城管防违控违工作制度

PAGE城管防违控违工作制度一、总则（一）目的为加强城市管理，有效防控违法建设行为，维护城市规划建设秩序，保障城市公共安全和市容环境整洁美观，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本辖区内城市规划区范围内各类违法建设行为的预防、控制和查处工作。（三）基本原则1.依法管理原则：严格依据国家法律法规及相关政策规定，开展防违控违工作，确保执法行为合法合规。2.预防为主原则：强化宣传教育，提高公众法律意识，建立健全巡查机制，做到早发现、早制止，将违法建设行为遏制在萌芽状态。3.综合治理原则：充分发挥各部门职能作用，加强协作配合，形成工作合力，共同做好防违控违工作。4.公平公正原则：对违法建设行为一视同仁，依法依规处理，确保执法公正，维护社会公平正义。二、职责分工（一）城管部门职责1.负责组织、协调、指导和监督本辖区内的防违控违工作。2.建立健全防违控违工作机制，制定工作计划和措施，并组织实施。3.依法查处各类违法建设行为，对违反城市规划、市容环境卫生等法律法规的违法建设进行立案调查，作出行政处罚决定，并依法申请强制执行。4.负责与相关部门的沟通协调，建立信息共享和联合执法机制，共同推进防违控违工作。5.负责对防违控违工作情况进行统计分析，及时向上级主管部门报告工作进展情况。（二）街道办事处职责1.负责本辖区内防违控违工作的具体组织实施，落实属地管理责任。2.组织开展辖区内违法建设的巡查、发现和制止工作，及时向城管部门报告违法建设情况。3.配合城管部门做好违法建设的查处工作，协助做好相关当事人的思想工作，维护执法现场秩序。4.负责组织辖区内的宣传教育工作，提高居民群众对防违控违工作的认识和支持，引导居民自觉遵守法律法规，抵制违法建设行为。（三）社区居委会职责1.协助街道办事处做好本社区内违法建设的巡查、发现和报告工作，及时掌握社区内违法建设动态。2.配合街道办事处和城管部门开展宣传教育工作，通过社区宣传栏、居民会议等形式，宣传防违控违法律法规和政策，提高居民的法律意识和自我约束能力。3.协助做好违法建设当事人的思想工作，引导当事人自行拆除违法建设，化解矛盾纠纷。（四）其他相关部门职责1.规划部门：负责对违法建设是否违反城市规划进行认定，为城管部门查处违法建设提供技术支持和法律依据。2.国土部门：负责对违法建设涉及的土地性质、用地审批等情况进行核实，依法查处涉及土地违法的建设行为。3.建设部门：负责对建设工程的施工许可、质量安全等方面进行监管，配合城管部门查处违法建设行为。4.公安部门：负责维护防违控违执法现场秩序，依法处理妨碍执法的违法行为，保障执法工作顺利进行。三、巡查防控（一）巡查机制1.建立三级巡查网络，即城管部门巡查大队、街道办事处巡查中队、社区居委会巡查小组。明确各层级巡查人员的职责和巡查范围，确保巡查工作全覆盖。2.制定详细的巡查计划，明确巡查时间、路线和重点区域。巡查人员应按照巡查计划开展巡查工作，做到定时巡查与不定时巡查相结合，确保及时发现违法建设行为。3.利用信息化手段，如无人机巡查、视频监控等，提高巡查效率和精准度。同时，鼓励居民群众通过举报电话、微信公众号等方式，对违法建设行为进行举报，拓宽发现渠道。（二）发现与报告1.巡查人员在巡查过程中发现违法建设行为，应立即拍照、录像，记录违法建设的位置、面积、建设进度等情况，并及时填写巡查记录。2.对于正在进行的违法建设行为，巡查人员应立即予以制止，并向当事人宣传法律法规，告知其违法建设的后果。当事人不听劝阻继续施工的，巡查人员应及时报告街道办事处和城管部门。3.巡查人员发现违法建设行为后，应在[X]小时内将相关情况报告街道办事处巡查中队。街道办事处巡查中队接到报告后，应在[X]小时内核实情况，并将核实结果报告城管部门。（三）制止措施1.对于发现的违法建设行为，巡查人员应立即采取有效措施予以制止，如拆除施工工具、切断施工电源等，防止违法建设继续进行。2.街道办事处和城管部门接到巡查人员报告后，应及时到达现场，向当事人发出《责令停止违法建设通知书》，责令其立即停止违法建设行为，并限期自行拆除。3.当事人拒不停止违法建设行为的，城管部门可依法采取查封施工现场、扣押施工工具等行政强制措施，确保违法建设行为得到有效遏制。四、案件查处（一）立案1.城管部门接到街道办事处或巡查人员报告的违法建设行为后，经初步核实，认为符合立案条件的，应及时立案查处。立案应填写《立案审批表》，详细记录违法建设的基本情况、当事人信息、立案依据等内容，并经部门负责人审批。2.立案后，办案人员应及时开展调查取证工作，收集与违法建设行为有关的证据材料，如现场照片、录像、证人证言、建设工程规划许可证及相关审批文件等。证据材料应真实、合法、有效，能够证明违法建设行为的事实。（二）调查取证1.办案人员应依法对违法建设当事人进行询问调查，制作询问笔录。询问笔录应详细记录当事人的基本情况、违法建设的起因、过程、资金来源等信息，并由当事人签字确认。2.对违法建设现场进行勘查，制作勘查笔录。勘查笔录应记录违法建设的位置、面积、结构、层数、建设时间等情况，并绘制现场示意图，标明相关尺寸和位置关系。3.收集与违法建设有关的书证、物证、视听资料等证据材料。书证应包括建设工程规划许可证、施工许可证、土地使用证等相关审批文件，以及施工合同、收款凭证等；物证应包括施工工具、建筑材料等；视听资料应包括现场照片、录像、监控视频等。（三）案件审理1.案件调查终结后，办案人员应及时整理案件材料，撰写案件调查报告，提出处理意见。案件调查报告应包括案件来源、当事人基本情况、违法事实、证据材料、调查过程、处理建议等内容。2.城管部门应成立案件审理小组，对案件进行集体审理。案件审理小组应由部门负责人、法制人员、办案人员等组成。审理小组应认真审查案件事实、证据、程序及适用法律等方面的情况，对案件进行全面分析和判断，形成审理意见。3.案件审理小组应根据审理意见，制作《案件处理审批表》，提出拟作出的行政处罚决定或其他处理措施，并报部门负责人审批。部门负责人应根据审理意见和相关法律法规，作出最终的处理决定。（四）行政处罚1.城管部门根据案件处理决定，依法向违法建设当事人送达《行政处罚决定书》。《行政处罚决定书》应明确当事人的违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限等内容，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人在法定期限内不申请行政复议、不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，城管部门可以依法申请人民法院强制执行。（五）强制执行1.城管部门申请人民法院强制执行前，应按照相关规定履行催告程序，向当事人发出《催告书》，告知当事人履行义务的期限、方式以及不履行义务的后果。2.当事人收到《催告书》后，在规定期限内仍不履行义务的，城管部门应及时向有管辖权的人民法院提交强制执行申请，并提供相关证据材料。人民法院受理申请后，将依法对违法建设进行强制拆除。3.在强制执行过程中，城管部门应配合人民法院做好相关工作，维护执法现场秩序，确保强制执行工作顺利进行。同时，应做好相关记录和资料保存工作，以备后续查阅。五、应急处置（一）突发事件应急预案1.制定城管防违控违突发事件应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、处置措施等内容。应急预案应具有针对性、实用性和可操作性，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地进行应对。2.成立应急处置工作领导小组，由城管部门主要负责人担任组长，各相关部门负责人为成员。领导小组负责统一指挥、协调应急处置工作，及时决策重大事项，确保应急处置工作有序开展。（二）应急响应1.当发生涉及防违控违的突发事件时，巡查人员或相关部门应立即向街道办事处和城管部门报告。报告内容应包括事件发生的时间、地点、性质、规模、影响范围以及已采取的措施等情况。2.街道办事处和城管部门接到报告后，应立即启动应急预案，组织应急处置力量赶赴现场。应急处置力量应包括城管执法人员、公安民警、街道工作人员等，根据事件的性质和规模，合理调配人员和物资，确保应急处置工作顺利进行。（三）处置措施1.对于因违法建设引发的群体事件、暴力抗法事件等突发事件，应首先采取措施控制现场秩序，确保人员安全。及时疏散围观群众，设置警戒区域，防止无关人员进入现场。2.对违法建设当事人进行劝导和教育，宣传法律法规，告知其行为的违法性和后果，引导当事人配合执法工作。对不听劝导、继续实施违法行为的当事人，依法采取相应的强制措施，确保执法工作顺利进行。3.及时向上级主管部门和当地政府报告事件进展情况，按照上级指示和要求，做好后续处置工作。同时，应做好舆情监测和应对工作，及时发布准确信息，引导舆论导向，避免不实信息传播造成不良影响。六、宣传教育（一）宣传内容与方式1.制定防违控违宣传教育工作计划，明确宣传内容、宣传方式和宣传时间。宣传内容应包括城市规划法律法规、防违控违政策措施、违法建设的危害等方面，提高公众的法律意识和防违控违意识。2.采用多种宣传方式，如举办专题讲座、发放宣传资料、设立宣传栏、播放宣传视频、利用新媒体平台发布信息等，广泛宣传防违控违工作。针对不同群体，开展有针对性的宣传教育活动，如对社区居民重点宣传违法建设对居住环境和公共安全的影响，对建设单位和施工企业重点宣传建设工程审批程序和法律法规要求。（二）宣传效果评估1.建立宣传效果评估机制，定期对防违控违宣传教育工作进行评估。评估内容包括宣传覆盖面、公众知晓率、法律意识提升情况、违法建设投诉举报数量变化等方面。2.根据评估结果，及时调整宣传教育工作计划和方式，改进宣传内容，提高宣传效果。通过不断优化宣传教育工作，营造全社会共同支持和参与防违控违工作的良好氛围。七、考核奖惩（一）考核机制1.建立城管防违控违工作考核制度，明确考核对象、考核内容、考核标准和考核方式。考核对象包括城管部门各巡查大队、街道办事处巡查中队、社区居委会巡查小组等。2.考核内容主要包括巡查防控工作落实情况、案件查处工作成效、应急处置工作能力、宣传教育工作效果等方面。考核标准应具体量化，便于操作和评价。3.考核方式采用日常考核与定期考核相结合的方式。日常考核由各部门自行组织，对所属人员的工作情况进行实时监督和记录；定期考核由城管部门统一组织，每季度或半年对各考核对象进行一次全面考核。（二）奖励措施1.对在防违控违工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。表彰奖励形式包括通报表扬、颁发荣誉证书、给予物质奖励等。2.对在巡查防控工作中及时发现并有效制止重大违法建设行为，避免重大损失的；在案件查处工作中依法依规、公正高效办理案件，取得显著成效的；在应急处置工作中表现出色，妥善处理突发事件的；在宣传教育工作中创新方式方法，取得良好社会效果的单位和个人，给予重点奖励。（三）惩罚措施1.对在防违控违工作中存在失职、渎职行