城管拆除违建工作制度

PAGE城管拆除违建工作制度一、总则（一）目的为加强城市规划管理，保障城市建设的顺利进行，维护城市容貌和环境卫生，依据相关法律法规，制定本城管拆除违建工作制度。本制度旨在规范城管部门在拆除违法建设工作中的行为，确保拆除工作依法、有序、高效开展，有效遏制违法建设行为，提升城市整体环境品质。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内城管部门对各类违法建设的拆除工作。包括未经规划许可擅自搭建的建筑物、构筑物，以及超过规划许可范围进行建设的部分等。（三）基本原则1.依法拆除原则：严格依据国家和地方有关法律法规、规章及政策规定，履行法定程序，确保拆除违建工作合法合规。2.公正公平原则：对所有违法建设一视同仁，不论其主体、位置、规模如何，均按照相同的标准和程序进行处理，做到公正执法、公平对待。3.教育与强制相结合原则：在拆除违建过程中，注重对当事人进行法律法规宣传教育，引导其自行整改；对拒不配合的，依法实施强制拆除，做到教育在前，强制在后。4.安全第一原则：将拆除工作中的安全保障放在首位，制定安全操作规程，采取必要的安全防护措施，确保拆除工作安全进行，避免发生安全事故。二、职责分工（一）城管部门职责1.负责组织、协调、指导和监督本辖区内的违法建设拆除工作。2.开展日常巡查，及时发现违法建设行为，依法进行制止，并下达相关法律文书。3.依据法定程序，对违法建设进行立案、调查取证、认定，并作出拆除决定。4.组织实施拆除违法建设工作，协调相关部门做好拆除现场的秩序维护、安全保障等工作。5.负责与当事人沟通协调，宣传法律法规，做好当事人的思想工作，争取当事人的理解和配合。（二）相关部门职责1.规划部门：负责对违法建设是否违反规划进行认定，提供相关规划依据和技术支持。2.建设部门：协助城管部门做好拆除违建涉及的建筑施工安全等相关工作，对拆除后的场地建设进行指导。3.公安部门：负责维护拆除现场的治安秩序，依法处理妨碍拆除工作的违法行为，保障拆除工作顺利进行。对暴力抗法等涉嫌犯罪的行为，依法追究刑事责任。4.街道办事处（乡镇政府）：负责辖区内违法建设拆除工作的具体组织实施，配合城管部门做好宣传动员、群众工作等。及时掌握辖区内违法建设动态，发现问题及时报告，并协助做好拆除工作。5.其他相关部门：按照各自职责，配合城管部门做好违法建设拆除工作，形成工作合力。三、违建认定（一）认定依据1.《中华人民共和国城乡规划法》2.《中华人民共和国土地管理法》3.《城市市容和环境卫生管理条例》4.《村庄和集镇规划建设管理条例》5.本市关于城乡规划建设管理的相关地方性法规、规章及规范性文件（二）认定标准1.未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，认定为违法建设。包括擅自改变建筑物、构筑物的用途、高度、面积、层数等规划许可内容的建设行为。2.在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，认定为违法建设。3.未经批准在耕地上进行非农业建设的，认定为违法建设。4.其他违反法律法规规定，影响城市规划、市容环境、公共安全等的建设行为，认定为违法建设。（三）认定程序1.巡查发现：城管执法人员通过日常巡查、群众举报、媒体曝光等方式发现违法建设线索。2.初步核查：执法人员对发现的疑似违法建设进行现场勘查，收集相关证据，包括建设位置、面积、结构、建设时间等情况，并填写《违法建设核查登记表》。3.规划认定：将初步核查的情况及时通报规划部门，规划部门根据相关规划资料，对该建设行为是否违反规划进行认定，并出具《违法建设规划认定意见》。4.立案审批：经规划认定为违法建设的，城管部门按照规定进行立案审批，填写《违法建设立案审批表》，明确案件来源、当事人基本情况、违法事实、拟处理意见等内容，报经主管领导批准立案。5.调查取证：立案后，执法人员依法对违法建设进行全面调查取证，收集书证、物证、视听资料、证人证言等证据材料。调查取证过程应制作详细的调查笔录，确保证据的真实性、合法性和关联性。6.认定告知：城管部门在作出违法建设认定后，向当事人送达《违法建设认定告知书》，告知当事人违法建设的事实、认定依据、拟作出的处理决定以及当事人享有的陈述、申辩权利。当事人应在规定期限内提出陈述、申辩意见，城管部门对当事人提出的意见进行复核。7.最终认定：经调查取证和复核后，城管部门根据事实和证据，作出《违法建设认定决定书》，明确违法建设的性质、范围、面积等内容，并送达当事人。四、拆除程序（一）催告1.城管部门在作出拆除决定后，向当事人送达《违法建设拆除催告书》，告知当事人拆除违法建设的决定、理由和依据，以及当事人依法享有的陈述权、申辩权和申请行政复议、提起行政诉讼的权利。2.催告书应明确当事人履行拆除义务的期限，一般为[X]个工作日。催告书应直接送达当事人；当事人拒绝接收的，可依法留置送达；当事人下落不明或者无法直接送达、留置送达的，可公告送达。（二）陈述申辩与听证1.当事人在收到催告书后，有权在规定期限内进行陈述和申辩。城管部门应充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，城管部门应当采纳。2.对符合听证条件的，当事人要求听证的，城管部门应当组织听证。听证程序按照《行政处罚法》等相关法律法规的规定执行。听证结束后，城管部门根据听证情况，作出是否维持拆除决定的决定。（三）强制拆除决定1.经催告，当事人无正当理由逾期不履行拆除义务的，城管部门经本机关负责人批准，作出《违法建设强制拆除决定书》，明确强制拆除的时间、方式、实施单位等内容，并送达当事人。2.强制拆除决定书应告知当事人如不服本决定，可在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼。（四）实施拆除1.城管部门按照强制拆除决定书确定的时间、方式，组织实施违法建设拆除工作。拆除工作可委托具有相应资质的拆除施工单位进行。2.在拆除现场设置明显的警示标志，划定警戒区域，安排专人负责现场秩序维护，防止无关人员进入拆除现场。3.拆除施工单位应严格按照安全操作规程进行施工，采取必要的安全防护措施，确保拆除工作安全进行。在拆除过程中，如发现可能危及公共安全的情况，应立即停止施工，并采取相应的应急措施。4.拆除工作完成后，对拆除现场进行清理和平整，恢复周边环境原状。五、安全保障（一）安全管理制度1.建立健全拆除违建安全管理制度，明确拆除工作各环节的安全责任，确保安全管理工作有章可循。2.对参与拆除工作的人员进行安全培训，提高安全意识和操作技能，培训合格后方可上岗作业。（二）安全防护措施1.在拆除现场设置必要的安全警示标志，如“禁止入内”“注意安全”等，提醒过往人员注意安全。2.拆除施工人员应佩戴安全帽、安全带等个人防护用品，高处作业时应搭建牢固的脚手架或采取其他可靠的高处作业防护措施。3.对拆除现场的电气设备、机械设备等进行定期检查和维护，确保其安全运行。拆除过程中如需临时用电，应按照相关安全规范进行操作，避免触电事故发生。4.拆除作业时，应采取有效的防尘、降噪措施，减少对周边环境的影响。对拆除产生的建筑垃圾，应及时清运，保持拆除现场整洁。（三）应急处置预案1.制定拆除违建应急处置预案，明确可能出现的安全事故类型、应急处置措施和责任分工。2.定期组织应急演练，提高应对突发安全事故的能力。一旦发生安全事故，应立即启动应急预案，迅速采取救援措施，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，并及时向上级主管部门报告。六、监督检查（一）内部监督1.城管部门建立健全内部监督机制，加强对拆除违建工作的全过程监督检查。定期对拆除工作的程序、质量、安全等情况进行检查，发现问题及时督促整改。2.对拆除违建工作中的违法违纪行为，依法依规追究相关人员的责任。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，及时受理群众对违法建设拆除工作的投诉和举报。对群众反映的问题，认真调查处理，并及时反馈处理结果。2.主动接受人大、政协等监督机关的监督，定期向其汇报拆除违建工作情况，听取意见和建议，不断改进工作。七、信息管理（一）建立违建信息档案1.对每一处违法建设建立详细的信息档案，包括违建的基本情况（位置、面积、结构、建设时间等）、认定过程、拆除情况等内容。2.信息