城市建设消防工作制度

PAGE城市建设消防工作制度一、总则（一）目的为加强城市建设消防工作，预防和减少火灾危害，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，结合本城市建设实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本城市范围内所有新建、改建、扩建、拆除等建设工程以及既有建筑的消防管理活动。（三）基本原则城市建设消防工作遵循“预防为主、防消结合”的方针，坚持政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。二、消防工作责任（一）政府责任1.城市人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应。2.定期召开消防工作会议，研究解决消防工作中的重大问题，部署年度消防工作任务。3.组织有关部门开展消防安全检查，督促整改火灾隐患，对重大火灾隐患实行挂牌督办。4.加强消防基础设施建设，按照国家标准建设消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施，并保障其完好有效。（二）部门责任1.住房和城乡建设部门负责对建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作。依法对建设工程消防设计、施工质量和安全负责，督促建设、设计、施工、工程监理等单位履行消防安全职责。指导和监督物业服务企业按照物业服务合同约定，做好物业管理区域内的消防工作，协助有关部门开展消防安全检查，及时消除火灾隐患。将消防设施建设纳入城市建设规划，确保消防设施与城市建设同步发展。2.应急管理部门依法履行对本行政区域内消防工作实施监督管理的职责，督促、指导、协助有关单位做好消防工作。组织编制和实施消防规划，组织开展消防宣传教育，组织、指导火灾扑救和应急救援工作。负责对重大火灾隐患进行挂牌督办，会同有关部门对火灾事故进行调查处理，依法追究火灾事故责任。3.其他相关部门发展改革部门：将消防设施建设项目纳入固定资产投资计划，支持消防基础设施建设。规划部门：在编制城市总体规划、详细规划时，统筹考虑消防基础设施建设，保障消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施的布局符合消防安全要求。教育部门：将消防安全知识纳入学校教育内容，指导学校开展消防安全教育活动，督促学校落实消防安全制度。文化和旅游部门：指导公共文化设施、旅游景区等场所的经营管理单位做好消防安全工作，督促落实消防安全责任制，开展消防安全检查。卫生健康部门：指导医疗卫生机构做好消防安全工作，督促落实消防安全制度，开展消防安全检查，保障医疗场所的消防安全。商务部门：指导商场、市场等商贸场所的经营管理单位做好消防安全工作，督促落实消防安全责任制，开展消防安全检查。（三）建设单位责任1.建设单位是建设工程消防设计、施工质量和安全的责任主体，应当依法对建设工程消防设计、施工质量和安全负责。2.依法申请建设工程消防设计审查、消防验收，办理备案和抽查手续，并对建设工程消防设计、施工全过程负责。3.选用具有相应资质等级的消防设计、施工单位，并对其消防设计、施工质量进行监督检查。4.按照消防技术标准和经消防设计审查合格或者备案的消防设计文件组织施工，不得擅自改变消防设计进行施工，降低消防施工质量。5.建设工程竣工后，组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收，对验收结果负责，并在验收合格之日起7日内报住房和城乡建设部门备案。（四）设计单位责任1.设计单位应当按照国家工程建设消防技术标准进行消防设计，编制符合要求的消防设计文件，不得违反国家工程建设消防技术标准强制性要求进行设计。2.在设计中选用的消防产品和具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、装修材料，应当注明规格、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家标准或者行业标准。3.参与建设工程消防设计审查、消防验收，配合建设单位、施工单位和住房和城乡建设部门做好相关工作。（五）施工单位责任1.施工单位应当按照国家工程建设消防技术标准和经消防设计审查合格或者备案的消防设计文件组织施工，不得擅自改变消防设计进行施工，降低消防施工质量。2.建立施工现场消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、用气、用油和易燃、易爆化学物品管理制度，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。3.对施工人员进行消防安全教育，定期组织消防安全培训和消防演练，提高施工人员的消防安全意识和自防自救能力。4.在建设工程竣工验收前，对消防设施进行调试、检测，确保消防设施完好有效，并向建设单位提供消防设施调试、检测报告。（六）工程监理单位责任1.工程监理单位应当按照法律、法规以及工程建设消防技术标准对建设工程消防施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。2.审核施工组织设计中的消防安全技术措施和专项施工方案是否符合工程建设消防技术标准要求，对不符合要求的，应当要求施工单位整改。3.对施工现场的消防安全情况进行检查，发现火灾隐患及时要求施工单位整改，对拒不整改的，应当及时向建设单位报告，并向住房和城乡建设部门或者应急管理部门通报。（七）物业服务企业责任1.按照物业服务合同约定，对物业管理区域内的共用消防设施进行维护管理，提供消防安全防范服务。2.在物业管理区域内显著位置设置消防安全警示标志，提示业主、使用人遵守消防安全规定。3.对物业管理区域内的消防设施、器材进行巡查，确保其完好有效，发现问题及时维修、更换。4.组织开展消防安全宣传教育，制定灭火和应急疏散预案，定期组织演练，提高业主、使用人的消防安全意识和自防自救能力。5.对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道等消防安全违法行为进行劝阻、制止，对不听劝阻、制止的，及时向有关部门报告。（八）其他单位责任1.机关、团体、企业、事业单位和其他组织应当按照国家有关规定，履行消防安全职责，保障消防安全。2.建立健全消防安全管理制度，落实消防安全责任制，明确消防安全责任人、管理人，保障消防工作所需经费。3.按照国家有关规定配置消防设施和器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保消防设施和器材完好有效。4.对职工进行消防安全教育，定期组织消防安全培训和消防演练，提高职工的消防安全意识和自防自救能力。5.保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准。三、消防设施建设与管理（一）消防设施建设要求1.城市建设应当按照国家消防技术标准，配套建设消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施。2.新建、改建、扩建城市道路时，应当同步规划建设消防供水设施，确保消防用水的可靠性。消防供水设施应当符合国家规定的标准，满足消防用水的需要。3.城市通信部门应当保障消防通信畅通，按照规定建设消防通信设施，确保消防指挥中心与消防站、消防车辆之间的通信联络。4.城市道路应当满足消防车通行要求，任何单位和个人不得占用、堵塞、封闭消防车通道。新建、改建、扩建城市道路时，应当按照规定设置消防车通道标志。（二消防设施管理维护1.住房和城乡建设部门负责对公共消防设施进行监督管理，定期组织检查、维护，确保其完好有效。2.机关、团体、企业、事业单位和其他组织应当对本单位的消防设施进行日常管理和维护，确保其正常运行。3.物业服务企业应当按照物业服务合同约定，对物业管理区域内的共用消防设施进行维护管理，定期进行巡查、检测、维修、保养，确保消防设施完好有效。4.消防设施维修保养单位应当按照国家有关规定，对消防设施进行维修保养，保证消防设施的性能符合消防技术标准要求，并出具维修保养报告。四、消防设计审查与验收（一）消防设计审查1.建设单位应当依法将建设工程消防设计文件报住房和城乡建设部门审查。住房和城乡建设部门应当自受理消防设计审查申请之日起15日内出具书面审查意见。2.特殊建设工程未经消防设计审查或者审查不合格的，建设单位、施工单位不得施工。3.建设单位申请消防设计审查时，应当提交下列材料：消防设计审查申请表；设计单位资质证明文件；消防设计文件；法律、行政法规规定的其他材料。（二）消防验收1.建设工程竣工后，建设单位应当依法向住房和城乡建设部门申请消防验收。住房和城乡建设部门应当自受理消防验收申请之日起15日内组织消防验收，并出具消防验收意见。2.特殊建设工程未经消防验收或者验收不合格的，禁止投入使用。3.建设单位申请消防验收时，应当提交下列材料：消防验收申请表；工程竣工验收报告；消防产品质量合格证明文件；有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、装修材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证；消防设施、电气防火技术检测合格证明文件；施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件；法律、行政法规规定的其他材料。（三）备案与抽查1.其他建设工程，建设单位应当在验收合格之日起7日内报住房和城乡建设部门备案，住房和城乡建设部门应当依法进行抽查。2.建设单位申请备案时，应当提交下列材料：消防备案申请表；工程竣工验收报告；消防产品质量合格证明文件；有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、装修材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证；消防设施、电气防火技术检测合格证明文件；施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件。五、消防安全检查（一）日常检查1.机关、团体、企业、事业单位和其他组织应当每日进行防火巡查，并建立巡查记录。2.消防安全重点单位应当至少每月进行一次全面消防安全检查，并记录检查情况。3.物业服务企业应当按照物业服务合同约定，对物业管理区域内的共用部位和共用设施设备进行每日防火巡查，每月进行一次全面消防安全检查，并记录检查情况。（二）专项检查1.住房和城乡建设部门应当会同应急管理部门等有关部门，根据本地区火灾形势和消防安全特点，定期组织开展消防安全专项检查。2.对人员密集场所、易燃易爆场所、高层建筑、地下建筑等重点场所和部位，应当加大消防安全检查力度，及时消除火灾隐患。（三）季节性检查1.在火灾多发季节，如冬季、夏季等，应当组织开展针对性的消防安全检查，重点检查用火、用电、用气、用油安全，消防设施设备完好情况等。2.对检查中发现的火灾隐患，应当责令立即整改；对不能立即整改的，应当责令限期整改，并采取临时防范措施，确保消防安全。六、火灾隐患整改（一）火灾隐患判定1.存在下列情形之一的，应当判定为火灾隐患：影响人员安全疏散或者灭火救援行动，不能立即改正的；消防设施未保持完好有效，影响防火灭火功能的；擅自改变防火分区，容易导致火势蔓延、扩大的；在人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆危险品，不能立即改正的；不符合城市消防安全布局要求，影响公共安全的；其他可能增加火灾实质危险性或者危害性的情形。2.对火灾隐患的判定应当以法律法规、消防技术标准为依据，客观、公正、准确。（二）整改措施1.对检查发现的火灾隐患，应当立即采取措施予以整改。能够立即整改的，应当立即整改；不能立即整改的，应当制定整改方案，明确整改措施、整改期限、整改责任人，并报当地住房和城乡建设部门或者应急管理部门备案。2.整改火灾隐患所需资金，由存在火灾隐患的单位负责筹集。对涉及公共消防安全的重大火灾隐患，政府应当组织有关部门制定整改方案，明确整改责任，落实整改措施，及时予以整改。3.在火灾隐患整改期间，应当采取临时防范措施，确保消防安全。对不能确保消防安全，随时可能引发火灾或者一旦发生火灾将严重危及人身安全的，应当立即停止使用或者停止营业，进行整改。（三）整改跟踪1.住房和城乡建设部门或者应急管理部门应当对火灾隐患整改情况进行跟踪复查，确保火灾隐患得到彻底整改。2.对逾期未整改火灾隐患的单位，应当依法予以处罚；对因火灾隐患整改不力导致发生火灾事故的，应当依法追究相关单位和人员的责任。七、消防宣传教育与培训（一）宣传教育1.城市人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识。2.住房和城乡建设部门、应急管理部门等有关部门应当结合各自职责，开展消防宣传教育工作，普及消防安全知识。3.机关、团体、企业、事业单位和其他组织应当加强对本单位人员的消防安全教育，定期组织开展消防安全宣传活动。4.学校、幼儿园应当将消防安全知识纳入教育教学内容，对学生、幼儿进行消防安全教育。5.新闻、广播、电视等媒体应当积极开展消防宣传教育，普及消防安全知识，增强公民的消防安全意识。（二）培训1.机关、团体、企业、事业单位和其他组织应当按照国家有关规定，定期组织本单位人员进行消防安全培训，提高员工的消防安全素质和自防自救能力。2.消防安全重点单位应当对员工进行专门的消防安全培训，培训内容应当包括消防法律法规、消防安全制度、火灾预防知识、火灾扑救知识、疏散逃生知识等。3.消防设施操作人员应当经专门的消防培训，取得相应资格证书后，方可上岗作业。八、灭火和应急救援（一）应急预案制定1.机关、团体、企业、事业单位和其他组织应当制定灭火和应急疏散预案，明确应急处置程序和措施，定期组织演练。2.消防安全重点单位应当至少每半年进行一次演练，其他单位应当至少每年进行一次演练。3.灭火和应急疏散预案应当包括下列内容：组织机构，包括灭火行动组、通讯联络