桂林市旅游业发展中的问题及对策

浅谈桂林市旅游业发展中的问题及对策

桂林市的旅游业自1973年正式对外开放以来，在历届市政府的领导下，在旅游主管部

门与园林、交通、文化、工商、公安等有关部门欧I通力合伙下，在区、县政府的大力支持

下，通过旅游战线广大员工的努力和各行各业的密切配合，获得了很大H勺成绩。

虽然，桂林市的旅游业已获得了很大的成绩，但也存在着某些比较严重、必须及早解

决的问题

一、旅游业中存在的问题及因素

（一）1993年上半年，涉外旅游公司经济形势不乐观。上半年全市接待入境游客19万

多人，比去年同期下降23.4%,其中港澳台人数下降49%,而全国上半年来华旅游人数增

加9.8%。由于客源锐减，旅行社、车船公司都浮现了较严重的亏损，饭店更是亏上加亏。

今年1-3月份，旅行社、车船公司、宾馆亏损金额分别为218.4万元、382.84万元、2615.

77万元。其因素有四个方面：

1.受去年“11?24”空难事件的影响。

2.世界经济萧条因素的影响。

3.周边国家在国际旅游市场竞争中的影响。

4.旅游公司中的“以包代管”，引起了为争夺客源的大降价，搞乱了旅游市场的经济

秩序，加剧了旅游整体经济效益的I下降。

桂林市既有16家一、二类旅行社，比1985年时已增长了4倍多，而1992年的客源量

比

1985年增长51.17%,旅行社总量已供大于求。而去年以来，有口勺旅行社实行内部个人承

包后，事实上是将本来的一家旅行社变相地提成几家乃至上十家旅行社，使得旅行社一下

就增长了几十家，导致本来总量失衡日勺态势加剧。今年初由于旅行社客源锐减，这些承包

者不惜降价争客源。据理解，有"勺承包者将85元/人、天以上II勺综合服务费降至50-60元/

人、天，有口勺接口本直线出连综合服务费都不收，然后，把降价的损失转嫁到饭店、车运、

购物等方面。如骨干旅游饭店平均房价被压至159.26元，比上年同期下降了17.7%；

车

价下降幅度为50-60%左右。市旅游车船公司因车价太低,1-3月份亏损176万元。旅行社

个

人承包已引起了短期行为，承包者将绝大部分力量放在外联组团，无暇顾及公司整体形象

的宣传和塑造，忽视自身的培训和素养的提高。有的旅行社承包者只限于做现付团，只因

为拨款期限口勺因素，而放弃本来具有良好信誉的省外老客户、大客户，这既不符合旅游经

营惯例，又对桂林客源的增长及效益H勺提高极为不利。此外，一种旅行社实行几种人承包,

实行多头外联，这既为偷税漏税等不法行为提供了也许，又加剧了削价竞争，导致肥水外

流和肥水自留。

5.桂林旅游名誉下降，导致客源减少。不少到桂的游客，觉得桂林市日勺游览、娱乐场

所秩序比较混乱，无安全感。据反映，在台湾桃园机场张贴有“劝君莫到桂林去呼J大幅

标语，这对桂林市的旅游名誉无疑是极大损害。

（二）合资饭店还贷能力很差，亏损极为严重。全市15家合资饭店连年来都是全面亏

损，从1989年到1992年这4年中就亏损24999万元，即平均每年亏损6000万元以上，

今年1-

5月又亏损3635万元，而这些饭店的管理人员，却长期以来拿着高工资,得着高享有。其原

因重要有如下几种方面：

1.饭店建设总量供大于求。

2.建设自有资金少，靠贷款起家，还贷任务重，等于是帮银行白打工。

3.合资饭店经营费用高，并且合资饭店H勺外方管理集团，不管浮现多么大的I亏损，都

不负任何责任。

（三）国内旅游市场混乱。突出表目前“野马”招徒、欺骗游客，敲诈车主和饭店。

某些“野马”发展到运用假公章从兴安、冷水滩上火车招侯游客。据理解，这些“野马”

还形成了地厂组织，对国内旅游市场的客源和价格进行垄断，牟取暴利。其因素有二：

1.长期以来，桂林市内重要精力放在国际旅游上，忽视了国内旅游，任其自然发展，

因此，积累了不少问题。FI前已经到了非抓不可的时候了，早抓早积极，否则，桂林市的

国内旅游名誉将受到极大的损害。

2.对国内旅游缺少管理规章。

（四）回扣不正之风越演越烈。如前所述，由于入境客源锐减，加之今年旅游车运企

业基本上都实行单车经营承包，回扣之风已不仅反映在餐饮、住店、购物、娱乐等方面，

并且还渗入到涉外汽车客运方面，回扣均在50%以上。之因此如此，其因素有三：

1.供求关系失衡。桂林市不仅旅行社多、饭店多、客运车辆多、私人餐馆多,连娱乐

场合也多。

2.旅游公司、旅游主管部门、个体户主管部门对旅游从业人员的职业道德教育抓得

不够。不少从业人员只顾个人眼前利益，损害全局长远利益。

3.有H勺执法部门的工作人员存在不正之风，到餐馆、卡拉OK厅去吃、拿、要,有时还

带上亲戚朋友一块去沾光，老板为维持经营和牟取暴利而狠狠地“宰”游人。

（五）景点单一，环境质量和吸引力下降，回头客减少。对外开放近，桂林旅游

景区仍然是“三山两洞一条江”，旅游项目单调，处在粗放式的单一观光型旅游阶段，难

以吸引回头客。并且这些老景点"勺维护，配套完善速度缓慢，公园景点内商业摊点多，设

点位置不当，加上尾随兜售导致旅游秩序混乱，使这些旅游景点已逐渐失去往日日勺吸引力。

漓江是桂林山水之精髓所在。长期以来，两岸被水浪冲刷后，堤岸倒塌，农田、树木被毁,

如今不少绿树翠竹幸存者，根须裸露，朝不保夕，加之枯水期长达半年之久，给人一种凄

凉衰败之感，减少了吸引力。再如芦笛岩是到桂国内外绝大多数游客必到口勺游览胜地，至

今还是马路公园，旅游购物摊点与景点连在•块，给人•种杂乱的感觉。游客特别是外宾

到后，尾随强行兜售者蜂拥而至将其团团围住，有的游客和陪伴还受到伤害，给游客留下

极坏的印象，发出“桂林不可不来，不可再来”的感慨。导致这种不良后果的因素有如下

几种方面：

1.对桂林市旅游业及I发展及旅游资源的开发建设，过去缺少全面、系统、进一步U勺研究,

缺少科学、统一打勺实行规划和分期建设计划。

2.缺少资金。漓江护堤治理需投资1950万元以上，整个漓江H勺综合治理需投资11亿之

多；芦笛岩景点“八五”期间日勺配套完善需投资不少钱。

3.对既有的旅游景区（点）管理、保护不力。

4.芦笛岩等景点与农民存在的矛盾长期未能得到妥善解决，影响景点的建设和管理。

（六）宣传促销不力，远未形成地区构造完善、客源类型齐全、发育良好的客源市场

构造，在宣传促销方面，总的体现为手段老化，攻打性小，灵活性差，促销点分散。因素

分析：

1.旅行社宣传促销经费很少，流动资金局限性。

2.缺少得力的促销人才。有的旅行社想从外省市引进人才，因市里多种收费太高，企

业承受不了，无法引进。

（七）宏观管理乏力。上述存在H勺六个问题，归根究竟部与宏观管理乏力有着密切的

联系。在宏观与微观这对矛盾中，宏观是矛盾的重要方面，宏观与否管得住，规定和影响

着微观是搞活、搞乱，还是搞死。宏观管理乏力重要有如下几方面的因素：

1.有主观结识上口勺因素。①对旅游业中存在的经济规律缺少深刻的J结识。②对在改

革开放的形势下，如何加强对旅游业的宏观管理研究不够进一步。

2.管理体制不顺，调控能力不强。旅游业是一-种牵涉吃住行游娱购六大方面的综合性

行业，而这六大方面各自均有主管部门，有的本来就已自成行业，例如交通业、商业、园

林事业、文化娱乐业。行业与行业的互相交叉，加上国家、集体、个人一起上，全民办旅

游，形成了管理口勺复杂性和缺少系统性，急需一种强有力口勺统一协调管理体制，增强调控

能力。

3.市旅游局未能充足发挥旅游行业管理日勺职能作用，旅游行业协会未能发挥桥梁、纽

带、助手、自律H勺作用。

二、几点建议

为了使桂林市FI勺旅游业可以健康地发展，并在我市的国民经济生活中发挥较大的作用，

针对上述存在问题特提出如下解决对策：

（一）各级与旅游业有关的部门或公司领导，都要统一对加强旅游业管理工作重要性

的结识。

（二）要制定旅游职业守则，加强旅游行业从业人员的职业道德教育。

（三）要加强旅游业的宏观管理。

1.桂林市旅游委员会作为全市旅游业日勺领导协调机构,对全市旅游业H勺发展和六要素

的总量要进行有效的调控，负责审议批准旅游行业中远期发展实行规划和年度工作计划，

审议批准旅游行业的各项管理规章、措施，并监督检查执行状况。

2.市旅游局是市政府主管旅游业方面工作的职能局，要根据国家有关发展旅游业的方

针政策，结合桂林市的实际，根据我市已制定的社会、经济、科技、生态、旅游协调发展

总体规划的目H勺，组织编制中长期发展实行规划、年度工作计划及六要素总量控制方案，

提供市旅游委员会审议批准后，负责组织实行。

市场经济是法制口勺经济。要针对目前旅游市场中存在的问题制定相应口勺管理规章和办

法（含制定执法人员违法违纪的解决措施），采用行政、经济、法律手段进行有效的管理。

3.加强旅游价格管理，有效严禁削价竞争。市物价部门要对旅行社、饭店、车船、旅

游景点五要素制定最低保护价，对违背最低保护价格的行为进行严施杳处。

4.改善旅游公司的微观管理。宏观管理是建立在微观管理的基础之上的。宏观管理

如果离开了微观管理，也就失去了宏观管理存在的意义。因此，作为旅游公司自身一定要

改善微观管理。桂林市旅行社中个人承包和旅游客车单车承包的这种公司经济机制，在桂

林市旅游市场供大于求这个特殊环境之中，是不可取的.由于这种经营机制是建立在损害

国家和公司的利益之上的，因此，应当立即严禁。

5.发挥旅游行业协会在行业管理中的桥梁、纽带、助手、自律的作用。

6.要严格加强旅游公司H勺管理。要建立工资和效益挂钩的经济责任制.旅游局一方面

要会同有关部门对直属、挂靠、行业对口管理的旅游公司下达统一原则的经济考核指标和

颁布奖惩措施，并进行年终考核，变化目前旅游公司不在同一起跑线上竞争的不公平现象;

并通过年终考核，对未达标的旅游公司要减少星级或类级，建立正常的升降机制。对持续

二年未达标日勺旅游公司重要领导干部要就地罢职。另一方面要对旅游公司日勺经营承包进行

有效的监督，对实行承包责任制H勺旅游公司统一发包，以保证承包制的规范化和克服公司

的J短期行为。

7.加强涉外饭店的宏观管埋,改善管理机制和变化不合理的资本构造。为了提高合资

饭店的经济效益，增强还贷能力，针对外力管理公司负盈不负亏的问题，旅游局应通过合

资饭店董事会给其下达营业收入、还贷付息、减亏等经济指标，使管理公司对公司盈亏负

责。对中方员工要实行工效挂钩，增强主人翁责任感。

（四）选用德才兼备的人才担任旅游公司的领导。市旅游局是对全市旅游行业实行管

理的主管局，在人事任免方面，应授与其对全市旅游公司（无论从属关系如何）正职领导

欧J任免建议权。

（五）注重国内旅游在旅游业中H勺地位和作用。要建立国内旅游管理中心，制定各项

管理规章制度，严格管理，保证国内旅游的健康发展。

（六）市政府要采用有力措施，立即整顿旅游市场，建立良好的旅游市场秩序。

1.整顿旅行社。制止日前旅行社中那种损害公司和国家利益"勺个人承包形式.对削价

竞争的旅行社不服从管理的，要采用停业整顿，降类乃至吊销营业执照日勺处分。

2.坚决严禁问扣，截断回扣的财源渠道，解决社会分派不公问题。为了截断问扣的财

源渠道和解决社会日勺分派不公问题，市政府可通过征收旅游资源开发维护基金的形式，从

其高额利润中提取一定的比例用于旅游设施的配套建设。

3.对卡拉0K、工艺品、书画市场也要大力整顿，以建立良好的旅游秩序。

4.整顿国内旅游市场。鉴于旅游客运市场秩序混乱状况,可成立类似于市水运管理口

心的机构，即市旅游客运管理中心，由其对全市的国内旅游客运车辆的停发车场地、售票

网点、票征管理、营运线珞、调度发车、运费结算等事项，进行统筹规划、协调和管理，

以便提高旅游客运的经济效益，堵住回扣的漏洞。

此外，市政府对“野马”内非法行为，一方面要予以坚决取缔，但另一方面对“野马

”人员还要采用疏导的政策，分别不同状况进行分别看待和解决。

5.对漓江涉外游船上已开展的扩项经营（重要是经营小工艺品、雕章、加菜、彩碟等

）可保存，但要强化管理，制定严格管理措施，要保持既有规模，不能再扩大，同步要加

强职业道德教育，对高价敲诈游客和高额回扣等行为要坚决严禁和严肃解决。

（七）要加强风景区（点）的开发建设、维护、治理和配套完善工作。

1.风景区（点）的开发建设，应先做出统一规划（含阳朔县、临桂县），分期分批进

行有计划的开发。要注意特色，避免雷同，增强吸引力，开发时注意保护好自然景观，对

既有旅游景区（点）要完善配套，并加强对景区（点）H勺旅游环境和秩序H勺管理。

2.为了变化桂林市景点单一的现状，对有价值的I人文资源和民风、民