垂管部门法制工作制度

PAGE垂管部门法制工作制度一、总则（一）制定目的为加强垂管部门法制工作，规范执法行为，提高依法行政水平，保障法律法规的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进垂管部门各项工作依法有序开展，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本垂管部门及其所属各单位、内设机构在履行职责过程中的法制工作。（三）基本原则1.合法行政原则：严格依照法律法规的规定履行职责，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理行政原则：行政行为应当符合公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：行政行为应当遵循法定程序，保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，严格执行回避制度。4.高效便民原则：积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实，非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定。6.权责统一原则：行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段，保证政令有效。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、法制工作机构及职责（一）法制工作机构设置设立专门的法制工作机构，配备与工作任务相适应的法制工作人员。法制工作机构在垂管部门负责人的领导下，负责组织、协调、指导本部门的法制工作。（二）法制工作机构职责1.规范性文件审查：负责对本部门起草或制定的规范性文件进行合法性审查，确保规范性文件符合法律法规规定，避免出现违法设定行政许可、行政处罚、行政强制等内容。2.执法监督检查：定期组织开展执法监督检查工作，对所属单位和内设机构的执法行为进行监督指导，及时发现和纠正违法或不当的执法行为。检查内容包括执法程序是否合法、执法文书是否规范、执法依据是否准确等。3.案件审核把关：对本部门办理的重大、复杂、疑难案件进行审核把关，提出法律意见和建议。审核案件事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确、处理是否恰当、程序是否合法等。4.行政复议和应诉工作：负责办理行政复议案件，代表本部门参加行政复议活动，依法提出答复意见，提交相关证据材料。组织、指导、协调本部门的行政应诉工作，确定应诉人员，提供法律支持，确保行政复议和应诉工作依法有序进行。5.法制宣传培训：组织开展法制宣传教育活动，提高本部门工作人员的法律意识和依法行政能力。制定法制培训计划，定期组织执法人员参加法律知识培训，培训内容包括法律法规、执法技能、案例分析等，不断提升执法人员的业务水平。6.法律咨询服务：为本部门的行政管理活动提供法律咨询服务，解答法律问题，提出法律建议，为依法决策、依法管理提供法律保障。7.推进法治建设：负责推进本部门法治建设工作落实，制定法治建设工作规划和年度计划，并组织实施。对法治建设工作情况进行总结评估，及时发现问题，提出改进措施，推动法治建设工作不断深入。三、规范性文件管理（一）制定程序1.立项：各业务部门根据工作需要，提出规范性文件制定项目建议，经法制工作机构汇总审核后，报垂管部门负责人批准立项。2.起草：规范性文件由相关业务部门负责起草。起草过程中应当深入调查研究，广泛征求意见，充分听取行政管理相对人、专家学者、基层单位等方面的意见。涉及重大公共利益和群众切身利益的规范性文件，应当向社会公开征求意见，并举行听证会或论证会。3.审核：起草完成的规范性文件送审稿应当报送法制工作机构进行合法性审核。法制工作机构应当从以下方面进行审核：是否符合法律法规规定；是否与上位法相抵触；是否符合法定程序；是否合理可行；是否存在部门利益倾向等。审核过程中，法制工作机构可以要求起草部门补充材料、说明情况或进行修改完善。4.审议：经法制工作机构审核通过的规范性文件送审稿，报垂管部门负责人或领导班子会议审议决定。审议过程中，认真研究法制工作机构的审核意见，对规范性文件送审稿进行全面审查。5.发布：经审议通过的规范性文件，由垂管部门负责人签署发布。规范性文件应当及时在本部门官方网站、政务公开栏等平台向社会公布，自公布之日起施行。（二）备案审查规范性文件发布后，应当按照规定向上级主管部门和同级政府法制机构备案。备案材料包括规范性文件正式文本、起草说明、制定依据等。法制工作机构负责对备案材料进行整理、报送，并跟踪备案审查情况。对上级主管部门和同级政府法制机构提出的审查意见，及时组织相关部门进行研究处理，并将处理结果书面报告。（三）清理修订1.定期清理：法制工作机构应当定期组织对规范性文件进行清理，一般每两年进行一次全面清理。清理内容包括规范性文件是否与新出台的法律法规相抵触、是否已不适应经济社会发展需要、是否存在执行困难等情况。2.即时清理：法律法规发生修订、废止或者国家政策发生重大调整时，应当及时对相关规范性文件进行清理，确保规范性文件与上位法和国家政策保持一致。3.修订完善：根据清理结果，对需要修订的规范性文件，及时组织相关部门进行修订；对已失效或废止的规范性文件，及时予以公布。修订后的规范性文件按照本制度规定的制定程序重新发布施行。四、行政执法监督（一）执法主体资格管理1.资格审核：严格审核所属单位和内设机构的执法主体资格，确保执法主体合法有效。对拟从事行政执法活动的单位和机构，必须具备法定的执法主体资格，经法制工作机构审核并报垂管部门负责人批准后，方可开展执法工作。2.证件管理：负责组织执法人员参加行政执法证件考试和申领工作。执法人员必须取得有效的行政执法证件，方可从事行政执法活动。建立执法证件管理制度，对执法证件的发放、使用、暂扣、吊销等情况进行登记备案，定期对执法证件进行审验，确保执法人员持证上岗、亮证执法。（二）执法程序监督1.程序规范：制定统一的行政执法程序规范，明确各类执法行为的具体程序和要求。执法人员在执法过程中必须严格按照程序规范进行操作，确保执法程序合法、公正、公开。2.流程监督：通过执法案卷评查、现场执法检查、视频监控等方式，对执法程序的执行情况进行监督检查。重点检查执法人员是否依法履行告知义务、是否保障当事人的陈述申辩权、是否遵守回避制度、是否按照规定的期限和方式作出行政决定等。对发现的程序违法问题，及时责令纠正，并依法追究相关人员的责任。（三）执法文书管理1.文书标准：制定统一规范的行政执法文书格式和制作标准，确保执法文书内容完整、表述准确、格式规范。执法文书应当包括立案审批表、调查询问笔录、现场检查笔录、证据清单、行政处罚决定书、行政复议决定书等各类文书。2.制作审核：加强对执法文书制作的审核把关，执法人员制作的执法文书应当经法制工作机构或本部门负责人审核后，方可送达当事人。审核内容包括文书格式是否符合要求、事实认定是否清楚、证据是否充分、法律适用是否准确、语言表述是否规范等。对审核中发现的问题，及时反馈给执法人员进行修改完善。3.归档保存：建立健全执法文书归档管理制度，执法人员应当在执法活动结束后及时将执法文书整理归档，妥善保存。归档的执法文书应当按照案件类别、时间顺序等进行分类整理，便于查阅和管理。同时，要做好电子文档的备份工作，确保执法文书数据的安全可靠。（四）执法过错责任追究1.责任界定：对执法人员在执法过程中因故意或者重大过失导致的执法过错行为，进行责任界定。执法过错行为包括违法或不当作出行政决定、违反法定程序执法、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等。2.追究方式：根据执法过错行为的性质、情节和后果，对相关责任人员给予批评教育、责令改正、暂扣或吊销行政执法证件、行政处分等追究方式。构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.申诉复查：建立执法过错责任追究申诉复查制度，对被追究责任的人员提出的申诉，法制工作机构应当及时进行复查。复查过程中，认真调查核实情况，充分听取申诉人的意见，根据复查结果作出维持、变更或者撤销原追究决定的处理。五、案件审核与办理（一）案件受理1.来源渠道：案件受理范围包括本部门在行政执法过程中发现的违法行为、公民、法人和其他组织的举报投诉、上级交办或其他部门移送的案件等。2.受理登记：对受理的案件，应当进行详细登记，记录案件来源、当事人基本情况、案件事实、受理时间等信息。登记后及时将案件移送承办部门进行调查处理。（二）调查取证1.调查要求：承办部门接到案件后，应当及时组织执法人员进行调查取证。调查取证应当全面、客观、公正，遵循合法、及时、准确的原则，收集与案件有关的各种证据材料。2.证据种类：证据包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。执法人员应当按照法定程序收集证据，确保证据的真实性、合法性和关联性。3.证据审查：法制工作机构在案件审核过程中，应当对证据的合法性、真实性和关联性进行审查。对证据存在疑问或不充分的，应当要求承办部门补充调查或重新取证。（三）案件审核1.审核内容：法制工作机构对承办部门报送的案件进行全面审核，审核内容包括案件事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确、法律适用是否正确、程序是否合法、处理意见是否恰当等。2.审核方式：法制工作机构可以采取书面审查、实地核查、听取汇报、组织论证等方式进行审核。必要时，可以要求承办部门补充材料、说明情况或进行修改完善。3.审核意见：法制工作机构根据审核情况，提出审核意见。审核意见应当明确、具体，对案件的处理提出建设性的建议。审核意见经法制工作机构负责人签署后，报垂管部门负责人或领导班子会议研究决定。（四）决定执行1.决定作出：垂管部门根据审核意见和研究决定，依法作出行政决定。行政决定应当以书面形式送达当事人，并告知当事人享有申请行政复议、提起行政诉讼等权利。2.执行监督：承办部门负责行政决定的执行工作，及时跟踪了解当事人的履行情况。对当事人不履行行政决定的，依法采取相应的措施督促其履行。法制工作机构负责对行政决定的执行情况进行监督检查，确保行政决定得到有效执行。（五）结案归档1.结案标准：案件办理完毕后，承办部门应当对案件进行全面总结，整理相关材料，形成结案报告。结案报告应当包括案件来源、办理过程、处理结果、执行情况等内容。2.归档要求：承办部门应当按照档案管理规定，将案件材料整理归档，妥善保存。归档材料应当包括立案审批表、调查取证材料、案件审核意见、行政决定书、送达回执、执行情况记录等相关材料。同时，要做好电子文档的备份工作，确保案件档案数据的安全可靠。六、行政复议与应诉（一）行政复议1.申请受理：公民、法人和其他组织对本部门作出的具体行政行为不服申请行政复议的，法制工作机构应当依法受理。受理后，及时向申请人发送受理通知书，并向被申请人发送提出答复通知书和行政复议申请书副本。2.答复举证：被申请人应当在规定的期限内提交书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。法制工作机构负责对被申请人提交的答复材料进行审查，指导被申请人做好举证和答辩工作。3.审理决定：法制工作机构对行政复议案件进行全面审理，通过书面审查、实地调查、听取意见等方式，对案件事实、证据和法律适用等进行审查判断。根据审理结果，提出行政复议决定建议，报垂管部门负责人或领导班子会议研究决定。行政复议决定作出后，及时送达申请人和被申请人，并依法履行行政复议决定。（二）行政应诉1.应诉准备：收到人民法院送达的应诉通知书后，法制工作机构应当及时确定应诉人员，组织相关部门和人员进行应诉准备。收集、整理与案件有关的证据材料、法律法规依据等，制定应诉方案，明确应诉策略和答辩要点。2.出庭应诉：应诉人员应当按照人民法院的要求按时出庭应诉，参加庭审活动。在庭审过程中，认真听取对方当事人的陈述和辩论意见，依法进行答辩和举证，维护本部门的合法权益。3.后续工作：行政诉讼案件结案后，法制工作机构应当及时总结经验教训，分析存在的问题，提出改进措施和建议。同时，要做好行政诉讼案件的统计分析工作，为加强依法行政工作提供参考依据。七、法制宣传培训（一）宣传计划1.目标任务：制定年度法制宣传教育工作计划，明确法制宣传教育的目标任务、宣传内容、宣传方式、实施步骤等。法制宣传教育工作应当围绕法律法规的贯彻实施、依法行政工作重点、社会热点难点问题等，有针对性地开展宣传活动。2.内容安排：宣传内容包括宪法、法律法规、政策解读、典型案例分析等。结合不同时期的工作重点和社会关注焦点，确定具体的宣传主题和内容，提高法制宣传教育的针对性和实效性。（二）培训组织1.培训方式：采取集中培训、专题讲座、在线学习、案例研讨、实地考察等多种方式组织开展法制培训工作。定期邀请法律专家、学者进行授课，提高培训的专业性和权威性。2.培训对象：法制培训的对象包括本部门全体工作人员、执法人员、新入职人员等。根据不同对象的工作需求和法律知识水平，制定差异化的培训方案，确保培训效果。3.培训内容：培训内容包括法律法规知识、执法技能、职业道德、廉政教育等。注重加强对新法律法