四川河长制工作制度

PAGE四川河长制工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，加强水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管，维护河湖健康生命，保障经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规和政策要求，结合四川省实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于四川省行政区域内河流、湖泊、水库等水域及其岸线的保护与管理工作。（三）基本原则1.生态优先、绿色发展：牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。2.党政领导、部门联动：建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化部门协同，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。3.问题导向、因地制宜：聚焦河湖保护管理的突出问题和薄弱环节，统筹上下游、左右岸、干支流，实行一河（湖）一策、精准施策，解决好河湖管理保护的重点难点问题。4.强化监督、严格考核：建立健全河湖管理保护监督考核和问责制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。二、组织体系（一）河长设置1.省级河长：由省委、省政府主要领导担任，负责领导全省主要河流、湖泊的管理保护工作，协调解决跨区域、跨部门的重大问题，对重点工作进行督导检查。2.市（州）级河长：由市（州）委、市政府主要领导担任，负责领导本行政区域内河流、湖泊的管理保护工作，组织实施各项工作任务，协调解决本行政区域内的重点难点问题。3.县（市、区）级河长：由县（市、区）委、县政府主要领导担任，负责领导本行政区域内河流、湖泊的管理保护工作，落实具体工作措施，组织开展日常巡查和问题整治。4.乡（镇）级河长：由乡（镇）党委、政府主要领导担任，负责领导本行政区域内河流、湖泊的管理保护工作，组织实施日常巡查、保洁、清障等工作，及时发现和处理各类问题。（二）河长职责1.省级河长职责贯彻落实党中央、国务院关于河湖管理保护的决策部署，组织领导全省河湖管理保护工作。协调解决全省河湖管理保护中的重大问题，组织开展跨区域、跨部门的联合执法和专项整治行动。对市（州）级河长履职情况进行督导检查，推动各项工作任务落实。完成党中央、国务院交办的其他河湖管理保护工作任务。2.市（州）级河长职责贯彻落实省级河长工作要求，组织领导本行政区域内河湖管理保护工作。协调解决本行政区域内河湖管理保护中的重点难点问题，组织开展专项整治行动。对县（市、区）级河长履职情况进行督导检查，推动各项工作任务落实。组织开展河湖健康评估，制定并实施本行政区域内河湖保护规划。完成省级河长交办的其他河湖管理保护工作任务。3.县（市、区）级河长职责贯彻落实市（州）级河长工作要求，组织领导本行政区域内河湖管理保护工作。协调解决本行政区域内河湖管理保护中的具体问题，组织开展日常巡查和执法监管。对乡（镇）级河长履职情况进行督导检查，推动各项工作任务落实。组织实施本行政区域内河湖清淤疏浚、水环境治理等工程建设。完成市（州）级河长交办的其他河湖管理保护工作任务。4.乡（镇）级河长职责贯彻落实县（市、区）级河长工作要求，组织领导本行政区域内河湖管理保护工作。组织开展日常巡查，及时发现和制止各类涉河湖违法行为，做好巡查记录。组织实施河湖保洁、清障等工作，维护河湖水域环境卫生。协调解决本行政区域内河湖管理保护中的一般性问题，及时向上级河长报告重大问题。完成县（市、区）级河长交办的其他河湖管理保护工作任务。（三）河长会议制度1.会议类型省级河长会议：由省级河长或委托省级河长办公室主任主持召开，省级相关部门负责人、市（州）级河长参加。会议主要研究部署全省河湖管理保护重大工作，协调解决跨区域、跨部门的重大问题。市（州）级河长会议：由市（州）级河长或委托市（州）级河长办公室主任主持召开，市（州）级相关部门负责人、县（市、区）级河长参加。会议主要研究部署本行政区域内河湖管理保护工作，协调解决重点难点问题。县（市、区）级河长会议：由县（市、区）级河长或委托县（市、区）级河长办公室主任主持召开，县（市、区）级相关部门负责人、乡（镇）级河长参加。会议主要研究部署本行政区域内河湖管理保护工作，协调解决具体问题。乡（镇）级河长会议：由乡（镇）级河长或委托乡（镇）级河长办公室主任主持召开，乡（镇）级相关部门负责人、村级河长参加。会议主要研究部署本行政区域内河湖管理保护工作，协调解决一般性问题。2.会议内容传达学习党中央、国务院和省委、省政府关于河湖管理保护的决策部署和工作要求。听取河湖管理保护工作情况汇报，分析研究存在的问题，提出下一步工作措施。协调解决河湖管理保护中的重大问题、重点难点问题和跨区域、跨部门的问题。研究部署河湖管理保护专项行动、工程建设、考核评估等工作。其他需要研究解决的事项。3.会议组织各级河长办公室负责会议的组织筹备工作，包括确定会议时间、地点、议程，通知参会人员，起草会议文件，做好会议记录等。会议组织单位应提前收集参会人员意见和建议，梳理需要协调解决的问题，为会议顺利召开做好准备。会议应形成会议纪要，明确会议议定事项、责任单位和完成时限，印发参会单位并抓好贯彻落实。（四）河长办公室1.机构设置省级河长办公室设在省水利厅，负责承担省级河长日常工作，组织协调全省河湖管理保护工作。市（州）级河长办公室设在市（州）水利（务）局，负责承担市（州）级河长日常工作，组织协调本行政区域内河湖管理保护工作。县（市、区）级河长办公室设在县（市、区）水利（务）局，负责承担县（市、区）级河长日常工作，组织协调本行政区域内河湖管理保护工作。乡（镇）级河长办公室设在乡（镇）水利站，负责承担乡（镇）级河长日常工作，组织协调本行政区域内河湖管理保护工作。2.职责分工负责贯彻落实河长会议精神和河长决策部署，组织制定河湖管理保护相关制度、规划和方案。负责组织开展河湖巡查、监测和评估，及时掌握河湖动态，发现和报告问题。负责协调解决河湖管理保护中的具体问题，组织开展联合执法和专项整治行动。负责督促检查下级河长办公室和相关部门履行职责情况，对工作不力的进行通报批评。负责组织开展河湖管理保护宣传教育，提高公众参与意识。负责河长交办的其他工作任务。3.工作制度工作例会制度：各级河长办公室定期召开工作例会，总结工作进展，分析存在问题，研究部署下一步工作。信息报送制度：建立健全河湖管理保护信息报送机制，下级河长办公室定期向上级河长办公室报送工作进展情况、存在问题及解决措施等信息。督查督办制度：对河长交办的事项和河湖管理保护中的重点难点问题，实行台账管理，明确责任单位和责任人，跟踪督促办理，及时反馈办理结果。考核评价制度：制定河湖管理保护工作考核评价办法，对下级河长和相关部门工作进行考核评价，考核结果作为领导干部综合考核评价的重要依据。三、工作机制（一）巡查制度1.巡查主体：各级河长负责组织开展河湖巡查工作，河长办公室负责具体实施。乡（镇）级河长每周至少巡查1次，县（市、区）级河长每半月至少巡查1次，市（州）级河长每月至少巡查1次，省级河长根据工作需要适时开展巡查。2.巡查内容：主要包括河湖水域岸线管理、水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等方面情况。重点检查河湖是否存在乱占、乱采、乱堆、乱建等违法行为，是否存在污水直排、垃圾倾倒等污染问题，是否存在河湖生态破坏等情况。3.巡查记录：巡查人员应如实填写巡查记录，详细记录巡查时间、地点、发现的问题及处理情况等。巡查记录应及时整理归档，作为河湖管理保护工作的重要资料。4.问题处理：对巡查中发现的问题，能当场处理的应立即处理；不能当场处理的，应及时交办相关责任单位限期整改，并跟踪督促整改落实情况。对重大问题，河长应及时组织协调相关部门进行联合处置。（二）问题交办制度1.交办主体：河长办公室负责对巡查、监测、群众举报等发现的问题进行梳理分类，按照属地管理、分级负责的原则，及时交办相关责任单位处理。2.交办内容：交办问题应明确问题描述、责任单位、整改要求和整改期限等。对涉及多个部门的问题，应明确牵头单位和协办单位。3.交办程序：河长办公室填写问题交办单，经河长审核后印发相关责任单位。责任单位收到交办单后，应及时制定整改方案，明确整改措施、责任人和整改期限，并按时报送整改情况。4.跟踪督办：河长办公室负责对交办问题的整改情况进行跟踪督办，定期检查整改落实情况。对整改不力的责任单位，进行通报批评，并责令限期整改到位。对逾期未完成整改任务的，依法依规追究相关责任人的责任。（三）联合执法制度1.执法主体：由水利、环保、公安、交通运输、农业农村等部门组成联合执法队伍，按照各自职责依法开展河湖管理保护执法工作。2.执法内容：重点打击涉河湖违法违规行为，包括非法采砂、非法围垦、非法养殖、非法排污、非法侵占水域岸线等。3.执法机制：建立健全联合执法协调机制，加强部门之间的沟通协作，定期召开联合执法会议，研究解决执法工作中的重大问题。建立联合执法信息共享平台，实现信息互通、资源共享。4.执法程序：联合执法队伍应按照法定程序开展执法工作，依法进行调查取证、立案查处等。对重大案件，应及时向上级主管部门报告，并依法向社会公开。（四）信息共享制度1.共享主体：各级河长办公室、水利、环保、公安、交通运输、农业农村等部门之间建立信息共享机制，实现河湖管理保护信息互通共享。2.共享内容：主要包括河湖水质监测数据、污染源信息、涉河湖违法行为查处情况以及河湖管理保护工作动态等。3.共享方式：通过建立信息共享平台、定期召开信息交流会等方式，实现信息的及时共享和有效利用。4.信息应用：各部门应充分利用共享信息，加强对河湖管理保护工作的分析研判，及时发现问题，采取针对性措施加以解决。同时，应将共享信息作为河湖长制工作考核评价的重要依据。四、保障措施（一）资金保障1.资金来源：各级政府应将河湖管理保护工作所需经费纳入财政预算，保障河湖巡查、监测、执法、治理等工作的正常开展。同时，积极争取中央财政支持，拓宽资金筹集渠道，鼓励社会资本参与河湖管理保护项目建设。2.资金使用：建立健全河湖管理保护资金管理制度，加强资金监管，确保资金专款专用，提高资金使用效益。资金主要用于河湖生态修复、水污染防治、水环境治理、执法监管等方面的支出。3.资金绩效评价：对河湖管理保护资金开展绩效评价，评价结果作为资金分配和调整的重要依据。通过绩效评价，不断优化资金使用方向，提高资金使用效率，推动河湖管理保护工作取得实效。（二）技术支撑1.技术团队建设：加强河湖管理保护技术人才队伍建设，引进和培养一批专业技术人才，提高河湖管理保护工作的专业化水平。鼓励高校、科研机构等开展河湖管理保护技术研究，为河湖长制工作提供技术支持。2.监测体系建设：建立健全河湖水质、水量、水生态等监测体系，加强监测站点建设和设备更新，提高监测数据的准确性和及时性。利用卫星遥感、无人机等技术手段，加强对河湖水域岸线的动态监测，及时掌握河湖变化情况。3.信息化建设：推进河湖长制信息化平台建设，整合各类信息资源，实现河湖管理保护工作的信息化、智能化管理。通过信息化平台，及时发布河湖管理保护信息，受理群众举报，提高工作效率和管理水平。（三）宣传教育1.宣传内容：广泛宣传河湖长制工作的重要意义、目标任务和工作成效，普及河湖保护法律法规和科学知识，提高公众对河湖保护的认知度和参与度。重点宣传河湖生态保护的典型案例和先进经验，引导公众树立绿色发展理念，自觉保护河湖生态环境。2.宣传方式：通过多种渠道开展宣传教育活动，利用电视、广播、报纸、网络等媒体，开设河湖长制专栏，发布工作动态和宣传信息。开展河湖保护主题宣传活动，如举办知识竞赛、演讲比赛、文艺演出等，吸引公众参与。加强与学校、社区、企业等的合作，开展形式多样的宣传教育活动，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。3.公众参与：建立健全公众参与机制，畅通公众参与渠道，鼓励公众通过电话、邮件、微信公众号等方式举报涉河湖违法行为和问题线索。对公众举报的问题，及时进行调查处理，并向公众反馈处理结果。设立河湖保护志愿者队伍，组织开展志愿服务活动，引导公众积极参与河湖保护行动。五、监督考核（一）考核主体1.省级考核：由省级河长办公室组织实施，对市（州）级河湖长制工作进行考核。2.市（州）级考核：由市（州）级河长办公室组织实施，对县（市、区）级河湖长制工作进行考核。县（市、区）级考核：由县（市、区）级河长办公室组织实施，对乡（镇）级河湖长制工作进行考核。（二）考核内容1.工作落实情况：主要考核各级河长履职情况、河长会议制度执行情况、河长办公室工作开展情况等。2.河湖管理保护成效：包括河湖水质改善情况、水域岸线管理情况、水污染防治情况、水环境治理情况、水生态修复情况等。3.问题整改情况：对巡查、监测、群众举报等发现的问题，考核责任单位整改落实情况。（三）考核方式1.日常考核：各级河长办公室通过定期检查、不定期抽查、信息报送等方式，对下级河湖长制工作进行日常考核。2.年度考核：每年年底，各级河长办公室组织开展年度考核工作，通过听取汇报、查阅资料、实地查看等方式，对下级河湖长制工作进行全面考核评价。3.社会监督：鼓励公众参与河