临夏县帮扶工作制度

PAGE临夏县帮扶工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家关于扶贫工作的决策部署，切实加强临夏县帮扶工作的规范化、制度化建设，提高帮扶工作成效，助力临夏县贫困地区脱贫攻坚，实现经济社会可持续发展，特制定本制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国乡村振兴促进法》、《中国农村扶贫开发纲要（20112020年）》、《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》等相关法律法规和政策文件制定。（三）适用范围本制度适用于参与临夏县帮扶工作的所有单位、组织及个人，包括但不限于政府部门、企事业单位、社会组织等。（四）基本原则1.精准帮扶原则：聚焦临夏县贫困人口和贫困村，精准识别帮扶对象，根据贫困状况和致贫原因，制定个性化帮扶措施，确保帮扶工作有的放矢。2.统筹协调原则：加强帮扶各方的沟通协作，整合资源，形成工作合力。统筹兼顾经济发展与社会事业进步，促进临夏县经济社会全面协调发展。3.长效机制原则：建立健全帮扶工作长效机制，注重激发贫困地区内生动力，培育可持续发展能力，实现稳定脱贫、长期致富。4.群众主体原则：充分尊重贫困群众意愿，调动群众积极性、主动性和创造性，引导群众参与帮扶项目实施和管理，让群众成为脱贫致富的主体。二、帮扶主体职责（一）帮扶单位职责1.制定帮扶计划：结合临夏县实际情况和本单位资源优势，制定年度帮扶工作计划，明确帮扶目标、任务和措施，并报帮扶工作领导小组备案。2.落实帮扶措施：按照帮扶计划，组织实施产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、基础设施建设等帮扶项目，确保帮扶措施落到实处。3.加强资金管理：严格执行帮扶资金管理制度，确保帮扶资金专款专用，提高资金使用效益。定期对帮扶资金使用情况进行自查自纠，并接受相关部门监督检查。4.开展人才帮扶：选派优秀干部到临夏县挂职锻炼，为当地提供技术支持和人才培训。鼓励本单位专业技术人员通过技术指导、培训讲座等方式，帮助临夏县提升产业发展水平和人员素质。5.协调社会资源：充分发挥本单位优势，积极协调社会各界资源，为临夏县贫困地区争取更多的政策支持、资金援助和物资捐赠。（二）帮扶干部职责1.精准识别帮扶对象：深入帮扶村，通过入户走访、调查核实等方式，精准识别贫困家庭和贫困人口，详细了解其贫困状况、致贫原因和帮扶需求。2.制定帮扶方案：根据帮扶对象实际情况，制定个性化帮扶方案，明确帮扶目标、措施和时间节点，并定期跟踪帮扶进展情况。3.宣传政策法规：向帮扶对象宣传国家扶贫政策、法律法规和各项惠民政策，提高群众政策知晓率，增强群众脱贫致富信心。4.协助发展产业：结合帮扶村产业发展规划，协助帮扶对象发展特色产业，提供技术指导、市场信息等服务，帮助解决产业发展中遇到的困难和问题。5.促进就业创业：收集就业岗位信息，推荐帮扶对象就业创业。协助开展职业技能培训，提高帮扶对象就业能力和创业成功率。6.关心关爱贫困群众：定期走访帮扶对象，关心他们的生产生活情况，帮助解决实际困难。关注贫困群众心理健康，开展心理疏导和关爱活动，增强贫困群众自我发展能力。（三）社会组织职责1.发挥自身优势：根据自身宗旨和业务范围，结合临夏县实际需求，发挥在资金、技术、人才、信息等方面的优势，开展针对性帮扶活动。2.参与项目实施：积极参与临夏县帮扶项目实施，按照项目要求和协议约定，认真履行职责，确保项目顺利推进，取得实效。3.开展公益活动：组织开展各类公益活动，如捐资助学、医疗救助、文化下乡等，为贫困地区群众提供帮助和服务，改善贫困地区生产生活条件。4.加强监督管理：建立健全内部监督管理制度，加强对帮扶项目和资金的管理，确保帮扶工作规范、透明、高效。定期向帮扶工作领导小组汇报帮扶工作进展情况，接受监督检查。三、帮扶对象管理（一）识别程序1.农户申请：由农户向户籍所在地村委会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产状况等相关信息。2.村民评议：村委会对申请农户进行资格审查，组织村民代表会议进行民主评议，确定初步帮扶对象名单，并在村内进行公示，公示期不少于7天。3.乡镇审核：乡镇人民政府对村委会上报的初步帮扶对象名单进行审核，审核通过后报县级扶贫部门。4.县级审定：县级扶贫部门会同相关部门对乡镇上报的帮扶对象名单进行审定，确定最终帮扶对象名单，并在全县范围内进行公告，公告期不少于7天。（二）动态管理1.定期核查：建立帮扶对象定期核查制度，每年对帮扶对象家庭收入、财产状况等进行核查，及时掌握帮扶对象变化情况。2.实时监测：利用大数据、信息化手段，对帮扶对象进行实时监测，及时发现返贫风险点和新的贫困对象，做到早发现、早干预、早帮扶。3.动态调整：根据核查和监测结果，对帮扶对象进行动态调整，及时将不符合条件的对象退出帮扶范围，将新出现的贫困对象纳入帮扶体系，并按照相关程序进行公示、审核和公告。（三）帮扶成效评估1.建立评估指标体系：制定科学合理的帮扶成效评估指标体系，包括贫困人口脱贫情况、贫困地区经济社会发展指标、群众满意度等方面内容。2.定期开展评估：每年对帮扶工作成效进行评估，通过实地调研、数据分析、问卷调查等方式，全面了解帮扶工作进展情况和取得的成效。3.结果运用：根据帮扶成效评估结果，总结经验教训，调整帮扶策略和措施，表彰奖励帮扶工作成绩突出的单位和个人，对帮扶工作不力的进行问责。四、帮扶项目管理（一）项目申报1.需求调研：帮扶单位、帮扶干部及社会组织深入帮扶村开展需求调研，了解贫困地区产业发展、基础设施建设、公共服务等方面的需求，确定帮扶项目申报方向。2.项目编制：根据需求调研结果，由帮扶单位或相关部门编制帮扶项目可行性研究报告，明确项目名称、建设内容、投资预算、实施期限、预期效益等内容。3.申报审批：帮扶项目可行性研究报告经帮扶单位审核后，报帮扶工作领导小组审批。审批通过后，按照相关程序办理项目立项、备案等手续。（二）项目实施1.招投标管理：帮扶项目达到招投标标准的，按照国家有关招投标法律法规进行招投标，选择具有相应资质和信誉的施工单位或供应商承担项目建设任务。2.合同签订：项目实施单位与中标单位签订项目施工合同或采购合同，明确双方权利义务、项目质量标准、工期要求、资金支付方式等内容。3.项目监督：建立帮扶项目监督管理制度，由帮扶工作领导小组、相关职能部门、帮扶单位、村民代表等组成监督小组，对项目实施全过程进行监督检查，确保项目质量、进度和资金安全。4.项目验收：项目竣工后，项目实施单位按照合同要求进行自查自验，合格后向帮扶工作领导小组提出验收申请。帮扶工作领导小组组织相关部门和专业人员进行验收，验收合格后方可交付使用。（三）项目后续管理1.产权界定：明确帮扶项目产权归属，对于经营性项目，按照相关规定进行资产登记和确权，确保资产保值增值。2.运营维护：建立帮扶项目运营维护管理制度，落实运营维护责任主体，保障项目正常运行。对因自然灾害、设备老化等原因损坏的项目，及时进行修复和更新。3.收益分配：制定帮扶项目收益分配方案，明确收益分配原则、范围、方式和比例等内容。帮扶项目收益主要用于贫困地区基础设施建设、产业发展、公益事业等方面，以及增加贫困人口收入。五、帮扶资金管理（一）资金来源1.财政专项扶贫资金：由中央、省、市、县财政安排的专项用于临夏县扶贫开发的资金。2.东西部扶贫协作资金：由东部发达地区与临夏县开展扶贫协作，提供的帮扶资金。3.社会捐赠资金：国内外社会组织、企业和个人向临夏县捐赠的用于扶贫开发的资金。4.帮扶单位自筹资金：帮扶单位根据帮扶工作需要，自行筹集的用于临夏县帮扶项目的资金。（二）资金使用范围1.产业扶贫：支持贫困地区发展特色种植、养殖、农产品加工、乡村旅游等产业，包括产业基地建设、种苗购买、技术培训、品牌培育等方面的支出。2.就业扶贫：开展贫困劳动力职业技能培训、创业培训，建设就业扶贫车间，开发公益性岗位，促进贫困劳动力就业创业等方面的支出。3.教育扶贫：资助贫困家庭学生上学，改善贫困地区学校办学条件，加强教师培训等方面的支出。4.健康扶贫：资助贫困人口参加基本医疗保险、大病保险，开展医疗救助，改善贫困地区医疗卫生条件等方面的支出。5.基础设施建设：修建道路、桥梁、水利设施、电力设施、通信设施等农村基础设施，改善贫困地区生产生活条件。6.公共服务：建设文化广场、图书馆、卫生室、敬老院等公共服务设施，提高贫困地区公共服务水平。7.其他：与扶贫开发直接相关的其他支出，如扶贫工作经费、项目管理费等。（三）资金管理原则1.专款专用原则：帮扶资金必须专款专用，严禁挪作他用。任何单位和个人不得截留、挤占、挪用帮扶资金。2.公开透明原则：建立帮扶资金信息公开制度，通过政府网站、公告栏等渠道，及时公开帮扶资金来源、使用情况、项目实施进度等信息，接受社会监督。3.绩效导向原则：加强帮扶资金绩效管理，建立健全绩效目标设定、绩效监控、绩效评价等管理制度，提高资金使用效益。4.严格审批原则：帮扶资金使用实行严格的审批制度，按照规定的审批程序和权限进行审批，确保资金使用合理合规。（四）资金监管1.内部监督：帮扶单位、项目实施单位要建立健全内部财务管理制度，加强对帮扶资金的日常管理和监督检查，确保资金安全。2.审计监督：审计部门定期对帮扶资金使用情况进行审计，重点检查资金使用的真实性、合法性和效益性，发现问题及时督促整改。3.社会监督：鼓励社会各界对帮扶资金使用情况进行监督，设立举报电话和邮箱，接受群众举报。对举报属实的，依法依规严肃处理。六、监督考核与奖惩（一）监督检查1.定期检查：帮扶工作领导小组定期对帮扶工作进行检查，重点检查帮扶计划执行情况、帮扶措施落实情况、帮扶项目实施情况、帮扶资金使用情况等，及时发现问题并督促整改。2.专项督查：针对帮扶工作中的重点难点问题，开展专项督查，深入分析原因，提出改进措施，确保帮扶工作取得实效。3.社会监督：建立健全社会监督机制，鼓励群众、媒体等对帮扶工作进行监督，及时反馈问题和意见建议。对社会监督反映的问题，要认真核实处理，并及时公开处理结果。（二）考核评价1.建立考核指标体系：制定科学合理的帮扶工作考核指标体系，包括帮扶成效、工作落实、资金使用、群众满意度等方面内容，对帮扶单位、帮扶干部和社会组织进行全面考核评价。2.年度考核：每年对帮扶工作进行年度考核，由帮扶工作领导小组组织实施。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。3.结果运用：将帮扶工作考核结果作为对帮扶单位、帮扶干部和社会组织评先评优、表彰奖励、选拔任用的重要依据。对考核优秀的给予表彰奖励，对考核不合格的进行通报批评，并责令限期