在建水利工程安全监督交底书

在建水利工程安全监督交底书一、总则1.1编制目的为规范在建水利工程安全监督交底工作，明确参建各方安全生产责任，落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，防范生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《水利工程建设安全生产监督管理规定》等法律法规，制定本交底书。1.2适用范围本交底书适用于由水行政主管部门实施安全监督的大中型在建水利工程（含新建、扩建、改建、加固、拆除等）。小型水利工程可参照执行。1.3交底原则依法依规、程序完备全面覆盖、突出重点分级负责、闭环管理科技赋能、动态更新1.4术语定义安全监督交底：监督机构在工程开工前，向项目法人、勘察、设计、施工、监理等参建单位书面告知安全监督依据、内容、程序、要求及法律责任的活动。重大危险源：可能导致群死群伤或重大经济损失的高边坡、深基坑、围堰、隧洞、起重吊装、脚手架、拆除爆破、有限空间、易燃易爆品仓库等作业场所、设备设施及作业活动。危大工程：依据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》划分的基坑支护、降水、土方开挖、模板支撑、起重吊装、脚手架、拆除爆破等工程。二、监督机构及职责2.1监督机构水行政主管部门委托具备相应资质的水利工程建设安全监督机构（以下简称监督机构）具体实施安全监督交底。2.2监督机构职责编制并送达本交底书建立工程安全监督档案制定年度监督检查计划开展日常巡查、专项检查、综合督查对重大危险源实施挂牌督办依法查处安全生产违法违规行为组织或参与事故应急救援与调查处理通报安全监督信息2.3监督人员监督机构应配备与工程规模、技术特点相适应的专职安全监督人员，持行政执法证上岗，定期接受业务培训与考核。三、交底程序3.1交底时机交底应在办理质量安全监督手续后、主体工程开工前完成；分标段招标的项目，可分阶段交底；重大设计变更、危险源显著变化时应补充交底。3.2交底方式采用书面告知与会议宣讲相结合，会议交底由监督机构负责人主持，参建各方项目负责人、安全生产管理人员参加，形成签到表、影像记录、会议纪要。3.3交底确认项目法人应在收到交底书后5个工作日内组织内部传达，填写《安全监督交底确认表》，经项目负责人签字、单位盖章后返还监督机构存档。四、参建各方安全责任4.1项目法人对工程建设全过程安全生产负总责设立安全生产管理机构，配备专职人员保障安全投入，单列安全文明措施费并及时支付组织危大工程清单识别、公示、过程验收建立应急管理体系，每年至少组织一次综合演练发生事故立即启动应急预案并按规定报告4.2勘察单位在勘察文件中注明涉及施工安全的重点部位和环节对高边坡、深基坑、隧洞等提出防止安全事故的技术建议参加危大工程专项施工方案论证施工过程中提供必要的地质变化动态资料4.3设计单位在设计文件中注明施工安全注意事项对采用新结构、新材料、新工艺或特殊结构的工程，提出保障安全的技术措施参与危大工程专项施工方案审查并跟踪检查实施情况发现存在重大事故隐患的，立即向项目法人、监理、施工单位提出整改建议4.4施工单位对施工现场安全生产负主体责任建立健全安全生产责任制、规章制度和操作规程设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，人数按住建部《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》执行项目负责人、专职安全员每日现场带班生产并记录开展三级安全教育、班前安全活动、安全技术交底建立安全风险分级管控清单，实施红橙黄蓝四色图管理开展隐患排查治理，实行日周月报制度编制并严格执行危大工程专项施工方案，超过一定规模的组织专家论证为作业人员办理工伤保险和意外伤害保险发生事故立即报告并启动应急响应，配合调查处理4.5监理单位对工程建设安全生产承担监理责任编制安全生产监理实施细则，明确危大工程监理要点审查施工单位安全生产许可证、三类人员证书、特种作业人员操作资格证审查施工组织设计、专项施工方案并监督实施对重大危险源实施旁站监理并留存影像资料发现安全事故隐患，及时签发监理通知单或停工令并报告项目法人参与事故调查处理五、重大危险源清单及管控措施5.1高边坡（坡高≥15m或岩质边坡≥30m）开工前核查地质勘察、设计文件，确认坡比、支护形式分层分段跳槽开挖，严禁掏底、顺坡挖神仙土按设计要求及时支护、喷锚、挂网、喷混凝土坡顶设截水沟，坡面设泄水孔，防止雨水渗透布设水平位移、垂直位移、裂缝监测点，监测频率≥1次/3天，雨后加密设置安全警戒区，夜间设警示灯，坡脚禁止人员机械逗留5.2深基坑（开挖深度≥5m或地质条件复杂）编制专项支护方案并组织专家论证支护结构验收合格后方可下挖坑顶1.5m内严禁堆载，坑边设1.2m高防护栏杆、踢脚板、密目网设置人员上下专用通道，通道宽度≥1m，设扶手降水井点24h运转，坑内外设水位观测孔配备应急沙袋、水泵、钢板桩，遇流沙、管涌立即回填反压5.3围堰（土石围堰、钢板桩围堰、混凝土围堰）围堰设计经专项审查，稳定性、防渗满足规范填筑分层碾压，坡面护砌，堰体设沉降位移观测点汛期前完成加高加固，备足防汛物资（编织袋、土工膜、块石）设置水位尺、预警喇叭、应急照明制定超标洪水撤离路线图，组织演练拆除时自上而下、逐层逐段，严禁爆破拆除混凝土围堰5.4隧洞（洞径≥3m或埋深≥50m或不良地质段）开工前完成超前地质预报方案，采用TSP、地质雷达、超前钻洞口设门禁系统、人脸识别、酒精检测、火种留存箱洞内采用双电源、双回路，照明电压≤36V，防爆型电器强制通风，风速≥0.15m/s，回风含氧量≥20%，粉尘≤2mg/m³严格执行敲帮问顶、初喷封闭、钢拱架支护、超前注浆设置逃生通道（直径≥800mm钢管），间距≤50m配置应急通信、应急药品、自救器、压缩氧自救器5.5起重吊装（单件起重量≥100kN或安装高度≥30m）使用登记备案塔吊、门机、履带吊，严禁使用淘汰设备司机、信号工、司索工持证上岗，执行”十不吊”每日班前检查钢丝绳、吊钩、限位器、力矩限制器编制群塔作业防碰撞方案，设水平安全距离≥2m遇六级及以上大风、暴雨、大雾停止作业并放下吊钩设置吊装警戒区，地面设安全员巡视5.6脚手架（搭设高度≥24m或悬挑架、附着架）采用φ48.3×3.6mm钢管，材质Q235，严禁混用基础硬化、垫板、底座、扫地杆、连墙件按方案设置作业层满铺脚手板，设1.2m高防护栏杆、18cm高踢脚板外侧挂阻燃密目网，网目密度≥2000目/100cm²分段搭设、分段验收，悬挂验收牌拆除自上而下、先搭后拆，严禁上下同时作业5.7拆除爆破由具备爆破资质单位编制专项方案，经公安机关审批爆破工程技术人员、爆破员、安全员、保管员持证上岗爆破器材临时存放库经公安机关验收，双人双锁装药前实测最小抵抗线，严禁过量装药设置警戒区，张贴告示，配备警戒人员、对讲机、警报器实施起爆网路复式交叉、双雷管、双导线爆后15min检查，发现盲炮立即设立警戒并报告5.8有限空间（闸门井、调压井、压力管道、廊道）作业前检测氧含量、可燃气体、有毒气体，合格后方可进入设置专人监护，配备安全绳、三脚架、送风设备使用安全电压照明，电动工具绝缘良好作业人员佩戴安全带、自救器、通信设备每2h复测气体，遇异常立即停止作业撤离制定专项应急预案，配备呼吸器、担架、急救箱5.9易燃易爆品仓库（炸药库、油库、化学品库）独立设置，与建筑物防火间距≥50m，设防爆堤、防雷接地库房内电气防爆，开关设在室外，安装可燃气体报警仪分类存放，严禁混存氧化剂与还原剂建立出入库台账，双人收发、双人记账、双人双锁设置消防沙池、灭火毯、泡沫灭火器、消防栓每旬检查温湿度、包装破损、泄漏，发现问题立即整改六、安全检查与隐患治理6.1检查类别日常巡查：施工单位每日、监理单位每周专项检查：高边坡、围堰度汛、起重机械、脚手架、隧洞瓦斯等综合督查：监督机构每季度不少于一次随机抽查：节假日前后、极端天气前后、重大活动保障期间6.2检查内容安全生产责任制落实情况重大危险源管控措施执行情况危大工程专项方案编审、交底、验收情况三类人员、特种作业人员持证情况安全文明措施费使用台账隐患排查治理闭环管理应急预案演练与物资储备事故报告与处理6.3隐患分级一般隐患：危害较小，整改期限≤7日重大隐患：危害较大，需局部停工，整改期限≤30日特别重大隐患：可能导致群死群伤，需立即停工，整改期限≤60日6.4隐患治理流程检查发现隐患，现场拍照取证，填写《安全隐患整改通知单》施工单位制定整改方案，明确责任人、资金、时限、措施、应急预案监理审核整改方案并旁站监督实施整改完成后，施工单位自验、监理复查、项目法人验收监督机构视情况现场核查，形成闭环资料6.5挂牌督办对重大隐患实行监督机构挂牌督办，在施工现场设置公示牌，内容包括隐患名称、整改责任人、督办责任人、整改期限，整改完成经监督机构验收合格后方可摘牌。七、应急管理7.1应急预案体系综合应急预案：项目法人组织编制，报监督机构备案专项应急预案：施工单位针对高边坡坍塌、围堰溃决、隧洞突泥涌水、起重伤害、火灾爆炸、触电、中毒窒息等编制现场处置方案：班组级，简明扼要，张贴在作业场所7.2应急资源救援队伍：依托施工单位建立不少于20人的兼职救援队，与地方消防、医疗、专业救援队伍签订联动协议物资储备：围堰抢险储备编织袋5000条、土工膜2000m²、块石500m³、应急灯50套、救生衣200件、水泵20台装备配置：挖掘机、装载机、自卸车、吊车、冲锋舟、应急电源、对讲机、卫星电话7.3演练与培训综合演练：项目法人每年汛前组织一次围堰溃决抢险演练专项演练：施工单位每半年组织一次高边坡坍塌、隧洞突泥演练演练评估：形成评估报告，针对问题修订预案7.4事故报告事故发生后，现场人员立即向项目负责人报告，项目负责人1小时内向项目法人、监督机构、水行政主管部门报告较大及以上事故，监督机构立即逐级上报至水利部报告内容：时间、地点、单位、简要经过、伤亡人数、初步原因、已采取措施、现场联系方式7.5应急处置立即启动应急预案，组织撤离、抢险、医疗救护保护现场，因抢救人员需移动现场物品的，做好标记和记录配合事故调查组，提供相关资料，不得迟报、漏报、谎报、瞒报八、安全文明施工标准化8.1现场布置设置五牌一图：工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工牌、施工现场总平面图封闭管理：围挡高度≥1.8m，材质坚固，外侧设公益广告分区管理：作业区、材料区、生活区、办公区隔离设置，设置导向标识8.2临时设施办公生活用房采用A级防火夹芯板，层数≤2层，疏散楼梯≥2部食堂独立设置，与污染源距离≥30m，配备冷藏、消毒、防蝇设施淋浴房、厕所为水冲式，设化粪池，定期清运设置农民工学校、阅览室、篮球场、医务室8.3环境保护围挡顶部设喷淋降尘，道路硬化、裸土覆盖，出入口设自动冲洗平台使用低噪声设备，夜间施工办理许可并公告居民设置沉淀池、隔油池，废水达标排放建筑垃圾分类堆放，可回收物及时清运，危险废物交由有资质单位处置8.4职业健康对粉尘、噪声、高温、振动、有毒有害物质进行监测，每季度不少于一次为作业人员配备防尘口罩、耳塞、防暑降温药品、防毒面具组织上岗前、在岗期间、离岗时职业健康体检，建立监护档案设置职业危害告知牌、警示标识、中文警示说明九、信息化管理9.1视频监控围堰、高边坡、隧洞、起重机械、钢筋加工厂、混凝土拌合站、出入口安装高清球机，接入水行政主管部门监管平台，实现远程实时巡查。9.2人员定位隧洞、深基坑、有限空间作业人员佩戴定位卡，系统具备超员报警、静止报警、求救报警功能。9.3危大工程监测高边坡、深基坑、围堰布设自动化监测传感器，数据实时上传，超阈值短信预警。9.4电子日志施工单位使用APP记录班前教育、隐患排查、整改闭环，监理单位同步签认，监督机构在线抽查。十、奖惩与考核10.1奖励对年度安全生产考核优秀、获得省级及以上安全文明工地的项目，监督机构通报表扬，并在信用评价加分；对及时发现重大隐患、避免事故的有功人员给予5000—20000元奖励。10.2处罚未履行安全监督交底程序的，责令项目法人限期改正，逾期罚款5000—20000元重大危险源未公示、未验收的，责令停工整顿，罚款20000—50000元发生一般事故，暂停施工单位在本地投标资格6个月；较大事故，暂停1年；重大及以上事故，列入黑名单，清出本地水利建设市场瞒报事故，对项目法人、施工单位、监理单位分别罚款100万元，对直接负责的主管人员罚款上一年年收入100%10.3信用管理监督机构将安全生产违法违规行为纳入水利建设市场信用监管平台，实行联合惩戒，限制融资贷款、评优评先、资质升级。十一、附则11.1解释权本交底书由水行政主管部门负责解释。11.2修订法律法规调整或监督工作需要时，监督机构及时修订并重新交底。11.3生效本交底书自参建各方确认之日起生效，至工程竣工验收通过之日废止。11.4份数本交底书一式六份，监督机构、项目法人、勘察、设计、施工、监理单位各执一份，具有同等效力。附件附件1安全监督交底确认表（样式）工程名称交底时间监督机构参会单位项目负责人签字项目法人勘察单位设计单位施工单位监理单位附件2重大危险源清单（样式）序号名称位置风险等级管控责任人监督责任人备注1高边坡右岸坝肩K0+320重大张三（