2026年背街小巷提升计划

2026年背街小巷提升计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于城市精细化管理和人居环境改善的决策部署，着力解决人民群众反映强烈的背街小巷环境问题，全面提升城市街巷品质，打造“整洁有序、安全舒适、富有特色、充满活力”的街巷空间，结合本市实际，制定本计划。1.2编制依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国环境保护法》《城市市容和环境卫生管理条例》《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》《本市城市更新条例》《本市“十四五”时期城市管理发展规划》《本市背街小巷环境精细化整治提升三年行动方案（2023-2025年）》1.3适用范围本计划适用于本市建成区内，未列入城市主干道、次干道及主要支路范围，与居民生活密切相关的街巷胡同，重点聚焦2025年评估中尚未达标或群众诉求集中、基础设施老化、环境问题突出的区域。1.4工作原则坚持民生导向，需求为先。以解决居民急难愁盼问题为出发点和落脚点，广泛听取民意，精准对接需求，将群众满意度作为衡量工作成效的首要标准。坚持规划引领，系统治理。将背街小巷提升纳入城市更新和社区治理整体框架，统筹规划、建设、管理各环节，系统推进环境整治、功能完善、品质提升。坚持因地制宜，突出特色。尊重街巷历史脉络和地域文化，避免“千巷一面”，注重挖掘和彰显街巷文化内涵与风貌特色，打造“一巷一策”的个性化方案。坚持建管并重，长效保持。强化提升工程的质量与效果，同步建立健全长效管理机制，推动治理模式从“突击整治”向“常态长效”转变，巩固提升成果。坚持多方参与，共建共享。发挥政府主导作用，鼓励产权单位、市场主体、社会组织、社区居民等多元主体共同参与规划设计、工程建设、日常管理和监督评价，形成共治共享格局。二、现状分析与提升目标2.1现状评估通过对全市背街小巷的普查与2025年度整治提升效果的评估，主要存在以下问题：基础设施薄弱：部分街巷路面破损、坑洼不平，排水管网老化、雨污合流、汛期积水问题突出，照明设施不足或损坏，存在安全隐患。市容环境不佳：乱堆物料、暴露垃圾、卫生死角等现象仍有存在，违规张贴涂写小广告问题易反弹，部分区域存在占道经营、乱停乱放现象。空间品质不高：公共空间被挤占，缺乏休憩设施和绿化景观，立面杂乱，天际线不协调，文化元素缺失，整体缺乏美感和温度。功能服务缺失：适老化、适儿化及无障碍设施不足，缺少便民服务点、快递接收点等生活服务设施，公共活动空间匮乏。长效管理困难：权责不清、多头管理问题依然存在，居民参与度不高，日常维护投入不足，整治成果难以长期保持。2.2提升目标到2026年底，实现以下总体目标与具体指标：总体目标：完成不少于300条重点背街小巷的精细化提升改造，打造一批“环境优美、文明有序”的示范精品街巷，建立完善长效治理机制，显著提升背街小巷整体环境品质和服务功能，切实增强市民的获得感、幸福感、安全感。具体指标：环境整洁指标：提升街巷路面平整完好率达到98%以上，路灯亮灯率达到100%，生活垃圾分类投放准确率达到95%以上，无暴露垃圾和卫生死角。设施完善指标：完成排水管网改造达标率95%，新增或改造公共休憩座椅不少于500处，新增口袋公园及小微绿地不少于50处，无障碍设施覆盖率达到90%。秩序规范指标：机动车、非机动车规范停放率达到95%以上，动态清除违规小广告，基本消除占道经营现象，架空线梳理整治完成率达到100%。风貌提升指标：完成建筑立面整治不少于50万平方米，植入文化景观小品或标识系统不少于200处，实现“一巷一景”特色化打造比例不低于30%。群众满意指标：通过第三方评估和居民问卷调查，群众对背街小巷环境满意度达到90%以上。三、重点提升任务3.1基础设施补短板工程任务1：道路路面及附属设施更新。对破损、塌陷、龟裂的路面进行铣刨、修复或重新铺装，优先采用透水铺装材料。规范和完善路缘石、检查井盖、道路标线等。全面排查并修复破损的人行步道，保障通行安全与舒适。任务2：排水系统综合治理。推进雨污分流改造，清掏、疏通、修复老旧排水管线，解决管道堵塞、污水外溢问题。在易积水点增设或改造雨水口，提升排水防涝能力。有条件区域可建设雨水花园、生态植草沟等海绵设施。任务3：照明系统增补提质。消除照明盲区，根据街巷宽度和功能合理设置路灯间距和亮度。推广使用节能、长寿的LED灯具。对现有照明设施进行检修维护，确保完好率和亮灯率。鼓励在特色街巷采用具有设计感的景观照明。任务4：架空线缆梳理入地。对电力、通信、有线电视等各类架空线缆进行全面梳理，具备条件的区域实施入地改造；暂不具备入地条件的，采取捆扎、套管、扣盒等方式进行规范梳理，确保整齐、安全、美观。3.2市容环境净化美化工程任务5：环境卫生深度保洁。实行“墙根到墙根”一体化保洁，增加机械化清扫和巡回保洁频次。彻底清除卫生死角和积存垃圾。规范垃圾收集站点管理，做到日产日清、桶身洁净、周边无遗撒。加强宠物粪便管理引导。任务6：立面空间净化整治。清理建筑物外立面、公共设施、地面等部位的非法小广告及乱涂乱画。清洗或粉饰污损、褪色的建筑外墙。规范各类牌匾标识，拆除违规设置的广告牌、电子屏。整理杂乱的外墙空调机位、管线。任务7：公共空间秩序规范。合理施划机动车、非机动车停车位，设置明显的停车标识，推广电子围栏等智能管理手段，整治乱停乱放。依法取缔占道经营、店外经营。清理公共区域的乱堆物料、废弃家具等杂物。3.3空间品质与功能提升工程任务8：公共空间活化利用。利用街巷边角地、闲置地、拆违腾退地等，建设口袋公园、小微绿地、休闲广场。增设休憩座椅、健身器材、儿童游乐设施等，满足全龄友好需求。打造“街巷会客厅”等居民交往空间。任务9：绿化景观提升。增加街巷绿量，见缝插绿、垂直挂绿、拆墙透绿。选择乡土、耐阴、易管护的植物品种。对现有绿化进行修剪整形、补植更新。鼓励居民参与阳台绿化、庭院美化，共建共享“美丽家园”。任务10：文化特色彰显。深入挖掘街巷的历史文化、名人典故、传统技艺等资源，通过文化墙、雕塑小品、地面铺装、特色标识、故事铭牌等形式进行可视化呈现。保护历史风貌，修缮有价值的历史建筑构件。任务11：服务功能嵌入。结合街巷尺度和居民需求，因地制宜设置便民信息栏、共享工具屋、快递智能柜、公共饮水点、无障碍坡道等便民服务设施。鼓励沿街单位开放卫生间、提供歇脚点。3.4智慧管理与长效治理工程任务12：推进智慧街巷建设。在重点街巷试点安装智能感知设备，对环境卫生、街面秩序、设施运行、安全风险等进行动态监测。开发“街巷管家”手机应用，方便居民上报问题、参与监督、获取服务信息。任务13：健全长效管理机制。全面推行“街巷长”制，明确管理责任人和职责。制定并公示《街巷公约》，引导居民、商户自觉遵守。引入专业化物业服务或准物业管理的模式，负责日常保洁、绿化养护、设施巡查维修等。任务14：深化多元共治模式。成立由社区党组织牵头，居委会、业委会、物业、驻区单位、商户代表、居民志愿者等组成的街巷治理委员会，定期协商议事。培育社区社会组织，开展“门前三包”星级评定、文明商户评选等活动。四、实施步骤与进度安排本计划实施周期为2026年1月至2026年12月，分为四个阶段：4.1第一阶段：动员部署与项目遴选（2026年1月-2月）召开全市背街小巷提升工作动员部署会，印发本计划。各区（县）组织开展本辖区背街小巷的再排查、再摸底，建立2026年度提升项目库。按照“民生优先、问题导向”原则，从项目库中遴选确定首批实施提升的具体街巷名单，并完成立项审批。广泛开展宣传动员，征求拟提升街巷居民的意见建议。4.2第二阶段：方案设计与前期准备（2026年3月-4月）组织设计单位深入现场调研，按照“一巷一策”要求，编制详细的提升设计方案。设计方案需包含平面布局、景观效果、设施选型、工程量清单、投资估算等内容，并充分融入文化元素和智慧管理理念。组织召开设计方案评审会，邀请专家、相关部门和居民代表参与论证。完成施工、监理等单位的招标采购工作，办理相关施工许可手续。设计方案及施工计划向街巷居民公示。4.3第三阶段：全面施工与协同推进（2026年5月-10月）各项目施工单位进场，严格按照设计方案和施工规范组织施工。建立周调度、月通报制度，及时协调解决施工中遇到的管线迁改、交通疏导、居民沟通等问题。加强工程质量与安全监管，确保施工过程文明有序，最大限度减少对居民生活和出行的影响。同步推进长效管理机制的建立，在提升过程中即开始培育居民议事组织、招募“街巷志愿者”。开展中期检查，对进度滞后或质量不达标的项目进行督导整改。4.4第四阶段：竣工验收与长效运维（2026年11月-12月）项目完工后，由建设单位组织设计、施工、监理、街道、社区及居民代表进行联合竣工验收。对验收中发现的问题限期整改，整改完成后进行复验。整理归档项目全过程资料，完成竣工结算和财务决算。召开提升成果移交会，将焕然一新的街巷空间及配套设施正式移交至属地街道、社区或指定的管理单位。全面启动长效管理机制，开展常态化维护、保洁和秩序管理。组织年度优秀街巷评选和经验交流活动。五、保障措施5.1组织保障成立由市分管领导牵头，市城市管理委、市规划自然资源委、市住房城乡建设委、市财政局、市交通委、市水务局、市园林绿化局、市文化和旅游局及各区政府组成的“背街小巷提升工作专班”，负责统筹协调、政策制定、督促检查和考核评估。各区政府作为责任主体，成立相应的工作机构，负责本辖区计划的具体实施。5.2资金保障建立“市级奖补、区级为主、社会参与”的多元化资金筹措机制。财政资金：市、区两级财政将背街小巷提升资金纳入年度预算，予以重点保障。市级资金采取“以奖代补”方式，对成效显著的区给予倾斜支持。专项资金：统筹使用城市维护费、城市更新专项资金等相关经费。社会资本：鼓励引导产权单位、驻区企业、社会组织通过捐资捐物、认建认养、投资运营等方式参与提升和后期管护。金融支持：探索与金融机构合作，创新信贷产品，支持符合条件的提升项目。5.3技术保障组建由城市规划、建筑设计、景观园林、市政工程、历史文化等领域专家构成的顾问团队，提供技术咨询和方案审查。编制《背街小巷精细化提升设计导则》和《常用设施图集》，提供技术标准指引。推广使用新材料、新工艺、新技术，如透水铺装、节能灯具、智能监控等，提高提升工作的科技含量和可持续性。建立提升项目信息管理平台，实现项目从申报、设计、施工到验收、运维的全过程信息化管理。5.4制度保障完善法规标准，修订市容环境卫生、户外广告、停车管理等相关规定，为背街小巷管理提供法律依据。优化审批流程，对背街小巷提升项目涉及的规划、建设、交通、绿化等审批事项，开辟绿色通道，提高效率。建立“街巷长”、网格员、社区干部、物业人员、执法队员“五位一体”的日常巡查联动机制。将背街小巷提升工作成效纳入各区、各相关部门年度绩效考核体系。六、监督考核与评估反馈6.1监督机制行政监督：市工作专班采取“四不两直”方式，定期或不定期对各区项目实施情况进行监督检查，发现问题及时督办。人大政协监督：邀请市、区人大代表和政协委员对提升工作进行视察调研，提出意见建议。社会监督：通过政府网站、新闻媒体等渠道，公开提升计划、项目清单、设计方案、施工进度、资金使用等信息。设立公开电话和网络平台，接受群众投诉举报和监督。专业监督：委托第三方专业机构，对工程质量、施工安全、投资控制等进行全过程审计和评估。6.2考核评估制定《背街小巷提升工作考核评估办法》，于2026年年底组织综合考核。考核内容包括：任务完成情况：项目开工率、完工率、投资完成率等定量指标。工程质量与效果：对照提升目标和设计标准，评估环境改善、设施完善、风貌提升的实际效果。长效管理情况：检查“街巷长”制落实、日常维护机制运行、居民参与度等。群众满意度：通过第三方机构开展居民满意度调查，将其作为核心考核指标。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次，并向社会公布。考核结果与市级奖补资金分配、相关单位及个人评优评先挂钩。6.3反馈与改进建立动态反馈与持续改进机制。对考核评估中发现的问题和不足，责令相关责任单位限期整改。及时总结推广各区、各街巷在提升工作中形成的创新做法和成功经验。根据年度计划实施情况和城市发展新要求，适时研究部署下一阶段工作重点，推动背街小巷环境品质持续改善。七、附件附件1：2026年背街小巷提升项目申报表（样表）项目编号所属区/街道/社区街巷名称起止点长度（米）宽度（米）主要存在问题拟提升重点内容估算投资（万元）计划开工时间计划完工时间责任单位联系人联系电话附件2：背街小巷提升居民需求调查问卷（提纲）您认为本街巷目前最急需解决的问题是什么？（可多选）路面坑洼不平排水不畅，雨天积水路灯不亮或太少环境卫生差，垃圾清理不及时乱停车，通行不便缺少绿化或绿化杂乱缺少休息座椅等便民设施立面脏乱，小广告多其他（请注明）您希望街巷提升后增加哪些功能或设施？（可多选）小型绿地或口袋公园休憩座椅健身活动器材儿童游乐设施无障碍坡道公共晾晒区快递柜/信报箱文化宣传栏/景观小品其他（请注明）您是否了解本街巷的历史文化故事？是否希望将其在提升中展现？您是否愿意以志愿者等形式参与街巷提升后的日常维护与监督？您对背街小巷提升工作还有哪些具体建议？附件3：背街小巷提升工作考核评估指标体系（框架）一级指标二级指标考核要点分值评分方式组织推进（20分）机制建设工作专班成立、方案制定、责任落实5查阅文件群众参与需求调查、方案公示、居民议事机制建立10查阅记录、随机访谈信息报送进度数据、工作简报报送及时准确5系统核查工程实施（40分）进度管理按计划开工、完工，投资完成率15对照计划核查质量管理