煤炭局应急中心工作制度

PAGE煤炭局应急中心工作制度一、总则（一）目的为了加强煤炭局应急中心的规范化管理，提高应对煤炭行业各类突发事件的能力，保障煤炭生产安全、人员生命财产安全和社会稳定，依据国家相关法律法规和煤炭行业标准，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于煤炭局应急中心全体工作人员，以及参与煤炭行业应急救援工作的相关单位和人员。（三）工作原则1.以人为本原则：把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的首要任务，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害。2.预防为主原则：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。3.快速反应原则：突发事件发生后，应急中心应迅速做出反应，及时启动应急预案，采取有效措施，控制事态发展，减少损失。4.统一指挥原则：在煤炭局的统一领导下，应急中心实行统一指挥、分级负责、协调联动的应急工作机制，确保应急工作高效、有序进行。5.科学处置原则：充分运用现代科学技术，采用先进的应急救援装备和手段，提高应急处置的科学性、专业性和实效性。二、应急组织机构及职责（一）应急指挥中心应急指挥中心是煤炭局应急工作的最高指挥机构，由煤炭局主要领导担任总指挥，相关分管领导担任副总指挥，成员包括各相关科室负责人。应急指挥中心下设办公室，负责日常工作。1.主要职责全面领导和指挥煤炭行业突发事件的应急处置工作。制定和修订煤炭局应急预案，审定应急工作制度和措施。协调各方面资源，保障应急救援工作的顺利进行。及时向上级主管部门和当地政府报告突发事件情况，发布应急处置工作信息。研究解决应急处置工作中的重大问题。2.办公室职责负责应急指挥中心的日常工作，包括文件收发、会议组织、信息传达等。收集、整理和分析突发事件信息，及时向应急指挥中心报告，并通报相关部门。协调各应急救援队伍的行动，保障应急救援物资的调配和供应。组织开展应急演练和培训工作，总结评估应急处置工作经验教训。负责与上级主管部门、当地政府及相关部门的联络和协调工作。（二）应急救援队伍应急救援队伍包括矿山救护队、专业抢险队伍、志愿者队伍等。1.矿山救护队职责负责煤矿井下事故的抢险救援工作，包括火灾、瓦斯爆炸、透水、冒顶等事故的处理。定期进行矿山救护技能培训和演练，提高应急救援能力。配备必要的救援装备和器材，确保随时处于良好的备战状态。协助煤矿企业开展安全检查和隐患排查工作，指导企业制定应急预案。2.专业抢险队伍职责根据应急指挥中心的指令，参与各类煤炭行业突发事件的抢险救援工作，如地面火灾、爆炸、山体滑坡等事故。负责抢险救援现场的技术支持和指导，提供专业的抢险设备和技术方案。配合矿山救护队开展井下救援工作，做好井上井下的协调配合。定期进行专业技能培训和演练，提高抢险救援水平。3.志愿者队伍职责在应急救援工作中，承担辅助性工作，如协助疏散群众、提供后勤保障等。参与应急知识宣传和培训活动，提高公众的应急意识和自救互救能力。根据应急指挥中心的安排，参与相关应急演练和救援行动。（三）各科室职责1.安全监管科职责负责煤矿企业安全生产日常监管工作，督促企业落实安全生产主体责任。组织开展煤矿安全隐患排查治理工作，及时发现和消除安全隐患。参与制定和修订煤矿应急预案，指导企业完善应急管理体系。在突发事件发生时，协助应急指挥中心开展应急处置工作，提供安全监管方面的技术支持。2.生产技术科职责负责煤炭生产技术指导和管理工作，制定煤炭生产计划和技术措施。参与煤矿事故调查和分析，提供技术支持和解决方案。协助应急救援队伍开展抢险救援工作，提供生产技术方面的指导和建议。在应急处置过程中，负责协调煤炭生产的恢复和重建工作。3.通风科职责负责煤矿通风系统的设计、管理和维护工作，确保通风系统安全可靠。监测煤矿井下瓦斯、一氧化碳等有害气体浓度，及时发现和处理通风安全隐患。制定和实施煤矿瓦斯防治措施，防止瓦斯事故的发生。在瓦斯爆炸等事故发生时，负责组织通风抢险救援工作，恢复通风系统，排除有害气体。4.机电科职责负责煤矿机电设备的管理和维护工作，确保设备正常运行。制定和实施机电设备安全管理制度，加强设备的安全检查和隐患排查。参与煤矿机电事故的调查和处理，提供技术支持和解决方案。在机电设备故障引发的突发事件中，负责组织抢修工作，尽快恢复设备正常运行。5.调度室职责负责煤炭局应急指挥中心的日常调度工作，收集、汇总和分析各类安全生产信息。及时传达应急指挥中心的指令，协调各部门、各单位之间的工作。对突发事件进行实时跟踪和监控，向应急指挥中心报告事件进展情况。负责应急救援物资的调度和管理，保障物资及时供应到救援现场。三、应急响应（一）突发事件监测与预警1.监测体系建立健全煤炭行业突发事件监测体系，通过煤矿企业的安全监测系统、视频监控系统、人员定位系统等，实时收集安全生产信息。同时，加强与气象、地质等部门的合作，及时获取可能影响煤炭生产的自然灾害等信息。2.预警机制根据监测信息，对可能引发突发事件的危险因素进行分析评估，按照预警级别分为一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）和四级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。当达到预警级别时，及时发布预警信息，通知相关单位和人员采取防范措施。预警信息包括突发事件的类别、预警级别、可能影响范围、应采取的措施等内容。（二）应急响应分级根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别。1.Ⅰ级响应发生特别重大突发事件，造成大量人员伤亡、重大财产损失，对煤炭行业生产秩序和社会稳定造成严重影响时，启动Ⅰ级响应。由煤炭局应急指挥中心总指挥负责全面指挥应急处置工作，同时及时向上级主管部门和当地政府报告，请求支援。2.Ⅱ级响应发生重大突发事件，造成较大人员伤亡和财产损失，对煤炭行业生产有较大影响时，启动Ⅱ级响应。由应急指挥中心副总指挥协助总指挥进行指挥，组织协调各方面力量开展应急救援工作，并及时报告事件进展情况。3.Ⅲ级响应发生较大突发事件，造成一定人员伤亡和财产损失，对煤炭企业局部生产造成影响时，启动Ⅲ级响应。由应急指挥中心办公室主任负责现场指挥，组织相关应急救援队伍进行处置，及时向应急指挥中心报告处置情况。4.Ⅳ级响应发生一般突发事件，造成少量人员伤亡或财产损失，对煤炭企业生产有一定影响时，启动Ⅳ级响应。由相关科室负责人在应急指挥中心的指导下，组织开展应急处置工作，并及时反馈处置结果。（三）应急响应程序1.接警与报告应急指挥中心办公室接到突发事件报告后，应立即详细记录事件发生的时间、地点、性质、影响范围、人员伤亡情况等信息，并迅速向应急指挥中心总指挥报告。总指挥接到报告后，应立即启动应急预案，并向上级主管部门和当地政府报告。2.应急指挥与协调应急指挥中心启动后，各成员迅速到位，按照职责分工开展工作。总指挥负责全面指挥应急处置工作，协调各方面资源，下达应急救援指令。各应急救援队伍接到指令后，应迅速赶赴现场，开展救援工作。同时，应急指挥中心办公室负责与相关部门和单位保持联络，及时传达指令，收集和反馈信息。3.现场处置应急救援队伍到达现场后，应立即开展现场侦察，了解事件情况，制定救援方案，实施救援行动。在救援过程中，要遵循科学救援、安全第一的原则，确保救援人员的安全。同时，要采取有效措施，控制事态发展，减少损失。4.扩大应急当突发事件超出本级应急处置能力时，应及时向上级主管部门和当地政府请求支援，扩大应急响应级别。上级主管部门和当地政府应迅速组织力量，支援现场应急处置工作。5.应急结束当突发事件得到有效控制，危害已经消除，应急处置工作结束后，由应急指挥中心总指挥宣布应急结束。应急结束后，要对事件进行总结评估，分析原因，总结经验教训，提出改进措施。四、应急保障（一）通信与信息保障建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥中心与各应急救援队伍、煤矿企业、相关部门之间的通信畅通。配备必要的通信设备，如对讲机、卫星电话、应急通信车等，同时利用互联网、移动通讯等技术手段，实现信息的快速传递和共享。（二）应急救援物资保障1.物资储备建立应急救援物资储备库，储备必要的救援装备和器材，如矿山救护设备、消防器材、抢险工具、防护用品、医疗急救药品等。根据煤炭行业特点和应急救援需求，制定物资储备标准和计划，定期进行补充和更新。2.物资管理加强应急救援物资的管理，建立物资台账，详细记录物资的种类、数量、购置时间、存放地点、使用情况等信息。定期对物资进行检查、维护和保养，确保物资处于良好的备用状态。同时，建立物资调配制度，明确物资调配的流程和权限，确保物资能够及时、准确地供应到救援现场。（三）应急救援队伍保障1.队伍建设加强矿山救护队、专业抢险队伍等应急救援队伍的建设，按照国家相关标准和要求，配备足够的人员和装备。定期组织队伍进行培训和演练，提高队伍的应急救援能力和综合素质。2.培训与演练制定应急救援队伍培训计划，定期组织开展业务培训，包括应急救援知识、技能、战术等方面的培训。同时，定期组织应急演练，演练内容包括火灾、瓦斯爆炸、透水等各类突发事件的应急处置。通过演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急救援队伍的实战能力和协同配合能力。（四）经费保障设立应急专项资金，纳入煤炭局年度预算，专款专用。应急专项资金主要用于应急救援物资储备、设备购置、队伍建设、培训演练、事故调查处理等方面的支出。同时，积极争取上级主管部门和当地政府的资金支持，拓宽应急经费来源渠道。五、后期处置（一）善后处理1.人员安置对突发事件中受伤的人员进行及时救治和妥善安置，做好伤亡人员家属的安抚工作。对遇难人员进行妥善安葬，按照国家有关规定做好抚恤工作。2.损失评估组织相关部门和专业人员对突发事件造成的损失进行评估，包括人员伤亡、财产损失、生产设施损坏等方面的损失。评估结果作为后续理赔、恢复生产等工作的依据。3.保险理赔协助煤矿企业做好保险理赔工作，提供相关证明材料，确保企业能够及时获得保险赔偿，减轻经济损失。（二）恢复重建1.生产恢复在确保安全的前提下，组织煤矿企业尽快恢复生产。制定生产恢复方案，明确恢复生产的步骤、措施和时间节点。加强对恢复生产过程的安全监管，确保生产安全。2.设施重建对受损的生产设施、设备等进行修复和重建。组织专业技术人员对设施设备进行评估，制定重建方案，确保重建后的设施设备符合安全标准和生产要求。（三）调查与总结1.事故调查按照国家相关法律法规和规定，组织开展突发事件调查工作。查明事件原因、经过和损失情况，认定事件性质和责任，提出处理建议和防范措施。2.总结评估对突发事件应急处置工作进行全面总结评估，分析事件发生的原因、应急处置过程中的经验教训和存在的问题。针对存在的问题，提出改进措施和建议，完善应急预案和应急工作制度。六、培训与演练（一）培训1.培训对象培训对象包括应急指挥中心工作人员、应急救援队伍成员以及煤矿企业相关人员。2.培训内容应急管理法律法规和煤炭行业标准。应急预案和应急工作制度。应急救援知识和技能，如矿山救护技术、火灾扑救、透水抢险、瓦斯防治等。突发事件案例分析和应急处置经验教训。3.培训方式定期组织集中培训，邀请专家学者、行业资深人士进行授课。开展现场培训，在应急救援演练现场进行实地讲解和操作示范。利用网络平台，提供在线学习资源，方便学员随时随地进行学习。（二）演练1.演练计划制定年度应急演练计划，明确演