国土监察支队工作制度

PAGE国土监察支队工作制度一、总则（一）目的为加强国土监察工作，规范执法行为，有效保护国土资源，维护土地、矿产资源管理秩序，根据国家有关法律法规，结合本支队实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于国土监察支队全体工作人员在履行国土资源监察职责过程中的各项活动。（三）基本原则1.依法监察原则：严格依照国家土地、矿产资源管理等相关法律法规开展监察工作，确保执法行为合法合规。2.预防为主原则：通过加强日常巡查、宣传教育等手段，预防国土资源违法行为的发生，做到早发现、早制止、早处理。3.及时准确原则：对国土资源违法行为要及时进行查处，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法。4.公正公开原则：在监察工作中要秉持公正的态度，平等对待当事人，同时将执法依据、程序、结果等向社会公开，接受公众监督。二、工作职责（一）支队职责1.宣传贯彻执行国家土地、矿产资源管理的法律法规和方针政策。2.监督检查土地、矿产资源法律法规的执行情况，依法查处国土资源违法行为。3.负责对土地利用总体规划、矿产资源总体规划执行情况的监督检查。4.组织开展国土资源动态巡查，及时发现和制止国土资源违法行为。5.受理对国土资源违法行为的举报、控告，依法进行调查处理。6.协助有关部门做好土地、矿产资源开发利用及管理中的纠纷调处工作。7.负责国土资源监察队伍的建设和管理，提高执法人员素质和业务水平。8.完成上级交办的其他国土资源监察工作任务。（二）岗位分工及职责1.支队长职责全面负责支队的行政管理和业务工作，制定工作计划和目标，并组织实施。组织领导支队执法人员依法开展国土资源监察工作，确保执法工作的顺利进行。协调与其他部门的关系，争取工作支持，维护国土资源管理秩序。负责支队人员的考核、培训、奖惩等工作，提高队伍整体素质。审核重要案件的查处情况，对重大问题及时向上级汇报并提出处理意见。2.副支队长职责协助支队长开展工作，负责分管业务范围内的工作组织和协调。具体指导执法人员依法查处国土资源违法行为，审核案件调查处理情况。组织开展国土资源动态巡查工作，制定巡查计划并监督执行。负责与相关部门的沟通协调，参与土地、矿产资源开发利用及管理中的纠纷调处。完成支队长交办的其他工作任务。3.监察科长职责负责本科室的日常管理工作，制定本科室工作计划并组织实施。组织开展国土资源法律法规的宣传教育活动，提高社会公众的法律意识。指导执法人员开展案件调查取证工作，审核案件调查报告。负责案件的立案、审理、处罚等工作，确保案件处理合法合规。对本科室人员进行考核和培训，提高业务能力。完成支队领导交办的其他工作任务。4.监察队员职责认真学习和掌握国土资源法律法规及相关政策，不断提高业务水平。按照支队的工作安排，积极参与国土资源动态巡查，及时发现和报告国土资源违法行为。协助开展案件调查取证工作，收集、整理相关证据材料。负责送达法律文书，执行行政处罚决定，监督当事人履行义务。完成领导交办的其他工作任务。三、工作程序（一）巡查程序1.制定巡查计划：根据辖区内国土资源分布情况、违法行为发生规律等，制定年度、季度和月度巡查计划，明确巡查区域、重点内容和巡查频次。2.组织巡查：巡查人员按照巡查计划，采取定期巡查与不定期巡查相结合的方式，对辖区内的土地、矿产资源开发利用情况进行实地巡查。巡查过程中要认真填写巡查记录，详细记录巡查时间、地点、巡查人员、发现的问题等情况。3.发现问题处理：巡查人员在巡查中发现国土资源违法行为，要及时制止，并现场进行初步调查。对能够当场处理的轻微违法行为，要责令当事人立即改正；对不能当场处理的违法行为，要及时报告支队，填写《国土资源违法行为报告表》，详细说明违法行为的基本情况、发现时间、地点等。（二）案件查处程序1.立案：对巡查发现、群众举报、上级交办等来源的国土资源违法行为线索，经初步审查，认为符合立案条件的，予以立案。立案应填写《国土资源违法案件立案呈批表》，经支队领导批准后立案查处。2.调查取证：立案后，成立案件调查组，指定两名以上具有执法资格的人员负责案件调查。调查人员要全面、客观、公正地收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。调查取证过程中应制作调查笔录，经被调查人核对无误后签字确认。3.案件审理：案件调查终结后，由监察科长组织案件审理。审理人员要对案件的事实、证据、定性、处理依据和程序等进行全面审查，提出审理意见。对事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法的案件，提交支队领导审批；对事实不清、证据不足、定性不准、处理不当或程序违法的案件，退回调查组补充调查或重新调查。4.告知与听证：在作出行政处罚决定前，要向当事人送达《行政处罚告知书》，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由和依据，以及当事人依法享有的权利。当事人要求听证的，应当在收到《行政处罚告知书》后三日内提出书面申请。支队应当在举行听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。听证由支队指定的非本案调查人员主持，当事人有权进行申辩和质证。5.处罚决定：经审理、告知与听证等程序后，支队根据案件情况，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定书应载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚依据和种类、处罚履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。行政处罚决定书由支队负责人签署，并加盖支队印章。6.送达与执行：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。当事人逾期不履行处罚决定又不申请复议、不起诉的，支队可以依法申请人民法院强制执行。7.结案：案件执行完毕后，承办人员要及时整理案件材料，填写《国土资源违法案件结案报告》，经监察科长审核后，报支队领导批准结案。结案后的案件材料要按照档案管理规定进行归档保存。四、内部管理（一）学习培训制度1.定期组织全体工作人员学习国土资源法律法规、政策文件和业务知识，提高执法人员的法律素养和业务水平。2.鼓励执法人员参加各类业务培训和学术交流活动，对取得相关专业资格证书或在业务工作中有突出表现的人员给予适当奖励。3.建立学习培训档案，记录执法人员参加学习培训的情况，作为考核和晋升的依据之一。（二）考勤制度1.全体工作人员要严格遵守工作时间，按时上下班，不得迟到、早退。2.请假应按照规定的程序办理，填写请假申请表，经批准后方可离岗。请假期间要保持通讯畅通，以便及时处理工作事务。3.对无故旷工、迟到、早退等违反考勤制度的行为，按照有关规定进行处理。（三）廉政建设制度1.加强廉政教育，提高执法人员廉洁自律意识，防止在国土资源监察工作中出现以权谋私、贪污受贿等违法违纪行为。2.严格执行国土资源执法监察工作纪律，严禁执法人员接受当事人的宴请、礼品、礼金等财物，严禁利用职务之便为当事人谋取不正当利益。3.建立廉政监督机制，设立举报电话和邮箱，接受社会公众对执法人员廉政情况的监督举报。对违反廉政建设制度的行为，要严肃查处，依法追究责任。（四）档案管理制度1.建立健全国土资源监察档案管理制度，明确档案管理职责和档案收集、整理、归档、保管、查阅等工作程序。2.案件档案要一案一档，及时收集、整理案件查处过程中形成的各类文件材料，包括立案呈批表、调查笔录、证据材料、处罚决定书、送达回执、执行情况等，确保档案资料完整、准确。3.档案管理人员要妥善保管档案，定期对档案进行检查和整理，防止档案丢失、损坏。查阅档案要履行审批手续，严格遵守档案查阅规定，不得擅自涂改、抽取、销毁档案资料。五、与相关部门协作配合（一）与土地管理部门协作1.共同开展土地利用情况的监督检查，加强对建设用地审批、土地出让、土地登记等环节的监管，防止土地违法行为的发生。2.及时互通土地管理信息，在土地权属纠纷调处、土地违法案件查处等工作中相互支持、密切配合，形成工作合力。3.联合开展土地法律法规宣传活动，提高社会公众依法用地意识，营造良好的土地管理秩序。（二）与矿产管理部门协作1.协同做好矿产资源勘查、开采的监督管理工作，加强对矿产资源开发利用方案执行情况的检查，打击非法采矿、越界采矿等违法行为。2.建立矿产资源违法行为信息共享机制，及时通报矿产资源违法案件线索和查处情况，共同研究解决矿产资源管理中的热点难点问题。3.联合开展矿产资源法律法规宣传教育活动，提高矿业权人依法采矿意识，促进矿产资源合理开发利用。（三）与公安部门协作1.加强与公安部门的沟通协调，建立健全国土资源执法联动机制。对国土资源违法案件中涉及刑事犯罪的，及时移送公安机关依法处理。2.公安机关要积极配合国土监察支队开展执法工作，对妨碍执法人员依法执行公务的行为依法予以打击，维护执法秩序。3.共同开展国土资源执法宣传活动，提高公众对国土资源违法犯罪行为的认识，增强群众的法律意识和防范意识。六、监督与考核（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对执法人员执法行为的日常监督检查。监察科长要定期对案件办理情况进行检查，发现问题及时督促整改。2.实行案件质量评查制度，定期对已办结的案件进行质量评查，从案件事实认定、证据收集、定性处理、程序规范等方面进行全面评价，对存在问题的案件要责令承办人员重新办理或进行整改。3.加强对执法人员工作纪律执行情况的监督检查，对违反工作纪律的行为要及时进行批评教育和纠正，情节严重的要按照有关规定进行处理。（二）外部监督1.主动接受社会公众的监督，通过设立举报电话、邮箱、网站等方式，广泛收集群众对国土资源监察工作的意见和建议，及时处理群众举报的违法行为。2.定期向社会公开国土资源违法案件查处情况，包括案件名称、违法事实、处罚结果等，接受社会公众的监督，增强执法工作的透明度。3.邀请人大代表、政协委员等对国土资源监察工作进行监督检查，听取他们的意见和建议，不断改进工作。（三）考核1.建立科学合理的考核评价体系，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。考核内容包括工作任务完成情况、执法业务水平、工作纪律执行情况、廉洁自律情况等。2.考核采取平时考核与年度考核相结合的方式。平时考核由所在科