潍坊市打击两非工作制度

PAGE潍坊市打击两非工作制度一、总则（一）目的为进一步加强我市人口和计划生育工作，有效治理出生人口性别比偏高问题，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为（以下简称“两非”），维护人口性别结构平衡，根据国家相关法律法规和政策要求，结合我市实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于潍坊市行政区域内各级政府、相关部门及从事母婴保健技术服务、计划生育技术服务的各类机构和人员。（三）工作原则1.依法治理原则：严格依据国家法律法规，对“两非”行为进行严肃查处，确保执法过程合法合规。2.综合治理原则：充分发挥各部门职能作用，加强协作配合，形成打击“两非”的工作合力。3.标本兼治原则：既要严厉打击“两非”违法行为，又要注重从源头上加强宣传教育，完善制度机制，预防和遏制“两非”行为的发生。二、职责分工（一）卫生健康部门1.负责牵头组织协调全市打击“两非”工作，制定相关工作方案和措施。2.加强对母婴保健技术服务机构和计划生育技术服务机构的监管，规范执业行为，严格技术服务人员资质管理。3.依法查处医疗卫生机构及其工作人员的“两非”行为，对违法违规的机构和人员进行严肃处理，并及时向社会公布。4.会同相关部门建立健全信息共享机制，定期通报打击“两非”工作进展情况。（二）市场监管部门1.加强对药品、医疗器械市场的监管，严厉查处非法销售终止妊娠药品和超声诊断仪、染色体检测设备等可用于“两非”的医疗器械行为。2.配合卫生健康部门对涉及“两非”的违法违规经营活动进行调查取证，依法实施行政处罚。（三）公安部门1.依法严厉打击利用“两非”进行的违法犯罪行为，对阻碍执法人员依法执行公务的，依法予以处理。2.协助卫生健康等部门开展案件调查，提供必要的技术支持和保障，对涉嫌犯罪的案件及时立案侦查，依法追究刑事责任。（四）民政部门1.加强婚姻登记管理，严格审查结婚登记条件，防止利用虚假婚姻登记掩盖“两非”行为。2.配合相关部门做好对“两非”行为涉及人员的社会救助和管理工作。（五）人力资源社会保障部门1.将打击“两非”工作纳入相关单位和人员的绩效考核内容，对工作不力的单位和个人进行问责。2.按照有关规定，对参与打击“两非”工作表现突出的单位和个人给予表彰奖励。（六）宣传部门1.组织开展打击“两非”宣传教育活动，普及人口性别平衡和计划生育法律法规知识，引导群众树立正确的生育观念。2.加强舆论监督，对“两非”典型案件进行曝光，营造良好的社会舆论氛围。（七）镇人民政府（街道办事处）1.负责本辖区内打击“两非”工作的组织实施，落实各项工作措施。2.加强对辖区内各类机构和人员的宣传教育和日常监管，及时发现和报告“两非”线索。3.配合相关部门做好案件调查和处理工作，协助做好社会稳定工作。三、制度规范（一）母婴保健技术服务机构管理制度1.机构准入与审批严格按照国家有关规定，对申请开展母婴保健技术服务的机构进行审批，确保机构具备相应的技术条件和人员资质。审批过程中，要对机构的场地、设备、人员配备等进行实地考察，不符合要求的不予批准。2.人员资质管理从事母婴保健技术服务的人员必须取得相应的执业资格证书，并在规定的范围内执业。建立人员资质档案，定期对人员资质进行审核，对不符合资质要求的人员及时予以清理。3.技术服务规范制定完善的母婴保健技术服务操作规程，严格按照规范开展各项技术服务。加强对超声诊断、染色体检测等可能涉及“两非”的技术服务环节的管理，确保技术服务合法合规。4.信息登记与报告建立健全母婴保健技术服务信息登记制度，对每例技术服务的相关信息进行详细记录，包括服务对象基本信息、服务项目、服务时间等。发现疑似“两非”行为的，要及时向当地卫生健康部门报告，并配合做好调查工作。（二）计划生育技术服务机构管理制度1.服务项目管理严格按照计划生育技术服务相关规定，规范开展计划生育技术服务项目，不得擅自扩大服务范围。加强对终止妊娠手术的管理，严格掌握手术适应症，确保手术安全、规范。2.药品与器械管理建立健全计划生育技术服务药品和器械采购、储存、使用管理制度，确保药品和器械质量安全。严禁非法销售、使用终止妊娠药品和可用于“两非”的医疗器械。3.人员培训与教育定期组织计划生育技术服务人员参加业务培训，提高业务水平和法律意识。加强对人员的职业道德教育，增强服务人员的责任感和使命感。4.服务记录与档案管理做好计划生育技术服务记录，详细记录服务对象的基本情况、服务内容、服务时间等信息。建立服务档案，妥善保管相关资料，以备查阅。（三）终止妊娠药品管理制度1.经营许可管理严格按照国家药品管理法律法规，对终止妊娠药品经营企业进行许可管理，确保企业具备合法经营资质。加强对经营企业的日常监管，检查企业的进货渠道、储存条件、销售记录等，防止终止妊娠药品流入非法渠道。2.购销管理终止妊娠药品经营企业必须从具有合法资质的生产企业购进药品，不得从非法渠道采购。建立健全购销台账，如实记录药品的购进、销售、库存等情况，做到账账相符、账物相符。严禁将终止妊娠药品销售给未取得相应资质的机构和个人。3.使用管理医疗卫生机构和计划生育技术服务机构使用终止妊娠药品，必须严格按照规定的适应症和用法用量使用，不得超范围、超剂量使用。建立终止妊娠药品使用登记制度，并定期进行盘点清查，确保药品使用安全、规范。（四）超声诊断仪等医疗器械管理制度1.设备准入管理严格按照国家医疗器械管理规定，对超声诊断仪、染色体检测设备等可用于“两非”的医疗器械实行准入管理。医疗机构购置此类医疗器械，必须向卫生健康部门提出申请，经审核批准后方可购置。2.设备使用管理医疗机构要建立健全医疗器械使用管理制度，明确专人负责设备的操作、维护和管理。操作人员必须经过专业培训，取得相应的操作资质证书，严格按照操作规程使用设备。加强对设备使用记录的管理，详细记录设备使用时间、服务对象等信息，以备查询。3.设备监管与检查卫生健康部门定期对医疗机构的医疗器械使用情况进行监督检查，重点检查设备的使用登记、操作人员资质、设备性能等。对违规使用医疗器械的医疗机构，依法予以严肃处理，并责令限期整改。四、监督检查（一）日常监督检查1.卫生健康、市场监管、公安等部门按照职责分工，定期对相关机构和场所进行日常监督检查，重点检查母婴保健技术服务机构、计划生育技术服务机构、药品经营企业、医疗器械经营企业等是否存在“两非”行为。2.镇人民政府（街道办事处）要加强对辖区内各类机构和人员的日常巡查，及时发现和掌握“两非”线索。（二）专项检查1.根据工作需要，适时组织开展打击“两非”专项检查行动，对重点地区、重点机构进行集中整治。2.专项检查行动要制定详细的工作方案，明确检查内容、方法和步骤，确保检查工作取得实效。（三）投诉举报处理1.建立健全打击“两非”投诉举报制度，向社会公布投诉举报电话、邮箱等联系方式，畅通投诉举报渠道。2.对群众举报的“两非”线索，要及时进行调查核实，对经查实的举报线索，给予举报人适当奖励，并严格为举报人保密。（四）信息通报与共享1.建立打击“两非”信息通报制度，卫生健康部门定期将查处的“两非”案件情况通报给相关部门。2.各部门要加强信息共享，及时将工作中发现的涉及“两非”的线索和信息相互通报，共同做好打击“两非”工作。五、案件查处（一）案件受理与立案1.卫生健康、市场监管、公安等部门在监督检查过程中发现“两非”线索后，要及时进行调查核实。对符合立案条件的，要依法予以立案。2.立案后，要指定专人负责案件调查，全面收集相关证据材料，确保案件调查工作依法依规进行。（二）调查取证1.调查人员要严格按照法定程序进行调查取证，通过询问当事人、查阅相关资料、现场勘查等方式，获取充分、有效的证据。2.调查过程中，要注意保护当事人的合法权益，不得采取非法手段收集证据。（三）案件审理与处罚1.案件调查终结后，由承办部门组织案件审理，对案件事实、证据、定性、处罚依据等进行全面审查。2.根据案件审理结果，按照法律法规的规定，对违法违规机构和人员作出相应的处罚决定。处罚种类包括警告、罚款、吊销执业资格证书、吊销营业执照、追究刑事责任等。3.对作出的处罚决定，要及时送达当事人，并告知当事人享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。（四）案件移送1.对涉嫌犯罪的“两非”案件，要及时移送公安机关立案侦查，依法追究刑事责任。2.移送案件时，要将案件的相关证据材料一并移送，并配合公安机关做好案件调查工作。（五）结案与归档1.案件处理完毕后，承办部门要及时整理案件材料，按照档案管理规定进行归档保存。2.对典型案件要进行总结分析，查找工作中存在的问题和不足，提出改进措施和建议，不断完善打击“两非”工作机制。六、宣传教育（一）宣传内容1.广泛宣传国家关于人口和计划生育的法律法规，重点宣传禁止“两非”行为的相关规定。2.普及出生人口性别比失衡的危害，提高群众对维护人口性别结构平衡重要性的认识。3.宣传科学、文明、进步的生育观念，倡导男女平等，消除性别歧视。（二）宣传方式1.利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛开展打击“两非”宣传活动，及时报道工作动态和典型案件。2.在社区、乡村、学校、企业等场所，通过举办专题讲座、发放宣传资料、张贴宣传海报等形式，开展面对面的宣传教育。3.组织开展“关爱女孩行动”等主题活动，营造关爱女孩、综合治理出生人口性别比偏高问题的良好社会氛围。七、责任追究（一）对部门和单位的责任追究1.对在打击“两非”工作中领导不力、工作不实、敷衍塞责的部门和单位，由上级主管部门给予通报批评，并责令限期整改。2.对因工作不力导致出生人口