国土资源监察工作制度

PAGE国土资源监察工作制度一、总则（一）目的为了加强国土资源管理，规范国土资源监察工作，保障国土资源法律法规的贯彻实施，维护国土资源管理秩序，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区国土资源监察机构及其工作人员对国土资源管理活动的监督检查。国土资源管理活动包括土地资源、矿产资源的保护、开发、利用和管理等方面。（三）基本原则1.依法监察原则。严格依照国土资源法律法规和相关政策开展监察工作，确保监察行为合法、公正、有效。2.预防为主原则。注重对国土资源违法行为的预防，加强日常巡查和动态监测，及时发现和制止违法行为的发生。3.及时准确原则。对国土资源违法行为要及时进行查处，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法。4.教育与处罚相结合原则。在监察工作中，既要对违法行为进行严肃查处，又要注重对当事人的教育，提高其法律意识和守法自觉性。二、监察机构与职责（一）监察机构设置成立国土资源监察支队，下设若干监察大队，负责本地区国土资源监察的具体工作。监察支队受同级国土资源主管部门领导，业务上接受上级国土资源监察机构的指导。（二）主要职责1.宣传贯彻国土资源法律法规和政策，普及国土资源管理知识，增强公民、法人和其他组织的守法意识。2.监督检查国土资源法律法规的执行情况，对国土资源管理中的各类违法行为进行查处。3.受理对国土资源违法行为的举报、控告，依法保护举报人、控告人的合法权益。4.组织开展国土资源动态巡查，及时发现和制止国土资源违法行为，维护国土资源管理秩序。5.协助司法机关查处国土资源领域的违法犯罪案件，配合有关部门做好国土资源纠纷的调处工作。6.负责国土资源监察统计报表的填报和分析工作，定期向上级国土资源监察机构报告工作情况。7.对下级国土资源监察机构的工作进行指导、监督和考核，组织开展业务培训和交流活动。三、监察人员管理（一）人员配备国土资源监察机构应根据工作需要，配备足够数量的监察人员。监察人员应具备相应的法律知识、业务能力和职业道德素养，熟悉国土资源管理法律法规和政策规定。（二）资格与培训1.从事国土资源监察工作的人员应取得国土资源行政执法证件，持证上岗。2.定期组织监察人员参加业务培训，培训内容包括法律法规、业务知识、执法技能等方面，提高监察人员的综合素质和执法水平。（三）考核与奖惩1.建立健全监察人员考核制度，对监察人员的工作业绩、业务能力、职业道德等方面进行考核。2.对工作表现突出、成绩显著的监察人员给予表彰和奖励；对违反工作纪律、执法不公、滥用职权等行为的监察人员，依法给予相应的处分。四、监察工作程序（一）线索受理1.设立举报电话、信箱和电子邮箱，畅通举报渠道，接受社会各界对国土资源违法行为的举报。2.对举报线索进行登记，详细记录举报人的姓名、联系方式、举报内容等信息。3.对举报线索进行初步审查，判断是否属于国土资源监察机构的职责范围，是否具有可查性。（二）立案1.经初步审查，认为举报线索具有可查性的，应当及时立案。立案应当填写立案审批表，报监察机构负责人批准。2.立案后应当指定两名以上监察人员负责调查处理。（三）调查取证1.监察人员开展调查取证工作时，应当向当事人或者有关人员出示国土资源行政执法证件。2.调查取证可以采取询问当事人、证人，查阅、复制有关文件、资料，勘查现场，进行鉴定等方式。3.调查取证过程中应当制作调查笔录，收集相关证据材料，并由当事人或者有关人员签字确认。（四）案件审理1.调查终结后，承办案件的监察人员应当写出调查报告，提出处理意见，报监察机构负责人审核。2.监察机构负责人应当组织召开案件审理会议，对调查报告和处理意见进行审议。案件审理会议应当由三名以上单数的监察人员参加，必要时可以邀请有关专家或者其他部门的人员参加。3.案件审理会议应当对案件的事实、证据、定性、处理意见等进行全面审查，充分听取各方意见，形成审理结论。（五）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人要求听证的，应当在告知后三日内提出。监察机构应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间地点。3.听证由非本案调查人员主持，当事人有权申请回避。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（六）处罚决定1.根据案件审理结论和当事人的陈述、申辩或者听证情况，作出行政处罚决定。行政处罚决定应当以书面形式送达当事人。2.行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚依据和种类、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的机关名称和日期等内容。（七）执行与结案1.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.监察人员应当督促当事人履行处罚决定，对不履行处罚决定的当事人，依法采取强制执行措施或者申请人民法院强制执行。3.行政处罚决定执行完毕后，承办案件的监察人员应当填写结案审批表，报监察机构负责人批准后结案。五、动态巡查制度（一）巡查范围1.对本地区各类建设用地、农用地、未利用地的开发利用情况进行巡查。2.对矿产资源勘查、开采活动进行巡查。3.对国土资源管理中的重点区域、敏感部位进行重点巡查。（二）巡查频率1.对重点区域、敏感部位每周至少巡查一次。2.对一般区域每半月至少巡查一次。（三）巡查内容1.是否存在未经批准擅自占用土地、改变土地用途等违法行为。2.是否存在非法开采矿产资源、越界开采等违法行为。3.是否存在破坏耕地、林地、草地等生态环境的行为。4.是否存在违反国土资源管理其他法律法规和政策规定的行为。（四）巡查记录与报告1.巡查人员应当如实填写巡查记录，详细记录巡查时间、地点、巡查情况等内容。巡查记录应当由巡查人员签字确认。2.发现国土资源违法行为的，巡查人员应当及时制止，并报告所在监察大队。监察大队应当及时进行调查处理，并将处理情况报告上级监察机构。六、案件移送与协作制度（一）案件移送1.国土资源监察机构在查处国土资源违法行为过程中，发现违法行为涉嫌犯罪的，应当及时将案件移送司法机关依法处理。2.移送案件时，应当制作案件移送书，连同案件的有关材料一并移送司法机关。案件移送书应当载明移送机关、受移送机关、移送案件的基本情况、移送理由等内容。（二）协作配合1.国土资源监察机构与司法机关、其他有关部门应当建立健全协作配合机制，加强信息共享、联合执法、案件移送等方面的协作配合。2.在查处国土资源违法行为过程中，需要其他部门协助的，国土资源监察机构应当及时向有关部门提出协助请求，有关部门应当予以配合。3.国土资源监察机构应当积极配合司法机关、其他有关部门开展工作，提供必要的证据材料和技术支持，协助做好案件的调查处理工作。七、法律责任（一）对国土资源违法行为的处罚1.对未经批准擅自占用土地的，责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对买卖或者以其他形式非法转让土地的，没收违法所得，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对非法开采矿产资源的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.对越界开采矿产资源的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对监察人员违法违纪行为的处理1.监察人员在国土