2026年农贸市场整治计划

2026年农贸市场整治计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实关于提升城市治理水平、改善民生环境、保障食品安全的重要指示精神，有效解决当前农贸市场在环境卫生、设施设备、经营秩序、食品安全等方面存在的突出问题，全面提升农贸市场建设、管理与服务水平，打造整洁、有序、安全、智慧的现代化农贸市场，满足人民群众对高品质生活的需求，特制定本整治计划。1.2编制依据本计划依据以下法律法规、政策文件及标准规范编制：《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例《中华人民共和国农产品质量安全法》《城市市容和环境卫生管理条例》《商品交易市场管理条例》国家相关部委关于推进农贸市场升级改造、加强食品安全监管的政策文件省、市关于城市精细化管理、文明创建、食品安全示范城市创建等工作的部署要求相关建筑设计、消防、环保、卫生等国家标准与行业规范1.3适用范围本计划适用于本市行政区域内，由各级政府投资建设、社会资本投资建设或由集体资产出租经营，面向社会公众提供农副产品零售服务的各类农贸市场、菜市场及其管理主体、经营商户。本计划是指导2026年度全市农贸市场系统性、综合性整治工作的纲领性文件。1.4工作原则政府引导，市场运作：强化政府规划引导、政策支持和监督管理职能，鼓励和引导社会资本参与农贸市场投资、建设和运营，激发市场内生动力。问题导向，分类施策：聚焦市场环境卫生脏乱、设施老化破损、占道经营突出、食品安全隐患等重点问题，根据市场不同产权性质、硬件条件和管理水平，制定差异化整治方案。标本兼治，长效管理：既要集中力量解决当前存在的突出问题，实现“面子”光鲜；更要注重健全管理制度、创新管理模式、提升管理能力，实现“里子”扎实，建立长效管理机制。安全底线，民生为本：始终将食品安全、消防安全、建筑安全、治安安全放在首位，切实保障人民群众“舌尖上的安全”和生命财产安全。整治过程要充分考虑市民消费习惯和商户经营需求，确保便民利民不扰民。科技赋能，智慧升级：积极应用物联网、大数据、云计算等现代信息技术，推进农贸市场智慧化改造，提升市场管理效率、信息透明度和消费体验。二、现状分析与整治目标2.1现状主要问题硬件设施老化：部分市场建设年代久远，存在建筑结构安全隐患、通风采光不足、排水排污系统不畅、公厕设施简陋、停车场地匮乏等问题。摊位柜台破损、照明灯具老旧、消防设施缺失或失效现象较为普遍。环境卫生脏乱：市场内垃圾清运不及时，地面湿滑、污水横流，异味明显。活禽宰杀区、水产区等重点区域卫生管理粗放，“三防”（防蝇、防尘、防鼠）设施不健全或形同虚设。市场周边车辆乱停乱放、小广告乱贴、杂物乱堆现象突出。经营秩序混乱：存在摊外设摊、占道经营、乱拉乱挂、乱堆乱放等问题，影响市场内部通道畅通和整体观感。部分市场周边自发形成马路市场，造成交通拥堵和环境卫生问题。食品安全隐患：部分商户索证索票制度执行不严，农产品产地追溯信息不全。熟食卤味等直接入口食品“三防”措施不到位，从业人员健康管理不规范。农药残留快速检测工作覆盖面不够广、频次不足、公示不及时。管理能力薄弱：部分市场主办方管理主体责任意识不强，管理制度不健全，管理人员配备不足、专业能力欠缺。对商户的日常管理、教育培训、考核奖惩流于形式。2.2总体目标到2026年底，通过系统整治，实现全市农贸市场面貌显著改善、管理全面规范、安全更有保障、消费更加便捷，力争打造一批示范性标杆市场。具体目标如下：硬件设施达标率：全市农贸市场硬件设施（建筑安全、给排水、通风、照明、公厕、消防等）达标率达到95%以上。环境卫生优良率：市场内部及周边环境卫生状况动态保持优良水平，市民满意度测评达到90分以上。经营秩序规范率：市场内无占道经营、摊外设摊现象，商品摆放整齐划一，通道畅通，规范经营达标率达到98%。食品安全保障率：市场内食品经营户持证亮照经营率达到100%，食用农产品索证索票覆盖率达到100%，主要农副产品农药残留快速检测日均覆盖率达到100%，检测结果公示及时率达到100%。智慧市场覆盖率：推动30%以上的城区农贸市场完成智慧化升级改造，实现智能称重、电子支付、信息公示、食品追溯、客流分析等基本功能。三、主要整治任务与标准3.1硬件设施提升工程建筑安全与外观整治：对存在安全隐患的棚顶、墙体、立柱等进行加固或改造。统一规范市场外立面、招牌标识，做到美观协调。完善市场通风系统，确保空气流通，消除异味。地面与排水系统改造：市场地面应采用防滑、耐磨、易清洁的材料铺设，并向排水沟（槽）找坡，确保无积水。排水系统应畅通，明沟暗渠需加盖板，沟内无淤积、无异味。摊位柜台标准化：统一设计、更新或修复摊位柜台，采用整洁、耐用、易清洁的材料。水产、肉类、活禽等特殊区域柜台应配备专用给排水设施和隔断。鼓励使用防水、防腐蚀的环保新材料。公共设施完善：按照标准配建公共厕所，保持洁净无异味。合理设置分类垃圾收集容器，做到日产日清。规范设置非机动车停放区域，有条件市场应配建机动车停车场或与周边共享停车资源。安全设施升级：全面检修和更新消防设施器材，确保消防通道畅通，火灾自动报警和灭火系统完好有效。完善应急照明和疏散指示标志。安装必要的视频监控设备，覆盖市场主要出入口和公共区域。3.2环境卫生治理工程日常保洁制度化：市场主办方须配备足额保洁人员，实行网格化保洁责任制。营业期间动态清扫，收市后彻底清洗、消毒。垃圾实行分类收集、密闭存放、及时清运。重点区域严管控：活禽交易区必须设立相对独立的区域，实行存放、宰杀、销售“三分离”，配备完善的通风、冲洗、消毒和污水收集处理设施。水产区应设置有效的挡水板和专用宰杀台，防止污水外溅。病媒生物防制：全面完善“三防”设施，定期开展灭鼠、灭蝇、灭蟑等病媒生物防制工作，清除卫生死角，有效控制病媒生物密度。周边环境协同治理：联合城管、交警等部门，整治市场周边占道经营、车辆乱停、乱贴乱画、乱堆乱放等问题，落实“门前三包”责任制，实现市场内外环境一体化管理。3.3经营秩序规范工程划行归市清晰：科学规划市场内部功能分区，按照蔬菜、水果、肉类、水产、熟食、豆制品、粮油干货等类别划行归市，标识清晰，引导商户在指定区域经营。商品陈列整齐：要求商户商品摆放整齐，不超出摊位台面，不占用公共通道。提倡使用统一规格的盛装容器。价格标签规范、清晰。严禁占道经营：坚决取缔市场内所有摊外设摊、占道经营行为，确保消防通道、人行通道宽度符合标准且时刻畅通。广告设置规范：统一管理市场内广告位，各类广告、标语、指示牌设置规范、整洁美观，无乱拉乱挂横幅、电线等现象。3.4食品安全保障工程主体责任落实：市场开办者必须依法履行食品安全管理责任，建立并执行食品安全管理制度，配备专职或兼职食品安全管理人员。准入管理严格：严格审查入场食品经营者的许可证和从业人员健康证明，督促其亮证经营。建立入场经营者档案，一户一档。溯源体系健全：全面推行食用农产品产地准出与市场准入衔接机制。督促销售者落实进货查验记录制度，索取并保存可追溯的产地证明、购货凭证或合格证明文件。鼓励使用信息化手段进行溯源管理。检测公示常态：每个市场必须设立食品安全快速检测室，配备检测设备和人员。每日对市场内销售的主要食用农产品进行农药残留、兽药残留等项目快速检测，检测结果在市场显著位置实时公示。熟食等重点监管：熟食卤味、散装食品等直接入口食品销售区域必须配备防蝇、防尘、防鼠设施，以及冷藏、加热设备。销售人员操作规范，佩戴口罩、手套等。3.5智慧市场建设工程基础设施部署：在市场内部署高速无线网络，为商户和消费者提供免费Wi-Fi服务。安装信息发布屏、查询触摸屏等终端设备。智能称重与支付：推广使用具有数据上传功能的智能溯源电子秤，实现称重、计价、打印溯源小票一体化。鼓励支持移动支付、聚合支付等多种便捷支付方式。信息公示平台：建立统一的市场信息管理平台，实时公示市场基本信息、商户证照、商品价格、检测结果、消费投诉渠道、管理制度等。数据采集与分析：通过智能设备采集市场交易、客流、检测、物业等数据，进行大数据分析，为市场管理、商户经营、政府监管提供数据支撑和决策参考。线上线下一体：鼓励有条件的市场或第三方平台开发线上商城、小程序，提供线上订购、线下配送或自提服务，拓展市场服务半径。四、实施步骤与进度安排本整治计划自2026年1月1日起实施，至2026年12月31日结束，分为四个阶段推进：4.1动员部署与调查摸底阶段（2026年1月-2月）成立市、区两级农贸市场整治工作领导小组及办公室，召开动员部署大会，印发整治计划。各区对辖区内所有农贸市场进行全面排查摸底，建立“一场一档”问题清单，明确每个市场的产权性质、管理主体、硬件短板、管理弱项等。各市场主办方根据全市统一要求和自身实际，制定具体的市场整治实施方案，报所在区领导小组办公室备案。4.2集中整治与改造提升阶段（2026年3月-9月）全面启动硬件设施改造工程。对于需进行较大规模改造的市场，应科学制定施工方案，合理安排工期，最大限度减少对经营和消费的影响。同步开展环境卫生大扫除、经营秩序大整顿、食品安全大检查等专项行动，集中解决一批突出问题。启动智慧市场建设试点工作，遴选基础条件较好的市场率先进行改造。各区领导小组办公室加强现场督导和协调，每周调度进展，每月通报情况。4.3巩固提升与长效建设阶段（2026年10月-11月）对集中整治阶段的工作成效进行“回头看”，查漏补缺，对整改不到位的问题进行督办，确保整治任务全面落实。重点推进长效管理机制建设，指导各市场完善内部管理制度，加强管理人员和商户培训。总结智慧市场试点经验，制定推广方案。开展中期评估，邀请人大代表、政协委员、市民代表等进行视察评议。4.4考核验收与总结表彰阶段（2026年12月）市领导小组办公室制定详细的考核验收标准和办法。各区对完成整治的市场进行初验，并向市领导小组办公室申请验收。市领导小组组织相关部门和专家成立验收组，采取现场检查、资料审核、满意度调查等方式进行综合考核验收。召开总结表彰大会，对整治工作成绩显著的区、街道、市场主办方及个人予以通报表扬，对验收不合格的责令限期整改并予以通报。形成全市农贸市场整治工作总结报告，提炼可复制、可推广的经验做法。五、职责分工与组织保障5.1组织领导成立由市政府分管领导任组长，市商务局、市场监管局、城管局、公安局、自然资源和规划局、住建局、卫健委、消防救援支队等相关部门及各区政府负责人为成员的市农贸市场整治工作领导小组。领导小组办公室设在市商务局，负责日常工作的组织协调、督促检查和考核验收。5.2部门职责市商务局：承担领导小组办公室日常工作；牵头制定整治计划、考核标准；统筹协调智慧市场建设；指导市场标准化、规范化改造。市市场监管局：牵头负责食品安全整治工程；监督市场开办者和经营者落实食品安全主体责任；加强食用农产品质量安全监管和抽检；规范市场内计量器具管理。市城管局：牵头负责市场周边环境秩序整治；查处市场外占道经营、乱摆乱卖等行为；指导市场生活垃圾分类管理。市公安局：负责市场及周边治安管理、交通秩序维护；打击市场内欺行霸市等违法犯罪行为；配合做好消防安全监管。市消防救援支队：牵头负责市场消防安全整治；指导市场完善消防设施，消除火灾隐患；开展消防宣传和应急演练。市卫健委：指导市场开展病媒生物防制和公共卫生管理。各区政府：落实属地管理责任，负责本辖区农贸市场整治工作的具体组织实施；督促市场产权单位或管理主体落实整治要求；做好矛盾纠纷调处和维稳工作。5.3市场主办方主体责任各农贸市场产权单位或经营管理主体是市场整治的第一责任人，必须：切实加大投入，按照整治标准和要求，保质保量完成市场硬件设施改造。建立健全市场内部环境卫生、经营秩序、食品安全、安全生产、商户管理等一系列规章制度并严格执行。配齐配强市场管理团队，加强管理人员业务培训，提升专业管理能力。加强对场内经营户的教育、管理和服务，签订文明经营责任书，定期开展考核评比。积极配合政府相关部门开展监督检查和执法工作。六、资金保障与政策支持设立专项引导资金：市、区两级财政安排农贸市场整治专项引导资金，采取“以奖代补”的形式，对按时按质完成整治任务、达到优秀或示范等级的市场主办方给予一定比例的改造资金补助。补助资金重点向硬件设施短板突出、公益性较强的市场倾斜。鼓励社会资本投入：通过特许经营、公建民营、政府购买服务等方式，吸引有实力、有经验的社会资本参与农贸市场的投资、建设和运营管理。对引入社会资本进行整体改造升级的市场，在规划、用地、审批等方面给予政策支持。落实税费优惠政策：对农贸市场专门用于经营农产品的房产、土地，按规定享受相关的税收优惠。对整治改造中涉及的行政事业性收费，能免则免，能减则减。创新金融支持方式：鼓励金融机构针对农贸市场升级改造项目创新信贷产品，提供优惠利率贷款。支持符合条件的项目申请地方政府专项债券。七、监督考核与长效管理7.1监督考核机制日常督查：市、区领导小组办公室及成员单位采取“四不两直”方式，定期或不定期开展明察暗访，发现问题及时下发整改通知单，并跟踪督办。月度通报：领导小组办公室每月汇总各区、各市场整治工作进展、存在问题及整改情况，形成通报发至各相关单位。社会监督：公开市、区两级投诉举报电话和网络平台，畅通市民监督渠道。聘请市民监督员、媒体记者参与监督。定期开展市民满意度问卷调查。年度考核：将农贸市场整治工作纳入对各区政府及相关市直部门的年度绩效考核范围。考核结果与专项引导资金分配、评先评优挂钩。7.2长效管理机制标准化管理导则：在整治基础上，研究制定本市农贸市场建设与管理地方标准或规范化导则，为市场的规划、建设、改造和管理提供长期依据。信用管理体系：建立市场主办方和场内经营户信用档案，记录其日常管理、守法经营、消费者投诉等情况。实施信用分级分类监管，对信用良好的给予激励，对失信行为予以惩戒。动态评价与退出机制：建立农贸市场星级评定或等级管理制度，每年进行动态复评。对管理持续不达标、问题反复出现且整改不力的市场，予以降级、通报，必要时启动退出程序。管理能力培训常态化：定期组织市场主办方负责人、管理人员进行法律法规、食品安全、消防安全、应急管理、智慧市场运营等专题培训，提升专业化管理水平。共治共享机制：推动在市场内建立党组织、行业协会或商户自治组织，引导商户自我管理、自我服务、自我监督。鼓励社区、消费者代表参与市场共建共管。八、附件附件一：农贸市场整治任务分解与进度控制表序号主要任务责任单位配合单位启动时间完成时限关键节点1成立机构、动员部署市商务局各成员单位、各区政府2026年1月上旬2026年1月底印发计划，召开全市大会2全面摸底，建立台账各区政府市市场监管局、商务局2026年1月2026年2月底完成“一场一档”建档3制定市场具体实施方案各市场主办方所在街道、区商务局2026年2月2026年3月中旬方案报区备案4硬件设施改造工程各市场主办方区住建局、消防救援支队、商务局2026年3月2026年9月底分市场制定施工计划，分批完工5环境卫生与秩序集中整治各市场主办方、区城管局区市场监管局、卫健委2026年3月持续进行，9月底初见成效每月开展专项检查6食品安全保障强化各市场主办方、区市场监管局区卫健委2026年3月持续进行快检室规范运行，溯源全覆盖7智慧市场试点建设市商务局、试点市场市市场监管局、相关区政府2026年5月2026年11月底完成试点选点与方案设计，启动建设8长效管理机制建设市商务局、市场监管局各成员单位、各区政府2026年10月2026年11月底出台相关标准、办法草案9考核验收与总结市领导小组办公室各成员单位、各区政府2026年12月上旬2026年12月底完