防汛预警预报隐患排查整治方案

防汛预警预报隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入落实防灾减灾救灾“人民至上、生命至上”理念，强化防汛预警预报体系风险防控，补齐体系短板，堵塞监管漏洞，提升洪涝灾害预警预报精准度和时效性，保障人民群众生命财产安全，制定本方案。受全球气候变化影响，近年来极端暴雨洪涝灾害发生频率显著提升，灾害突发性、破坏性持续增强，部分地区现有防汛预警预报体系存在设施老化失修、监测覆盖不足、预报精度不高、预警传递不到位等薄弱环节，难以满足新时期防汛减灾工作需求。开展本次隐患排查整治，全面摸清风险隐患，分类推进整改提升，对于构建可靠高效的防汛预警预报体系，提升洪涝灾害防御能力具有重要意义。1.2编制依据本方案编制依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《气象灾害防御条例》《地质灾害防治条例》《水文情报预报规范》《国家防汛抗旱应急预案》《全国山洪灾害防治项目建设管理办法》等法律法规、行业规范和政策文件，结合防汛工作实际制定。1.3工作原则坚持人民至上、生命至上。始终把保障人民群众生命安全作为排查整治工作的根本出发点和落脚点，以隐患整治实效提升防灾减灾能力，最大程度降低灾害风险。坚持全面覆盖、问题导向。对防汛预警预报体系全链条、各环节开展拉网式排查，不遗漏任何一个站点、不放过任何一个隐患，聚焦重点区域和薄弱环节深挖问题根源。坚持分类施策、立查立改。根据隐患危害程度分级分类推进整改，区分轻重缓急，能立即整改的立即整改，短期内难以完成整改的落实管控措施，坚决防止隐患引发灾害事故。坚持属地管理、分级负责。落实地方政府主体责任，明确各部门职责分工，分级推进排查整治工作，构建责任清晰、层层落实的工作格局。1.4适用范围本方案适用于各级防汛抗旱指挥机构，以及水利、气象、自然资源、应急管理、住房城乡建设、通信管理等相关部门开展防汛预警预报体系隐患排查整治工作，覆盖雨情水情监测、洪水预报、预警发布、信息传递、联动响应全环节所有相关设施、系统和工作机制。二、排查整治范围与工作目标2.1排查整治范围本次排查整治覆盖防汛预警预报体系所有核心环节，主要包括：水文气象监测设施：包括所有雨量站、水位站、水文站、气象自动站、气象雷达、卫星探测接收设备、山洪地质灾害监测站点、城市内涝监测站点等设施设备。预报业务体系：包括洪水预报模型、短临暴雨预报系统、山洪预警预报系统、城市内涝预报模型、联合会商机制、信息共享机制、预报业务平台等。预警发布传递体系：包括预警分级标准、预警发布平台、多渠道传播网络、基层预警传递机制、预警与应急响应联动机制等。运行保障机制：包括设施管护制度、人员队伍配置、经费保障、应急备用方案等。2.2工作目标通过开展本轮隐患排查整治，实现以下工作目标：隐患排查全覆盖：所有防汛预警预报相关设施、环节排查覆盖率达到100%，建立完整隐患台账，实现隐患动态管理。隐患整改全清零：一般隐患和较大隐患整改完成率达到100%，重大隐患全部落实管控措施，整改完成率不低于90%。设施运行可靠：所有监测站点正常运行率达到98%以上，数据传输及时率达到99%以上，监测精度符合国家行业规范要求。预警效能提升：暴雨预警准确率达到国家考核标准，洪水预报提前量满足规范要求，县级及以上行政区域预警信息行政村覆盖率达到100%，常住人口覆盖率达到95%以上，实现预警信息到村到户到人。体系健全完善：构建责任清晰、运行高效、保障有力的防汛预警预报工作体系，满足新时期极端洪涝灾害防御工作需求。三、隐患排查内容与分级标准3.1监测设施类隐患排查重点排查以下问题：水文监测站点：站点选址是否合理，监测断面是否淤积，设施设备是否老化失修，水位计、雨量计、流速仪等设备是否损坏或超过校准周期，供电通信系统是否稳定，是否存在数据传输延迟或中断，是否落实日常管护责任，管护经费是否到位。气象监测设施：区域自动气象站密度是否满足要求，偏远山区、山洪易发区是否存在监测盲区，雷达、卫星等设备是否定期校准维护，是否存在设备故障导致数据精度不足。专项监测设施：山洪地质灾害、城市内涝监测站点是否全覆盖，设备是否正常运行，预警基站信号强度是否满足要求，数据是否能够实时上传至预警平台。3.2预报体系类隐患排查重点排查以下问题：预报模型：现有洪水预报模型参数是否及时更新，是否适应流域下垫面变化和水利工程运行情况，中小流域、山洪易发区是否配置针对性的短临预报模型，预报精度是否符合国家规范要求，预见期是否满足防汛决策需求。工作机制：是否建立气象、水利、自然资源等部门常态化联合会商机制，信息共享渠道是否畅通，是否建立重大灾害错漏报复盘分析制度，预报人员专业能力是否满足工作需求，极端天气预报经验是否充足。信息平台：预报预警业务平台硬件性能是否满足需求，网络安全防护是否符合等级保护要求，是否存在系统瘫痪、数据泄露风险，不同部门平台是否实现互联互通，数据能否实时共享，是否建立数据异地备份机制。3.3预警发布传递类隐患排查重点排查以下问题：预警标准：预警分级标准是否明确统一，不同部门预警等级是否衔接，山洪、城市内涝等专项预警阈值是否合理，是否结合近年灾害情况动态调整。发布渠道：预警发布渠道是否覆盖所有人群，偏远山区、农村地区是否存在信号盲区，流动人口、留守老人儿童等特殊群体是否能够正常接收预警，传统应急预警手段如大喇叭、铜锣等是否能够正常使用。联动机制：预警发布后是否明确对应应急响应流程，是否落实预警到村、到人的责任体系，基层是否明确预警处置责任人，是否存在预警发布后处置脱节问题。3.4隐患分级标准为规范隐患整治管理，根据隐患危害程度和影响范围，将隐患划分为重大隐患、较大隐患、一般隐患三个等级，具体判定标准和整改要求如下：隐患等级判定标准整改要求重大隐患1.流域控制型水文站、核心气象雷达累计中断运行超过30天；2.区域洪水预报预警系统瘫痪超过7天无法恢复；3.县级行政区域预警信息常住人口覆盖率低于80%；4.洪水预报精度连续三年低于规范标准20%以上；5.山洪灾害易发区50%以上监测站点无法正常运行挂牌督办，主要领导牵头整改，限期6个月完成，入汛前必须落实临时管控措施较大隐患1.一般水文气象站点累计中断运行超过10天不足30天；2.预报精度低于规范标准，无法满足防汛需求；3.乡镇级行政区域预警信息常住人口覆盖率低于90%；4.跨部门数据共享机制不健全，存在明显信息壁垒；5.10%至50%的山洪监测站点无法正常运行分管领导牵头整改，3个月内完成，入汛前必须整改到位一般隐患1.单个站点设备轻微故障，累计中断运行不足10天；2.个别区域存在预警盲区，涉及常住人口不足100人；3.管理制度不完善，不影响核心功能运行；4.10%以下的山洪监测站点无法正常运行责任单位立查立改，1个月内完成验收销号四、排查整治实施步骤本次排查整治工作分为五个阶段推进，原则上每年入汛前完成全部阶段性工作：4.1部署启动阶段各级防汛抗旱指挥机构牵头成立隐患排查整治工作领导小组，明确各成员单位职责分工，结合本地区实际制定具体实施方案，明确排查内容、工作要求、时间节点。组织开展业务培训，提升排查人员专业能力，召开动员部署会议，全面启动排查整治工作。本阶段要求在每年1月底前完成。4.2全面自查阶段各责任单位按照方案要求，对管辖范围内的所有防汛预警预报设施、系统、工作机制开展拉网式自查，逐一登记造册，对照隐患分级标准判定隐患等级，如实填报隐患信息，建立隐患清单，明确隐患位置、类型、等级、责任单位、整改时限。自查过程中不得瞒报、漏报、迟报隐患，自查完成后向本级防汛抗旱指挥机构提交自查报告和隐患清单。本阶段要求在每年2月底前完成。4.3集中复核排查阶段本级防汛抗旱指挥机构组织水利、气象、自然资源、应急管理等部门组成联合检查组，对本地区自查情况进行复核抽查，抽查比例不低于30%，对山洪灾害易发区、城市内涝重点区域、偏远山区等薄弱环节实现全覆盖检查。复核隐患等级，纠正自查中误判、漏判问题，补充完善隐患清单，建立“一隐患一台账”的动态管理台账，报送上级防汛抗旱指挥机构备案。本阶段要求在每年3月中旬前完成。4.4分类整改整治阶段按照“谁管辖、谁负责，谁整改、谁销号”的原则，分级推进隐患整改：一般隐患由责任单位立即组织整改，1个月内完成整改并申请销号；较大隐患由责任单位制定专项整改方案，明确整改措施、责任人和时限，3个月内完成整改，入汛前必须全部整改到位；重大隐患由本级防汛抗旱指挥机构挂牌督办，明确整改责任领导，落实整改资金和措施，限期完成整改；短期内无法完成整改的，必须制定临时管控方案，落实加密监测、专人值守、应急备用方案等措施，保障防汛安全，入汛前必须落实所有临时管控措施。本阶段要求在每年4月底前完成。4.5验收总结阶段隐患整改完成后，责任单位提交验收申请，由防汛抗旱指挥机构组织相关部门开展验收，验收合格的予以销号，验收不合格的责令重新整改。全部工作完成后，各级防汛抗旱指挥机构梳理总结工作成效、存在问题，完善长效工作机制，向上级防汛抗旱指挥机构提交总结报告。本阶段要求在每年5月中旬前完成。五、分类隐患整治措施5.1监测设施隐患整治针对监测设施类隐患，重点落实以下整治措施：优化监测站点布局：对位置不合理、监测精度不达标的站点，重新规划选址实施迁移改造，补充山洪易发区、中小流域监测站点密度，实现重点区域每50平方公里不少于1个雨量站，满足监测密度要求，消除监测盲区。更新改造设施设备：对老化失修、损坏的监测设备及时更换维修，为偏远地区站点配置太阳能供电设备和5G通信模块，配备备用电源和备用通信设备，保障极端情况下数据传输稳定；定期对水文监测断面清淤疏浚，保障监测精度，每年对所有设备至少校准一次，确保监测误差符合规范要求。完善日常管护机制：明确每一个监测站点的管护责任人和管护经费，将管护经费纳入本级财政预算，建立月度巡检制度，每月至少对站点巡检一次，极端天气过后第一时间排查故障，及时修复。5.2预报体系隐患整治针对预报体系类隐患，重点落实以下整治措施：优化升级预报模型：结合流域下垫面变化、水利工程建设情况，重新率定洪水预报模型参数，针对中小流域、山洪易发区开发短历时、高分辨率预报模型，提升预报精度，保障短临洪水预报提前量不低于3小时，山洪预警提前量不低于1小时，预报准确率符合国家规范要求。完善联合会商工作机制：建立气象、水利、自然资源部门常态化每日联合会商制度，极端暴雨天气加密会商频次，实现监测预报信息实时共享；建立重大洪涝灾害复盘机制，每次重大灾害过程结束后1个月内开展错漏报分析，总结经验优化预报方案。升级改造预报预警平台：提升平台硬件性能，完善网络安全防护体系，落实网络安全等级保护要求，实现跨部门平台互联互通，监测预报数据实时共享；建立数据异地备份机制，定期开展应急演练，防范系统瘫痪风险，保障平台持续稳定运行。5.3预警发布传递隐患整治针对预警发布传递类隐患，重点落实以下整治措施：统一完善预警标准：梳理整合各部门预警分级标准，统一预警分级，实现各部门预警等级衔接，结合近年灾害发生情况动态优化山洪、城市内涝预警阈值，提升预警精准度，减少误报漏报。构建多渠道预警传递网络：整合电视、广播、短信、微信公众号、短视频平台、农村大喇叭、户外电子屏等发布渠道，建立预警信息多渠道同步推送机制；针对偏远山区信号盲区、留守老人儿童等特殊群体，落实基层预警员责任，配备铜锣、口哨等应急预警设备，逐户传递预警，消除预警盲区。完善预警联动响应机制：明确不同等级预警对应的应急响应流程，落实“预警到乡、预案到村、责任到人”的工作体系，每一个行政村、每一个风险点都明确预警处置责任人，预警发布后第一时间启动转移避险准备，实现预警和应急处置无缝衔接。5.4长效能力提升措施在隐患整治基础上，持续提升防汛预警预报能力：强化人员队伍建设：每年至少组织一次基层预警预报、设备管护人员业务培训，提升专业能力和应急处置水平，建立基层预警员补贴制度，调动基层人员工作积极性。完善应急备用方案：针对极端情况导致主监测、主预报系统失效的情况，制定人工监测、手工预报应急备用方案，储备应急监测设备，定期开展应急演练，保障极端情况下预警预报工作不中断。持续加大投入力度：将防汛预警预报体系建设、维护经费纳入本级财政年度预算，建立稳定投入机制，逐年升级改造设施设备，推广应用物联网监测、人工智能预报等新技术，提升体系现代化水平。六、保障措施6.1组织保障各级防汛抗旱指挥机构统一领导本地区防汛预警预报隐患排查整治工作，总指挥部总指挥为第一责任人，应急管理、水利、气象、自然资源、住房城乡建设、财政、通信管理等部门按照职责分工，各负其责推进分管领域排查整治工作：水利部门负责水文监测、洪水预报体系隐患排查整治，气象部门负责气象监测预报隐患排查整治，自然资源部门负责地质灾害预警体系隐患排查整治，应急管理部门负责统筹协调，通信管理部门负责保障预警信息通信网络畅通，属地政府落实基层隐患排查整改主体责任。6.2经费保障各级财政统筹整合防汛减灾、山洪灾害防治等相关专项资金，保障隐患排查整治、设施改造、设备更新、日常管护等经费需求，积极争取中央财政专项资金支持，对基层技术薄弱、资金不足的地区给予倾斜支持，鼓