区食品安全工作制度

PAGE区食品安全工作制度一、总则（一）目的为加强本区食品安全监管，规范食品生产经营活动，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，结合本区实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本区行政区域内从事食品生产、销售、餐饮服务等活动的单位和个人，以及与食品安全相关的监督管理部门和机构。（三）基本原则1.预防为主：坚持关口前移，强化风险监测、评估和预警，及时消除食品安全隐患。2.风险管理：科学分析食品安全风险，确定监管重点，采取有效措施防控风险。3.全程监管：对食品从生产到消费的全过程实施严格监管,确保各环节食品安全。4.社会共治：鼓励和引导社会各方参与食品安全治理，形成政府、企业、行业组织、消费者等共同参与的工作格局。二、职责分工（一）食品安全委员会成立区食品安全委员会，作为区政府食品安全工作的议事协调机构，负责分析研究食品安全形势，统筹协调全区食品安全工作，研究部署重大食品安全事项，督促检查食品安全法律法规和决策部署的贯彻执行情况。（二）食品安全监管部门1.市场监督管理部门负责食品生产、流通、餐饮服务环节的许可和监管工作，查处相关违法行为。承担食品安全抽检监测、核查处置和风险预警、风险交流等工作。负责食品安全突发事件的应急处置和调查处理工作。2.卫生健康部门负责食品安全风险监测、评估工作，会同市场监督管理部门制定、实施食品安全地方标准。开展食品安全事故的医疗卫生救援和流行病学调查等工作。3.农业农村部门负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或者生产加工企业前的质量安全监督管理，查处相关违法行为。负责畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节质量安全监督管理。4.其他相关部门按照各自职责，做好食品安全相关工作，共同推进食品安全监管工作。（三）街道办事处、乡镇人民政府负责本辖区内食品安全工作，明确食品安全监管机构，落实食品安全监管责任，组织开展食品安全隐患排查、信息报告、协助执法和宣传教育等工作。（四）食品生产经营者食品生产经营者是食品安全的第一责任人，应当依法取得许可，建立健全食品安全管理制度，加强生产经营过程控制，保证食品安全。三、食品生产经营许可管理（一）许可申请1.食品生产经营者应当向具有许可管辖权的市场监督管理部门提出食品生产经营许可申请，并提交相关材料。2.申请材料应当真实、完整、符合法定形式，申请人应当对申请材料的真实性负责。（二）受理与审查1.市场监督管理部门对申请人提出的许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：申请事项依法不需要取得许可的，应当即时告知申请人不受理。申请事项依法不属于本部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正，由申请人在更正处签名或者盖章，注明更正日期。申请材料不全或者不符合形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。当场告知的，应当将申请材料退回申请人；在5个工作日内告知的，应当收取申请材料并出具收到申请材料的凭据。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。申请事项属于本部门职权范围，申请材料齐全、符合形式，或者申请人按照本部门的要求提交全部补正申请材料的，应当受理许可申请。2.市场监督管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出行政许可决定。因特殊原因需要延长许可期限的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。（三）许可发证及后续管理1.经审查符合许可条件的，市场监督管理部门应当作出准予许可的决定，并自作出决定之日起10个工作日内向申请人颁发食品生产经营许可证。2.食品生产经营者应当在经营场所显著位置公示食品生产经营许可证正本。食品生产经营许可的有效期为5年。3.食品生产经营者应当在食品生产经营许可有效期届满30个工作日前，向原发证的市场监督管理部门提出食品生产经营许可延续申请。经审查，符合条件的，准予延续；不符合条件但符合整改要求的，市场监督管理部门应当责令申请人限期整改，整改完成后，准予延续；不符合条件且无法整改的，不予延续并书面说明理由。四、食品生产经营过程监管（一）食品生产监管1.食品生产企业应当建立健全食品安全管理制度，配备食品安全管理人员，加强生产过程控制，确保所生产的食品符合食品安全标准。2.市场监督管理部门应当加强对食品生产企业的日常监督检查，检查内容包括食品生产环境条件、进货查验记录、生产过程控制、出厂检验记录、食品安全自查、从业人员健康管理、不安全食品召回以及食品安全事故处置等情况。3.食品生产企业应当按照食品安全标准对所生产的食品进行检验，检验合格后方可出厂或者销售。鼓励食品生产企业自行开展食品质量安全检验检测工作，也可以委托有资质的食品检验机构进行检验检测。（二）食品经营监管1.食品销售者应当建立并执行食品进货查验记录制度,如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合食品安全法规定。2.餐饮服务提供者应当建立食品采购索证索票、进货查验和台账记录制度，严格落实食品加工制作过程控制要求,确保食品安全。餐饮具应当按照规定进行清洗消毒保洁，不得使用未经清洗消毒或者清洗消毒不合格的餐饮具。3.市场监督管理部门应当加强对食品经营单位的监督检查，重点检查食品经营资质、经营条件、食品贮存、销售和餐饮服务过程中的食品安全状况等。对发现存在食品安全问题的，应当责令整改，依法查处违法行为。（三）特殊食品监管1.保健食品：保健食品生产企业应当按照保健食品良好生产规范的要求组织生产，严格控制生产过程，确保产品质量安全，并标明产品功能及标志性成分含量等信息,不得含有虚假、夸大内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。保健食品经营企业应当建立索证索票、进货查验和销售台账制度，确保所经营的保健食品来源合法、质量安全。2.婴幼儿配方食品：婴幼儿配方食品生产企业应当实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验，保证食品安全。婴幼儿配方食品销售者应当建立专门的销售台账，记录进货、销售情况，保证婴幼儿配方食品可追溯。3.特殊医学用途配方食品：特殊医学用途配方食品生产企业应当按照食品安全国家标准规定的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产，保证产品质量安全。特殊医学用途配方食品经营企业应当按照食品经营质量管理规范的要求，建立并执行进货查验记录制度，保证特殊医学用途配方食品的质量安全。五、食品安全抽检监测（一）计划制定市场监督管理部门应当根据食品安全监管工作需要，结合本区实际，制定年度食品安全抽检监测计划，明确抽检监测的品种、项目、区域、频次等内容。抽检监测计划应当向社会公开。（二）抽样与检验1.市场监督管理部门应当按照抽检监测计划，采用随机抽样的方式抽取样品。抽样人员应当按照规定的程序和方法进行抽样，并填写抽样单。抽样单应当由抽样人员和被抽样食品生产经营者签字或者盖章。2.承担食品安全检验工作的机构应当具备相应的资质和能力，按照食品安全标准和检验规范开展检验工作，并对出具的检验报告负责。检验机构应当在规定的时间内出具检验报告，并按照要求报送检验数据和结果。（三）结果利用1.市场监督管理部门应当及时汇总分析食品安全抽检监测数据，对发现的食品安全问题进行风险评估和预警，并采取相应的监管措施。2.对抽检监测中发现的不合格食品，市场监督管理部门应当依法开展核查处置工作，督促食品生产经营者采取下架、召回等措施，控制食品安全风险，并依法查处违法行为。核查处置情况应当及时向社会公开。六、食品安全事故应急处置(一)应急管理体制1.区政府应当建立健全食品安全事故应急管理体制，制定食品安全事故应急预案，明确各部门和单位在食品安全事故应急处置中的职责分工。2.食品安全事故应急预案应当包括应急组织机构及职责、预防与预警机制、应急处置程序、后期处置措施等内容，并定期组织演练和修订。(二)事故报告与通报1.发生食品安全事故的单位应当立即采取措施，防止事故扩大，并及时向区卫生健康部门和市场监督管理部门报告。2.区卫生健康部门在接到食品安全事故报告后，应当立即会同市场监督管理等部门进行调查处理，并及时向上级人民政府和卫生健康部门报告。3.食品安全事故可能影响到其他地区的，区政府应当及时向相关地区通报有关情况。(三)应急处置措施1.区政府启动食品安全事故应急预案后，各有关部门和单位应当按照职责分工，迅速开展应急处置工作，采取以下措施：开展事故调查和原因分析，查明事故性质和原因，评估事故危害程度和影响范围。组织救治因食品安全事故导致人身伤害的人员，封存可能导致食品安全事故或者被污染的食品及其原料、工具、设备、设施等。责令食品生产经营者召回可能导致食品安全事故的食品，停止生产经营不安全食品，控制食品安全事故风险。依法对食品安全事故责任单位和责任人进行查处，对负有责任的食品生产经营者依法吊销许可证。2当食品安全事故得到控制，事故原因调查清楚后，可以组织有关部门和专家进行评估，并提出终止应急响应的建议。区政府根据评估建议，决定终止应急响应。(四)后期处置1.食品安全事故处置工作结束后，区政府应当组织有关部门和单位对事故进行总结评估，分析事故原因和存在的问题，提出改进措施和建议。2.对在食品安全事故应急处置工作中表现突出的单位和个人，应当给予表彰和奖励；对未按照规定履行职责，导致食品安全事故扩大或者造成其他严重后果的单位和个人，应当依法追究责任。七、食品安全信息管理（一）信息收集与报告1.食品安全监管部门应当建立健全食品安全信息收集网络，收集食品安全法律法规、标准规范、监管动态、风险预警、事故信息等内容。2.食品生产经营者应当按照规定向食品安全监管部门报告食品安全相关信息，包括食品召回、食品安全自查、食品安全事故等情况。（二）信息发布与交流1.市场监督管理部门负责统一发布食品安全信息，其他部门和单位未经授权不得发布食品安全信息。食品安全信息发布应当及时、准确、客观，并按照规定进行审核。2.食品安全监管部门应当建立食品安全信息交流机制，加强与相关部门、行业组织、消费者协会等的信息沟通与交流，及时回应社会关切，引导公众科学理性对待食品安全问题。八、食品安全宣传教育与培训（一）宣传教育1.区政府应当组织开展食品安全宣传教育活动，普及食品安全知识，提高公众食品安全意识和自我保护能力。2.食品安全监管部门应当通过多种渠道，广泛宣传食品安全法律