乡镇防欠薪工作制度

PAGE乡镇防欠薪工作制度一、总则（一）目的为切实保障乡镇劳动者的合法权益，维护社会和谐稳定，规范用人单位工资支付行为，预防和解决拖欠农民工工资问题，根据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《保障农民工工资支付条例》等法律法规及相关行业标准，结合本乡镇实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内的各类用人单位和与之形成劳动关系的劳动者，重点是招用农民工较多的建筑施工、加工制造、餐饮服务等行业。（三）基本原则1.依法治理原则。严格按照法律法规和政策规定，规范工资支付行为，依法处理欠薪问题。2.源头治理原则。强化用人单位主体责任，加强对工资支付全过程监管，从源头上预防欠薪行为发生。3.协同治理原则。建立政府统一领导、部门分工负责、社会协同配合的工作机制，形成治理欠薪工作合力。4.标本兼治原则。既要及时解决当前突出的欠薪问题，又要着眼长远，完善制度机制，从根本上解决欠薪问题。二、组织领导与职责分工（一）组织领导成立乡镇防欠薪工作领导小组，由乡镇主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调本乡镇防欠薪工作，研究解决工作中的重大问题。（二）职责分工1.人力资源和社会保障部门负责牵头组织协调本乡镇防欠薪工作，制定工作计划和措施。依法对用人单位工资支付情况进行监督检查，受理和查处拖欠农民工工资案件。加强劳动保障法律法规宣传，提高用人单位和劳动者的法律意识。2.住房和城乡建设部门负责对建筑施工领域的工程项目进行监管，督促建设单位和施工企业落实工资支付责任。建立健全建筑施工领域农民工工资专用账户管理制度，加强对工资支付情况的监督。配合人力资源和社会保障部门查处建筑施工领域的欠薪案件。3.交通运输部门负责对交通运输领域的工程项目进行监管，督促相关企业落实工资支付责任。配合人力资源和社会保障部门查处交通运输领域的欠薪案件。4.水利部门负责对水利工程项目进行监管，督促建设单位和施工企业落实工资支付责任。配合人力资源和社会保障部门查处水利工程项目的欠薪案件。5.市场监督管理部门负责对用人单位的营业执照、经营资质等进行审查，依法查处无照经营行为。加强对市场主体的监管，规范市场秩序，维护劳动者合法权益。配合人力资源和社会保障部门查处涉及市场经营行为的欠薪案件。6.公安部门负责依法打击拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为，及时受理、立案侦查涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件。协助人力资源和社会保障部门做好调查取证工作，维护执法秩序。7.司法部门负责为农民工提供法律援助和法律咨询服务，引导农民工通过合法途径解决欠薪问题。加强对涉及欠薪案件的调解和仲裁工作，依法维护劳动者合法权益。8.工会组织负责指导和帮助劳动者与用人单位依法签订劳动合同，建立健全集体协商制度。监督用人单位工资支付情况，参与处理欠薪问题，维护劳动者合法权益。开展劳动法律法规宣传教育活动，提高劳动者的维权意识。三、工资支付管理（一）劳动合同签订用人单位与劳动者应当依法签订劳动合同，明确双方的权利和义务。劳动合同中应当约定工资支付的方式、时间、数额等内容。（二）工资支付周期用人单位应当按照劳动合同约定的工资支付周期和具体支付日期足额支付工资。工资支付周期不得超过一个月，实行周、日、小时工资制的可按周、日、小时支付工资。（三）工资支付方式用人单位应当以货币形式支付工资，不得以实物、有价证券等形式替代货币支付。工资应当直接支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠劳动者工资。（四）工资支付记录用人单位应当建立工资支付台账，书面记录支付劳动者工资的数额、时间、领取者的姓名以及签字，并保存两年以上备查。工资支付台账应当包括用人单位名称、支付周期、支付日期、支付对象姓名、身份证号码、工作天数、加班时间、应发工资项目及数额、代扣、代缴、扣除项目和数额、实发工资数额、银行代发工资凭证或者劳动者签名等内容。四、欠薪预警与监控（一）预警机制1.建立欠薪预警信息收集制度。各相关部门要加强对用人单位工资支付情况的监测，及时收集、汇总欠薪预警信息。预警信息包括用人单位经营状况、工资支付情况、劳动用工情况等。2.定期分析研判欠薪预警信息。乡镇防欠薪工作领导小组定期召开会议，对收集到的欠薪预警信息进行分析研判，评估欠薪风险等级，制定相应的防范措施。3.发布欠薪预警信息。根据分析研判结果，对可能发生欠薪的用人单位发布预警信息，督促其采取措施及时解决工资支付问题。（二）监控措施1.建立重点监控企业名录。对招用农民工较多、工资支付风险较高的用人单位，纳入重点监控企业名录，实施重点监控。2.加强日常巡查。人力资源和社会保障部门及相关行业主管部门要加强对用人单位工资支付情况的日常巡查，及时发现和纠正工资支付违法行为。3.开展专项检查。针对建筑施工、加工制造、餐饮服务等重点行业，定期开展专项检查，集中整治欠薪问题。4.畅通投诉举报渠道。设立举报投诉电话和信箱，畅通劳动者投诉举报渠道，及时受理和处理劳动者的投诉举报案件。五、欠薪案件处理（一）投诉举报受理1.人力资源和社会保障部门及相关行业主管部门设立的举报投诉电话和信箱要安排专人负责接听和处理，确保投诉举报渠道畅通。2.对劳动者的投诉举报，要认真做好记录，及时进行调查核实。对属于本部门职责范围的投诉举报案件，要依法予以受理；对不属于本部门职责范围的投诉举报案件，要及时告知投诉举报人向有管辖权的部门反映。（二）调查处理程序1.立案。对受理的欠薪投诉举报案件，经审查符合立案条件的，要及时立案，并指定两名以上工作人员进行调查处理。2.调查取证。调查人员要全面、客观、公正地收集与案件有关的证据，包括劳动合同、工资支付台账、考勤记录、证人证言等。3.责令改正。对用人单位存在拖欠工资行为的，要依法责令其限期改正，支付拖欠的工资。4.行政处罚。对经责令改正后仍拒不支付工资的用人单位，要依法给予行政处罚。5.申请强制执行。对用人单位逾期不履行支付工资义务的，人力资源和社会保障部门要依法申请人民法院强制执行。（三）联合处置机制1.建立多部门联合处置机制。对重大欠薪案件，人力资源和社会保障部门要会同住房和城乡建设、交通运输、水利、市场监督管理、公安、司法等部门组成联合处置小组，共同研究制定处置方案，依法进行处置。2.信息共享与协同办案。各部门要加强信息共享，建立健全协同办案机制，在案件调查取证、证据移送、案件移送等方面密切配合，形成工作合力。3.司法联动。加强与司法机关的沟通协调，建立健全司法联动机制，及时移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件，依法追究刑事责任。六、应急处置（一）应急预案制定制定乡镇防欠薪应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、处置程序、保障措施等内容，确保在发生欠薪突发事件时能够迅速、有效地进行处置。（二）应急处置措施1.快速响应。接到欠薪突发事件报告后，乡镇防欠薪工作领导小组要立即启动应急预案，迅速组织相关部门赶赴现场，开展应急处置工作。2.现场稳控。及时了解掌握现场情况，做好劳动者的情绪安抚和思想疏导工作，防止矛盾激化。3.调查处理。迅速开展调查取证工作，查明欠薪原因，依法责令用人单位限期支付工资，对涉嫌违法犯罪的，依法移送司法机关处理。4.信息发布。及时向社会发布欠薪突发事件的处置情况，回应社会关切，维护社会稳定。（三）后期处置1.总结评估。对欠薪突发事件的处置情况进行总结评估，分析原因，总结经验教训，提出改进措施。2.完善制度。针对处置过程中发现的问题，及时完善相关制度机制，加强源头治理，防止类似事件再次发生。七、宣传教育与培训（一）宣传教育1.开展劳动保障法律法规宣传活动。通过多种形式，广泛宣传劳动保障法律法规，提高用人单位和劳动者的法律意识。2.加强欠薪典型案例宣传。选取具有代表性的欠薪典型案例进行宣传报道，发挥警示作用，引导用人单位依法支付工资，劳动者依法维权。（二）培训1.对用人单位负责人和人力资源管理人员进行培训。定期组织用人单位负责人和人力资源管理人员参加劳动保障法律法规培训，提高其依法用工和工资支付管理水平。2.对劳动者进行培训。通过举办培训班、发放宣传资料等方式，对劳动者进行劳动保障法律法规和维权知识培训，提高劳动者的维权意识和能力。八、监督考核（一）监督检查1.建立健全防欠薪工作监督检查制度。乡镇防欠薪工作领导小组定期对各部门防欠薪工作开展情况进行监督检查，确保各项工作措施落到实处。2.加强对用人单位工资支付情况的监督检查。人力资源和社会保障部门及相关行业主管部门要加大对用人单位工资支付情况的监督检查力度，依法查处工资支付违法行为。（二）考核评价1.制