城市执法改革工作制度

PAGE城市执法改革工作制度一、总则（一）目的为深入推进城市执法体制改革，加强城市管理执法工作，提高城市治理水平，维护城市良好秩序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规和政策要求，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区城市管理执法部门及其工作人员在履行城市管理执法职责过程中的各项活动。（三）基本原则1.依法执法原则严格依据法律法规和规章规定，履行城市管理执法职责，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。2.公正文明原则坚持公正执法，平等对待行政相对人，不偏不倚；注重文明执法，规范执法行为，使用文明用语，树立良好执法形象。3.权责一致原则明确城市管理执法部门的职责和权限，做到权力与责任相统一，有权必有责、用权受监督、违法要追究。4.协同高效原则加强城市管理执法部门与其他相关部门的协作配合，建立健全信息共享、联合执法等工作机制，提高执法效能。二、执法主体与职责（一）执法主体本地区城市管理执法部门作为城市管理执法的主体，依法行使城市管理执法职权。（二）职责范围1.市容环境卫生管理方面负责对城市道路、公共场所、建筑物外立面等的市容环境卫生进行监督管理，查处违反市容环境卫生管理规定的行为。2.城市规划管理方面对城市规划区内未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为进行查处。3.城市绿化管理方面负责城市绿化的监督管理，查处破坏城市绿化及其设施的行为。4.市政管理方面对城市道路、桥梁、排水、照明等市政设施进行监督管理，查处损坏市政设施的行为。5.环境保护管理方面对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等违法行为进行查处。6.工商行政管理方面对户外公共场所无照经营、违规设置户外广告等行为进行查处。7.交通管理方面对侵占城市道路、违法停放车辆等行为进行查处。8.水务管理方面对向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等行为进行查处。9.食品药品监管方面对户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营、违法回收贩卖药品等行为进行查处。三、执法人员管理（一）资格准入1.城市管理执法人员应当具备相应的法律知识和业务技能，经考试合格，取得行政执法证件后，方可从事执法工作。2.新录用的执法人员应当参加岗前培训，培训内容包括法律法规、执法业务、职业道德等，培训时间不少于[X]天。（二）教育培训1.定期组织执法人员参加业务培训，培训内容根据执法工作实际需求确定，包括新法律法规解读、执法技能提升、典型案例分析等。2.鼓励执法人员参加学历教育、在职培训等，提高执法人员的综合素质。（三）考核奖惩1.建立执法人员考核制度，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。考核结果作为执法人员职务晋升、奖励惩处的重要依据。2.对在执法工作中表现突出的执法人员，给予表彰和奖励；对违反执法纪律、执法过错的执法人员，依法依规给予批评教育、纪律处分直至辞退处理。四、执法程序（一）立案1.执法人员在执法过程中发现违法行为或者接到举报、投诉后，应当及时进行调查核实。对符合立案条件的，应当填写立案审批表，报经部门负责人批准后立案。2.立案条件包括：有明确的违法行为人；有涉嫌违法的事实；属于本部门的职责范围；依法应当给予行政处罚。（二）调查取证1.执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。2.调查取证可以采取询问当事人、证人，查阅、复制有关文件、资料，勘查现场，检验、检测、鉴定等方式进行。3.执法人员应当制作调查笔录，收集的证据应当真实有效，并符合法定形式。（三）告知权利1.在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知权利可以采取书面形式或者口头形式。采取口头形式告知的，应当将告知情况记入笔录，并由当事人签字确认。（四）听取陈述申辩1.当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。2.当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳；不得因当事人申辩而加重处罚。（五）法制审核1.对重大、复杂、疑难的行政处罚案件，应当进行法制审核。法制审核由本部门法制机构负责实施。2.法制审核的内容包括：案件事实是否清楚，证据是否确凿；适用法律、法规、规章是否准确；处罚种类和幅度是否适当；执法程序是否合法；其他需要审核的内容。3.法制机构应当在规定的时间内完成法制审核，并出具审核意见。未经法制审核或者审核未通过的，不得作出行政处罚决定。（六）处罚决定1.经法制审核通过后，执法人员应当根据案件情况，制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚种类和依据、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.行政处罚决定书应当加盖本部门印章，并在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（七）执行1.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.执法人员应当对当事人履行处罚决定的情况进行监督检查。当事人逾期不履行处罚决定的，依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。（八）结案1.当事人履行处罚决定后，执法人员应当填写结案审批表，报经部门负责人批准后结案。2.结案后，应当将案件材料整理归档，妥善保管。五、执法协作与联动（一）与相关部门的协作机制1.建立与城市规划、建设、环保、工商、交通、水务、食品药品监管等部门的信息共享机制，定期互通城市管理执法工作情况。2.加强与相关部门在联合执法、案件移送、应急处置等方面的协作配合。对涉及多个部门职责的违法行为，由城市管理执法部门牵头，组织相关部门开展联合执法行动。（二）与街道办事处、社区的联动1.加强与街道办事处、社区的沟通联系，建立健全城市管理执法工作联动机制。充分发挥街道办事处、社区在城市管理中的基础性作用，及时发现和报告违法行为。2.城市管理执法部门应当积极支持街道办事处、社区开展城市管理工作，为其提供业务指导和培训，共同维护城市良好秩序。六、执法监督与保障（一）内部监督1.建立健全城市管理执法部门内部监督制度，加强对执法人员执法行为的日常监督检查。2.设立专门的监督机构或者配备专职监督人员，对执法工作进行全程监督，及时发现和纠正执法过程中的违法违纪行为。3.定期开展执法案卷评查工作，对行政处罚、行政强制等执法案卷进行评查，发现问题及时整改。（二）外部监督1.主动接受社会监督，通过设立举报电话、举报邮箱、政务微博、政务微信等方式，畅通群众举报渠道，及时受理和处理群众举报、投诉。2.定期向社会公开城市管理执法工作情况，接受公众监督。对群众反映的热点难点问题，及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。（三）执法保障1.加强城市管理执法队伍建设，按照规定配备执法车辆、执法装备等，保障执法工作的正常开展。2.加大对城市管理执法工作的经费投入，确保执法人员工资待遇、执法装备购置、教育培训等经费足额到位。3.建立执法风险评估和预警机制，及时发现和化解执法过程中的风险隐患，保障执法人员的人身安全。七、信息化建设（一）执法信息系统建设1.建立城市管理执法信息系统，实现执法案件的受理、立案、调查取证、处罚决定、执行等全过程信息化管理。2.执法信息系统应当与相关部门的信息系统互联互通，实现信息共享，提高执法效率和精准度。（二）数据应用1.充分利用执法信息系统收集、整理、分析执法数据，为城市管理决策提供数据支持。2.通过数据分析，及时发