生态文明示范县工作制度

PAGE生态文明示范县工作制度一、总则（一）制定目的为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实国家和地方关于生态文明建设的决策部署，规范生态文明示范县创建工作流程，提升生态文明建设水平，推动经济社会发展全面绿色转型，特制定本工作制度。（二）制定依据本制度依据《中华人民共和国环境保护法》《生态文明体制改革总体方案》《国家生态文明建设示范市县建设指标》《国家生态文明建设示范市县管理规程》等相关法律法规和政策文件制定。（三）适用范围本制度适用于本县行政区域内生态文明示范县创建工作的组织实施、监督管理以及相关部门、单位和个人的工作行为。（四）基本原则1.生态优先原则：牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，将生态环境保护作为首要任务，贯穿于经济社会发展全过程。2.问题导向原则：聚焦本县生态文明建设中的突出问题，精准发力，补短板、强弱项，持续改善生态环境质量。3.协同推进原则：加强部门协同、城乡联动、全民参与，形成共建共享的生态文明建设格局。4.创新发展原则：积极探索创新生态文明建设体制机制、模式方法，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。二、组织管理（一）领导机构成立生态文明示范县创建工作领导小组（以下简称“领导小组”），由县委书记担任组长，县长担任副组长，县委、县政府相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调全县生态文明示范县创建工作，研究解决重大问题，决策部署重要事项。（二）工作机构领导小组下设办公室（以下简称“创建办”），设在县生态环境局，负责创建工作的具体组织实施。创建办主任由县生态环境局局长兼任，配备专职工作人员，负责日常工作的协调推进、资料收集整理、信息报送等。（三）部门职责1.县委宣传部：负责组织开展生态文明宣传教育活动，营造浓厚的社会舆论氛围；加强对生态文明建设先进典型的宣传报道，引导公众积极参与生态文明建设。2.县发展改革委：负责将生态文明建设纳入国民经济和社会发展规划，制定有利于生态文明建设的产业政策，推进产业结构调整和优化升级；协调推进重大生态项目建设，争取中央和省级资金支持。3.县生态环境局：承担创建办日常工作，负责制定生态文明建设规划和年度工作计划；组织实施生态环境监测、监管执法，加强环境质量考核；指导和督促各部门、各单位落实生态文明建设任务。4.县自然资源局：负责编制和实施国土空间规划，加强自然资源保护和合理利用；严格执行耕地保护制度，推进土地节约集约利用；加强矿产资源管理，打击非法采矿行为。5.县农业农村局：负责推进农业绿色发展，加强农业面源污染防治；推广生态农业技术，发展生态循环农业；加强农村人居环境整治，建设美丽乡村。6.县水利局：负责水资源保护和管理，推进节水型社会建设；加强水生态修复，保障水生态安全；加强河道管理，防治水土流失。7.县林业局：负责森林资源保护和管理，推进国土绿化行动；加强生物多样性保护，建设生态公益林；指导和监督林业生态工程建设。8.县住建局：负责推进城乡建设领域的生态文明建设，加强建筑节能管理；推广绿色建筑技术，提高建筑绿色化水平；加强城市污水处理、垃圾处理等基础设施建设。9.县交通运输局：负责交通运输行业的生态文明建设，推广绿色交通方式；加强交通基础设施建设中的生态保护，减少对生态环境的影响。10.县工业和信息化局：负责推动工业绿色发展，引导企业实施清洁生产技术改造；淘汰落后产能，推进产业绿色转型升级；加强工业污染防治，确保工业企业达标排放。11.县市场监管局：负责加强市场监管，打击销售假冒伪劣生态产品行为；加强对生态环境相关产品质量的监督检查，维护市场秩序。12.县财政局：负责保障生态文明建设所需资金，优化财政支出结构，加大对生态环境治理、生态产业发展、生态保护补偿等方面的投入；加强资金监管，提高资金使用效益。13.其他部门：按照各自职责，做好生态文明示范县创建相关工作，形成工作合力。三、规划与建设（一）规划编制1.由县生态环境局牵头，会同相关部门，依据国家和地方生态文明建设要求，结合本县实际，编制生态文明示范县建设规划。规划应明确建设目标、任务、重点项目和保障措施，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性。2.建设规划需经专家论证、广泛征求意见后，报县委、县政府批准实施，并报上级生态环境部门备案。（二）项目建设1.各部门、各单位应按照生态文明示范县建设规划，组织实施各类生态项目建设。项目实施前，需编制项目可行性研究报告，明确项目建设内容、投资预算、预期效益等，并按规定程序进行审批。2.项目建设过程中，应严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，确保项目质量和进度。加强项目资金管理，专款专用，并接受审计监督。3.建立生态项目建设调度和评估机制，定期对项目建设情况进行调度和检查，及时解决项目建设中存在的问题。项目竣工后，应及时组织验收，确保项目发挥预期效益。四、生态环境质量改善（一）大气污染防治1.加强工业污染源治理，推进重点行业挥发性有机物（VOCs）治理，严格控制工业废气排放。督促企业安装高效废气处理设施，确保废气达标排放。2.加强机动车尾气污染防治，严格执行机动车环保排放标准，加强在用机动车环保检测和监管，淘汰老旧高排放车辆。推广新能源汽车，优化公交线网，鼓励绿色出行。3.加强扬尘污染控制，对建筑施工、道路扬尘、物料堆场等重点领域实施精细化管理。督促施工单位落实扬尘污染防治措施，配备洒水降尘设备，对易产生扬尘的物料采取密闭运输、覆盖等措施。4.加强秸秆禁烧和综合利用，建立健全秸秆禁烧工作机制，加强宣传教育和巡查监管，严厉打击秸秆焚烧行为。推广秸秆还田、秸秆能源化利用等综合利用技术，提高秸秆综合利用率。（二）水污染防治1.加强饮用水水源地保护，划定饮用水水源保护区，设置明显的标识和隔离设施。加强水源地水质监测和监管，定期开展水质检测，确保饮用水水源安全。2.加强工业废水治理，督促工业企业建设完善的污水处理设施，实现废水达标排放。加强对工业园区污水处理厂的监管，确保污水处理设施正常运行，出水水质稳定达标。3.加强城镇污水处理设施建设与运行管理，提高城镇污水处理能力。推进雨污分流改造，加强污水管网建设和维护，确保污水应收尽收。加强对污水处理厂的运行监管，严格控制污泥处置，防止二次污染。4.加强农村水污染防治，推进农村生活污水治理，因地制宜建设污水处理设施或采用分散式污水处理模式。加强农村黑臭水体整治，采取控源截污、清淤疏浚、生态修复等措施，消除农村黑臭水体。加强农业面源污染治理，推广测土配方施肥、绿色防控等技术，减少农药化肥使用量。（三）土壤污染防治1.开展土壤污染状况调查，摸清全县土壤污染底数。建立土壤环境质量监测网络，定期开展土壤环境质量监测，掌握土壤环境质量变化趋势。2.加强工业污染场地土壤修复，对存在土壤污染的工业废弃场地，按照“谁污染、谁治理”的原则，督促污染企业制定土壤修复方案，开展土壤修复工作。3.加强农业面源污染防控，严格控制农业投入品使用，推广绿色防控技术，减少农药化肥对土壤的污染。加强畜禽养殖污染治理，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。4.加强土壤污染防治监管执法，严厉打击非法排放有毒有害物质、违法处置危险废物等污染土壤环境的违法行为。（四）生态系统保护与修复1.加强森林资源保护，严格执行森林采伐限额制度，加强林地管理，严禁非法侵占林地。加强森林病虫害防治和森林防火工作，保护森林生态安全。2.加强湿地保护，划定湿地保护范围，建立湿地保护小区和湿地公园。加强湿地生态修复，改善湿地生态功能，维护湿地生物多样性。3.加强生物多样性保护，建立生物多样性监测体系，开展生物多样性调查和评估。加强对珍稀濒危物种及其栖息地的保护，打击非法猎捕、交易野生动物等违法行为。4.推进生态修复工程建设，实施矿山生态修复、水土流失治理等工程，恢复生态功能。加强生态保护红线管控，确保生态空间安全。五、生态产业发展（一）绿色工业1.制定绿色工业发展规划，引导工业企业向绿色化、智能化、高端化方向发展。鼓励企业采用先进适用的绿色生产技术和工艺，实施清洁生产审核，提高资源利用效率，减少污染物排放。2.培育壮大绿色产业集群，围绕本县主导产业，打造一批绿色产业园区和产业基地。加强园区基础设施建设，完善公共服务平台，推动产业集聚发展，实现资源共享、优势互补。3.加强绿色工业项目招商引资，积极引进一批绿色产业项目，特别是节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业项目。优化营商环境，为企业提供优质服务，促进绿色工业项目落地生根。（二）生态农业1.推进农业标准化生产，制定和完善农产品质量标准和生产技术规范，建立农产品质量追溯体系。加强农产品质量检测，确保农产品质量安全。2.发展生态循环农业，推广农牧结合、种养循环模式，建设一批生态循环农业示范基地。加强农业废弃物资源化利用，实现农业废弃物的减量化、无害化和资源化。3.培育壮大特色农业产业，立足本县资源优势，发展特色水果、蔬菜、茶叶、中药材等特色农业产业。加强农产品品牌建设，提高农产品市场竞争力。（三）生态旅游1.编制生态旅游发展规划，整合本县自然生态、历史文化等旅游资源，打造一批生态旅游精品线路和景区景点。加强旅游基础设施建设，完善旅游服务功能，提高旅游接待能力。2.推进旅游景区生态化建设，加强景区生态环境保护和生态修复，打造生态优美、环境宜人的旅游环境。加强旅游行业监管，规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量。3.加强生态旅游宣传推广，通过举办旅游节庆活动、参加旅游展会等方式，宣传本县生态旅游资源和产品，提高本县生态旅游知名度和美誉度。六、资源节约与循环利用（一）水资源节约1.加强水资源管理，实行最严格的水资源管理制度，严格控制用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。加强水资源论证和取水许可管理，严格控制高耗水项目建设。2.推进节水型社会建设，加强节水宣传教育，提高全民节水意识。推广节水器具和技术，加强工业节水、农业节水和城镇节水工作。加强公共机构节水型单位建设，发挥示范引领作用。3.加强水资源保护和涵养，推进水源地保护、水土保持等工程建设，提高水资源涵养能力。加强水资源调度管理，优化水资源配置，保障城乡居民生活用水、农业灌溉用水和生态用水需求。（二）土地资源节约集约利用1.严格执行国土空间规划，加强土地用途管制，控制建设用地规模，提高土地利用效率。加强土地节约集约利用评价考核，建立健全土地节约集约利用激励约束机制。2.推进城镇低效用地再开发，对城镇存量建设用地进行调查摸底，制定改造方案，通过改造提升、产业转型等方式，提高土地利用效益。加强农村土地综合整治，推进农村空心村治理和土地流转，促进农村土地节约集约利用。3.加强土地市场监管，规范土地出让行为，严格执行土地出让合同约定，确保土地开发利用符合规划要求。加强闲置土地处置，依法依规收回闲置土地，重新安排使用。（三）能源资源节约1.加强能源消费总量和强度双控管理，严格控制能源消费增量，降低能源消费强度。制定能源消费总量和强度双控目标责任考核办法，将目标任务分解落实到各部门、各单位，并加强考核评价。2.推进节能降耗行动，加强工业节能、建筑节能、交通运输节能等重点领域节能工作。推广节能技术和设备，加强节能宣传教育，提高全民节能意识。加强公共机构节能管理，创建节约型公共机构示范单位。3.加强可再生能源开发利用，制定可再生能源发展规划，加大太阳能、风能、水能、生物质能等可再生能源开发利用力度。推进分布式能源项目建设，提高可再生能源在能源消费中的比重。（四）资源循环利用1.加强工业废弃物综合利用，鼓励企业采用先进适用的技术和工艺，对废渣、废气、废水等工业废弃物进行综合利用，实现变废为宝。建立工业废弃物综合利用产业园区，培育壮大废弃物综合利用企业。2.加强生活垃圾分类和回收利用，建立健全生活垃圾分类制度，推进垃圾分类投放、收集、运输和处理体系建设。加强再生资源回收利用网络建设，提高生活垃圾分类和回收利用水平。3.加强农业废弃物综合利用，推广秸秆还田、秸秆能源化利用、畜禽粪便资源化利用等技术，提高农业废弃物综合利用率。加强农村沼气工程建设，推进农村能源清洁化。七、监督考核（一）监督检查1.创建办定期组织对各部门、各单位生态文明示范县创建工作进展情况进行监督检查，重点检查工作任务落实、项目建设进度、生态环境质量改善等情况。2.建立健全生态环境监测监管体系，加强对大气、水、土壤等环境要素的监测，及时掌握生态环境质量状况。加强环境执法监管，严厉打击各类环境违法行为，确保生态环境安全。3.鼓励公众参与生态文明建设监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，接受公众对生态环境问题的举报和投诉。对公众举报的问题，及时进行调查处理，并向公众反馈处理结果。（二）考核评价1.制定生态文明示范县创建工作考核评价办法，明确考核指标体系、考核方式和考核结果运用。考核指标体系应包括生态环境质量改善、生态产业发展、资源节约与循环利用、生态文化建设等方面。2.每年对各部门、各单位生态文明示范县创建工作进行考核评价，考核结果纳入县委、县政府对各部门、各单位的年度综合考核内容。对考核成绩突出的部门和单位，给予表彰奖励；对考核不达标的部门和单位，进行通报批评，并责令限期整改。3.根据考核评价结果，总结经验教训，及时调整和完善生态文明示范县创建工作目标任务和工作措施