粮油食品安全隐患排查整治方案

粮油食品安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为全面排查整治粮油食品领域安全隐患，防范区域性、系统性食品安全风险，保障人民群众饮食安全，推动粮油食品产业规范健康发展，切实落实食品安全“四个最严”要求，结合实际制定本方案。1.2编制依据依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《粮食流通管理条例》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《食品生产经营监督管理办法》等法律法规，以及国家食品安全委员会、国家粮食和物资储备局关于食品安全隐患排查整治的部署要求制定本方案。1.3工作目标通过全面深入开展隐患排查整治，实现四项核心目标：一是全面摸清本行政区域内粮油食品生产经营主体底数，建立完善动态更新的监管台账；二是排查消除各类粮油食品安全隐患，隐患整改率达到100%，重大隐患得到全流程闭环管控；三是严厉打击粮油食品领域违法违规行为，曝光一批典型案例，形成有效监管震慑；四是压实粮油食品生产经营主体食品安全主体责任，健全完善风险防控长效机制，有效遏制重特大粮油食品安全事故发生，全面提升本区域粮油食品安全保障水平。1.4适用范围本方案适用于本行政区域内所有从事粮油作物种植、粮油食品生产、加工、仓储、运输、销售、餐饮服务的生产经营主体，以及各相关监管部门开展粮油食品安全隐患排查整治工作。二、组织领导2.1组织机构成立粮油食品安全隐患排查整治工作领导小组，由分管食品安全工作的行政负责人任组长，市场监督管理局、农业农村局、粮食和物资储备局、卫生健康委员会、公安局、交通运输局、商务局、教育局主要负责人任副组长，各相关部门业务分管负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市场监督管理局，负责统筹协调推进排查整治工作，开展工作调度、督导检查、信息汇总、总结上报等日常工作。2.2职责分工农业农村部门：负责粮油种植环节质量安全监管，排查种植环节违规使用农药、化肥等农业投入品隐患，监督指导粮油产地准出检测，依法查处种植环节违法违规行为。粮食和物资储备部门：负责粮油收储、政策性粮食储存环节安全隐患排查，督促粮食仓储企业落实质量安全管理制度，排查整治超标粮食流入口粮市场隐患，依法查处粮食收购、储存环节违法违规行为。市场监督管理部门：负责粮油食品生产加工、流通销售、餐饮服务环节安全隐患排查整治，监督生产经营者落实主体责任，依法查处生产加工、销售、餐饮服务环节违法违规行为。卫生健康部门：负责开展粮油食品安全风险监测，及时通报监测发现的安全隐患，配合做好风险处置工作。公安部门：负责依法打击粮油食品领域违法犯罪行为，做好行政执法与刑事司法衔接，对涉嫌犯罪的案件及时立案查处。交通运输部门：负责粮油运输环节安全隐患排查，督促运输企业落实粮油运输卫生防护要求，依法查处违规运输行为。商务部门：负责指导流通领域粮油经营者落实安全管理制度，配合做好流通环节隐患排查整治。教育部门：负责督促各级各类学校、幼儿园食堂落实粮油进货查验制度，配合做好学校食堂粮油安全隐患排查整治。三、排查整治范围与重点内容3.1排查整治范围覆盖粮油食品全产业链各环节，具体包括：粮油种植环节：稻谷、小麦、玉米、大豆、油菜籽等粮油作物种植基地、散户种植区域；生产加工环节：各类粮油食品生产加工企业、食品小作坊，包括大米、面粉、食用植物油、杂粮加工等生产主体；仓储运输环节：各类政策性粮库、社会粮油仓储企业、第三方物流运输企业、个体运输经营户；流通销售环节：粮油批发市场、农贸市场、超市、便利店、品牌粮油零售店、网络销售平台等；餐饮服务环节：各类社会餐馆、学校食堂、单位食堂、机关食堂、建筑工地食堂、养老机构食堂、托育机构食堂等。3.2重点排查整治内容3.2.1种植环节隐患违规使用禁限用农药，超剂量、超范围使用化学农药、化肥，不执行农药安全间隔期规定；种植区域靠近工矿企业，土壤、灌溉水存在重金属、有机物污染，导致粮油原料污染物超标；未落实粮油产地质量检测制度，不合格原料违规流入市场；违规使用违禁植物生长调节剂，危害粮油质量安全。3.2.2生产加工环节隐患未取得食品生产许可、营业执照等合法资质，无证从事粮油食品生产加工，超许可范围生产经营；原辅料进货查验制度未落实，采购使用发霉变质、重金属超标、黄曲霉毒素等真菌毒素超标的粮油原料，使用不合格油脂勾兑掺假，以陈粮冒充新粮；超范围、超限量使用食品添加剂，违规使用非食用物质生产加工粮油食品；生产场所环境卫生不达标，防虫防鼠设施缺失，生产加工设备未按规定清洗消毒，存在交叉污染风险；生产从业人员未取得有效健康证明上岗，未按规定开展食品安全培训；成品出厂检验制度未落实，不合格产品违规出厂销售；粮油产品标签标识不符合国家标准要求，虚假标注生产日期、原料成分，未按规定标注转基因成分，虚假宣传产品保健功效；食品小作坊生产加工条件不达标，未按规定备案生产，产品未落实检验要求。3.2.3仓储运输环节隐患仓储设施条件不符合要求，通风、防潮、温控设施缺失或失效，导致粮油发霉变质；违规使用国家禁用熏蒸药剂，药剂残留量超标；库存粮油未按规定开展定期质量检测，变质、超标粮油未按规定分类处置，违规流入口粮市场；运输车辆未按规定清洗消毒，运输过程中与有毒有害货物混装混运，造成粮油污染；散装粮油运输未采取密封防护措施，运输过程中引入外源污染。3.2.4流通销售环节隐患未取得合法经营资质无证经营，超范围经营；进货查验、索证索票制度未落实，无法提供供货方资质证明、产品检验合格证明；销售过期、变质、发霉粮油食品，涂改、伪造生产日期销售临过期、过期粮油；散装粮油未按规定标注名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式等信息；走私、非法入境的进口粮油流入市场，未按规定提供入境检验检疫证明；网络交易平台未落实粮油食品卖家资质审核义务，允许不合格粮油在线上销售；囤积居奇、哄抬物价、价格欺诈等扰乱市场秩序行为。3.2.5餐饮服务环节隐患采购使用无合法来源、不合格的粮油及食用油，未落实索证索票、进货查验制度；煎炸加工过程中食用油长期不更换，反复使用，极性组分超标；餐饮服务场所粮油储存条件不达标，导致粮油、食用油发霉变质；学校、幼儿园、养老机构等集中用餐单位未按规定落实粮油质量把关制度，使用不合格粮油。四、排查整治实施步骤4.1部署启动阶段（方案印发之日起10日内）各地各相关部门结合本地本部门实际，制定细化排查整治实施方案，明确工作任务、责任分工、时间安排，召开动员部署会议，部署推进排查整治工作。充分利用电视、广播、官方网络平台、微信公众号等多种渠道，宣传粮油食品安全隐患排查整治的重要意义，发动生产经营主体和社会公众参与排查整治工作。4.2自查自纠阶段（部署启动后30日内）所有粮油食品生产经营主体对照本方案规定的排查内容，全面开展自查，建立《粮油食品安全隐患自查清单》，明确整改措施、整改时限、责任人，落实闭环整改。生产经营主体将自查整改情况形成书面报告，报送属地监管部门。对自查发现的一般隐患，生产经营主体立即完成整改；对自查发现的重大隐患，立即停止生产经营活动，向属地监管部门报告，按要求落实整改。4.3集中排查整治阶段（自查自纠结束后60日内）各监管部门对本辖区本监管环节的粮油食品生产经营主体开展拉网式全覆盖排查，对排查发现的隐患逐一登记，建立隐患台账，分级分类进行处置。对违法违规行为依法立案查处，对情节严重的依法吊销相关资质，对涉嫌犯罪的及时移送公安机关追究刑事责任。对重大隐患实行挂牌督办，明确督办单位、整改责任人、整改期限，定期调度整改进展，确保隐患整改到位。组织开展多部门联合执法行动，联合打击跨区域、链条式违法犯罪活动，依法取缔一批黑作坊、黑窝点。4.4总结巩固阶段（集中排查整治结束后15日内）各地各部门对排查整治工作开展全面总结，梳理排查整治工作成效、存在的问题，提出下一步工作措施。对排查整治中形成的好经验好做法，提炼总结形成常态化工作制度，完善粮油食品安全隐患排查长效机制。各地各部门将排查整治总结材料报送领导小组办公室，领导小组办公室组织开展督导检查，对工作开展不力、隐患排查不彻底、整改不到位的地区和部门，进行通报批评，督促限期整改。五、排查整治工作方法5.1全覆盖拉网排查以乡镇（街道）为单位，组织监管人员、基层网格员对本区域内所有粮油食品生产经营主体逐一排查，做到不漏一户、不留死角，全面摸清生产经营主体底数，建立完善监管档案，实行一户一档动态管理。对城乡结合部、农村集贸市场、小作坊聚集区等风险高发重点区域，加大排查频次和力度，确保隐患排查全覆盖。5.2双随机抽样检测结合“双随机、一公开”监管要求，对市场流通的粮油产品开展抽样检测，重点检测重金属、真菌毒素、农药残留、食品添加剂、极性组分等安全指标，对检测不合格的产品立即依法处置，追溯源头，倒查主体责任。对群众反映集中、风险较高的产品，加大抽样检测频次，及时发现潜在安全隐患。5.3部门联合执法整治建立多部门联合执法工作机制，定期开展联合执法行动，对跨环节、跨区域的违法违规行为，统一调度，联合查办。健全行政执法与刑事司法衔接机制，完善案件移送、信息共享制度，确保对违法犯罪行为打击到位，杜绝有案不移、以罚代刑。5.4畅通社会监督渠道公布粮油食品安全隐患举报电话、举报邮箱，落实食品安全有奖举报制度，对群众举报的隐患线索及时核实查处，对符合奖励条件的及时兑现奖励，鼓励社会公众参与监督。发挥粮油食品行业协会作用，引导行业自律，推动生产经营主体自觉落实安全管理要求。5.5依托智慧监管排查运用粮油食品安全追溯体系、智慧监管平台，开展大数据分析比对，排查异常交易、不合格产品流向等风险隐患，提升隐患排查的精准性和监管效率。六、隐患分级与处置机制6.1隐患分级标准根据隐患的风险程度、可能造成的危害，将粮油食品安全隐患划分为三个等级：一般隐患：风险程度较低，危害较小，整改难度小，不会对食品安全造成直接影响的隐患，主要包括台账记录不完整、从业人员健康证即将过期、生产经营场所卫生轻微不达标等。较大隐患：风险程度中等，可能对食品安全造成一定影响，需要一定时间整改的隐患，主要包括进货查验记录不全、原辅料常规指标不合格、从业人员健康证过期、生产经营场所防虫防鼠设施缺失等。重大隐患：风险程度高，可能造成严重食品安全危害，引发食品安全事故，整改难度大的隐患，主要包括使用违禁农业投入品、使用发霉变质有毒有害原料生产、违规使用非食用物质、超标粮油流入口粮市场、无证生产经营造成严重安全风险等。6.2分类处置措施一般隐患：由监管部门责令生产经营主体立即整改，整改完成后由属地监管部门复查，复查合格后予以销号。较大隐患：由监管部门下达《限期整改通知书》，明确整改要求和整改期限，整改期限原则上不超过15日，生产经营主体整改完成后提交复查申请，监管部门复查合格后予以销号，逾期未整改的依法予以行政处罚。重大隐患：由监管部门责令生产经营主体立即停止生产经营活动，实行挂牌督办，明确督办领导、整改责任人和整改期限，整改完成后经监管部门验收合格，方可恢复生产经营。对无法整改到位的，依法予以取缔。对涉嫌违法犯罪的，及时移送公安机关立案查处。建立隐患台账管理制度，对所有排查发现的隐患逐一登记，做到“一隐患一台账”，实现隐患登记、整改、验收、销号全流程闭环管理，确保隐患整改到位。七、工作要求7.1强化责任落实严格落实“地方党委政府负总责、监管部门各负其责、企业负主体责任”的食品安全责任体系，地方各级党委政府统筹推进本区域排查整治工作，主要负责人亲自部署，分管负责人具体抓落实。各监管部门按照职责分工，落实监管责任，确保排查整治各项任务落到实处。督促生产经营主体主要负责人落实食品安全第一责任人责任，全面开展自查整改，建立健全内部安全管理制度。对排查整治工作责任不落实、排查不彻底，导致发生重大食品安全事故的，依法依规追究相关单位和人员的责任。7.2强化闭环管理建立健全隐患排查整治闭环管理机制，对排查发现的所有隐患，全部纳入台账管理，明确整改责任、整改措施、整改时限，整改一个销号一个，确保隐患100%整改到位。对整改不到位的生产经营主体，依法采取停产停业、行政处罚等措施，坚决防止隐患带病运行。7.3强化信息报送建立排查整治信息报送制度，各区县、各相关部门每月5日前向领导小组办公室报送上月排查整治工作进展，包括排查主体数量、发现隐患数量、整改隐患数量、立案查处数量、挂牌督办重大隐患数量等信息。重大隐患和突发情况随时报送，不得迟报、漏报、瞒报。7.4强化宣传引导充分利用各类媒体，宣传粮油食品安全知识，普及科普常识，提高公众食品安全意识。及时公开排查整治工作进展和成效，曝光典型违法案例，形成对违法违规行为的强大震慑。正确引导舆论，及时回应社会关切，营造良好的排查整治工作氛围。7.5强化长效机制以本次隐患排查整治为契机，建立健全粮油食品安全隐患常态化排查整治机制，定期开展排