，限期整改，整改不到位的纳入经营异常名录。鼓励经营主体发展生态种植、生态养殖，减少农药化肥使用量，对获得绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证的经营主体，分别给予2万元、5万元、10万元的一次性奖励。严格坚守耕地保护红线，严禁占用永久基本农田发展非农化的休闲农业业态，配套设施建设用地严格按照设施农业用地管理要求办理相关手续，杜绝违法占地行为。2.4品牌营销推广工程2.4.1区域公共品牌打造全市统一打造“乡享四季”休闲农业区域公共品牌，统一品牌logo、统一宣传口径、统一包装标准，所有纳入重点扶持名录的经营主体都可以免费使用公共品牌标识。建立公共品牌准入、退出机制，对使用公共品牌的经营主体实行动态考核，一旦出现产品质量问题、服务投诉问题、安全事故，立即取消品牌使用权，3年内不得再次申请。2026年安排1500万元公共品牌宣传经费，在央视农业频道、省市卫视、高铁站、地铁站、主流短视频平台投放公共品牌宣传广告，提升区域公共品牌的全国知名度。2.4.2矩阵式营销推广与抖音、快手、小红书等主流短视频平台合作，2026年举办“休闲农业打卡挑战赛”，设置100万元奖金池，对点赞量、转发量靠前的创作者给予现金奖励，邀请10名以上头部三农博主、旅游博主到本地休闲农业点位探店宣传，单个视频播放量不低于1000万次。与美团、大众点评、携程等OTA平台合作，开设全市休闲农业专属专区，给予入驻经营主体平台服务费50%的补贴，最高不超过2万元。与长三角、珠三角周边城市的文旅部门、旅行社合作，推出跨市休闲农业精品线路，对组织外地游客来本地休闲农业点位消费的旅行社，给予每人次10元的补贴，每家旅行社每年最高补贴不超过50万元。与本地企事业单位合作，将休闲农业精品点位纳入职工疗休养基地、党员活动基地、中小学生劳动教育基地名录，鼓励各单位优先选择本地休闲农业点位开展相关活动。2.4.3特色节庆活动策划2026年全市层面每季度举办1次大型休闲农业节庆活动，分别为春季“赏花文化节”、夏季“果蔬采摘节”、秋季“农民丰收节”、冬季“民俗文化节”，每次节庆活动邀请行业专家、媒体记者、旅行社负责人参加，扩大活动影响力。各区县也要结合本地产业特色举办至少2次县级特色节庆活动，比如草莓节、枇杷节、茶文化节、渔文化节等，对举办节庆活动投入超过50万元的经营主体或区县部门，给予活动投入30%的补贴，最高不超过20万元。鼓励经营主体结合节假日、周末举办小型特色活动，比如亲子运动会、农耕体验日、非遗体验课等，对年举办特色活动超过20次的经营主体，给予5万元的一次性奖励。3保障措施3.1组织保障成立由市政府分管领导任组长，农业农村局、文旅局、财政局、交通局、自然资源局、生态环境局、市场监管局等部门负责人为成员的市休闲农业发展工作专班，专班办公室设在市农业农村局，负责统筹推进全市休闲农业发展各项工作，每月召开1次工作调度会，每季度开展1次实地督查，及时解决工作推进过程中遇到的问题。各区县也要成立相应的工作专班，明确专人负责，制定本区县的休闲农业发展实施方案，细化工作任务，明确时间节点，确保各项工作落到实处。3.2财政金融保障2026年全市安排休闲农业发展专项扶持资金1.2亿元，其中市级财政承担6000万元，各区县按照1:1的比例配套6000万元，资金具体分配如下：资金用途市级承担额区县配套额总金额申报时间审批流程精品业态培育补贴1800万元1800万元3600万元每季度首月1-10日主体申报→区县初审→市级复核→公示7天→资金拨付基础设施建设补贴1500万元1500万元3000万元每年3月、9月区县申报→市级核查→项目验收→公示7天→资金拨付数字化改造补贴900万元900万元1800万元每月1-10日主体申报→第三方评估→市级复核→公示7天→资金拨付品牌营销推广经费1200万元1200万元2400万元每年1月专班制定方案→市政府审批→资金拨付联农带农奖励资金600万元600万元1200万元每年12月主体申报→区县核查→市级抽查→公示7天→资金拨付加大金融支持力度，与市农商行、农业银行、建设银行合作推出“休闲农业贷”专属信贷产品，贷款利率比同