湖南省打非治违工作制度

PAGE湖南省打非治违工作制度一、总则（一）目的为进一步加强湖南省安全生产、市场秩序等领域的监管，严厉打击非法违法生产经营建设行为（以下简称“打非治违”），规范行业秩序，防范和遏制各类生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进全省经济社会持续健康发展，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于湖南省行政区域内各行业领域的打非治违工作，包括但不限于矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、消防、工贸等行业。（三）工作原则1.依法依规：严格依据国家和湖南省相关法律法规、行业标准开展打非治违工作，确保执法行为合法合规。2.全面覆盖：对全省各行业领域进行全面排查，不留死角，做到打非治违工作全覆盖。3.突出重点：聚焦重点行业、重点领域、重点企业和重点环节，严厉打击各类非法违法行为。4.标本兼治：坚持打击与整治相结合，既要严厉打击非法违法行为，又要注重从源头上解决问题，建立长效机制。5.综合治理：充分发挥政府各部门职能作用，加强协作配合，形成工作合力，共同推进打非治违工作。二、组织领导与职责分工（一）组织领导成立湖南省打非治违工作领导小组（以下简称“领导小组”），由省政府分管领导担任组长，省安委会相关成员单位负责人为成员。领导小组下设办公室，设在省安监局，负责打非治违工作的组织协调、指导督促等日常工作。（二）职责分工1.政府部门职责安全生产监管部门：负责综合协调全省打非治违工作，对矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域的非法违法行为进行查处；指导、督促其他行业领域主管部门开展打非治违工作。行业主管部门：按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，负责本行业领域的打非治违工作，制定本行业领域打非治违工作方案，组织开展专项整治行动，查处本行业领域的非法违法行为。公安部门：负责对涉及非法生产经营建设活动中的治安、刑事案件进行查处；对非法储存、运输、使用爆炸物品等违法行为进行打击；配合相关部门开展打非治违联合执法行动。国土资源部门：负责查处非法勘查、开采矿产资源等违法行为；对无证勘查、开采，超越批准的矿区范围采矿等行为进行打击；配合相关部门做好矿山打非治违工作。住房城乡建设部门：负责查处建筑施工领域的非法违法行为，包括无资质施工、违法分包、转包等行为；对建筑施工工地的安全隐患进行排查整治。交通运输部门：负责查处交通运输领域的非法违法行为，包括非法营运、超载超限、超速行驶等行为；对运输企业和车辆的安全状况进行监管。工商行政管理部门：负责查处无照经营行为，对未经许可从事经营活动的企业和个体工商户依法予以取缔；配合相关部门对非法生产经营企业进行吊销营业执照等处罚。质量技术监督部门：负责查处生产领域的非法违法行为，包括生产假冒伪劣产品、特种设备非法使用等行为；对企业产品质量和特种设备安全进行监管。其他部门：按照各自职责，做好相关行业领域的打非治违工作。2.企业主体责任企业是打非治违工作的责任主体，要严格遵守国家法律法规和行业标准，依法依规组织生产经营建设活动。建立健全安全生产管理制度，加强安全管理机构和人员配备，加大安全投入，改善安全生产条件。定期开展安全隐患排查治理，及时消除安全隐患；加强员工安全教育培训，提高员工安全意识和操作技能。主动配合政府部门开展打非治违工作，对发现的非法违法行为要及时报告，并积极整改。三、工作机制（一）排查摸底机制1.各地各部门要定期组织开展打非治违排查摸底工作，全面掌握本地区、本行业领域非法违法生产经营建设行为的底数和情况。2.建立排查摸底台账，详细记录排查时间、地点、企业名称、非法违法行为类型等信息，并及时更新。3.对排查出的非法违法生产经营建设行为，要进行分类梳理，明确整治重点和责任单位，制定针对性的整治措施。（二）信息报告机制1.建立打非治违信息报告制度，各地各部门要及时将打非治违工作进展情况、查处的非法违法行为及典型案例等信息向上级主管部门报告。2.对发现的重大非法违法行为或涉及多个部门的复杂案件，要及时报告领导小组办公室，由领导小组办公室组织相关部门进行联合查处。3.鼓励群众举报非法违法生产经营建设行为，对举报属实的，要按照有关规定给予奖励。各地各部门要设立举报电话、邮箱等举报渠道，并向社会公布。（三）联合执法机制1.建立打非治违联合执法工作机制，对涉及多个部门的非法违法行为，由领导小组办公室牵头，组织相关部门开展联合执法行动。2.联合执法行动要明确各部门的职责分工，加强协作配合，形成工作合力。在联合执法过程中，要严格按照法定程序进行，确保执法行为合法有效。3.加强联合执法队伍建设，提高执法人员的业务素质和执法能力。定期组织联合执法培训和演练，不断提升联合执法水平。（四）案件移送机制1.各地各部门在打非治违工作中，发现不属于本部门管辖的非法违法行为，要及时将案件移送有管辖权的部门处理。2.移送案件时，要填写案件移送书，详细说明案件情况，并附相关证据材料。接收移送案件的部门要及时进行审查处理，并将处理结果反馈移送部门。3.对涉嫌犯罪的非法违法行为，要依法及时移送司法机关追究刑事责任，并配合司法机关做好相关工作。（五）挂牌督办机制1.对重大非法违法行为或存在重大安全隐患的企业，实行挂牌督办制度。由领导小组办公室确定挂牌督办单位，并下达挂牌督办通知书。2.挂牌督办单位要制定详细的整改方案，明确整改措施、责任人和整改期限，确保整改工作按时完成。整改完成后，要向领导小组办公室提交整改报告，经审核验收合格后予以摘牌。3.对挂牌督办的企业，要加强跟踪检查，督促企业落实整改措施。对整改不力或拒不整改的企业，要依法依规予以严肃处理。（六）考核奖惩机制1.建立打非治违工作考核制度，将打非治违工作纳入各地各部门安全生产目标考核内容。2.制定考核标准，对打非治违工作组织领导有力、工作成效显著的地区和部门进行表彰奖励；对工作不力、非法违法行为多发的地区和部门进行通报批评，并责令限期整改。3.对在打非治违工作中表现突出的单位和个人，给予表彰奖励；对因工作不力导致发生生产安全事故的单位和个人，依法依规追究责任。四、工作流程（一）发现线索1.通过日常监管、群众举报、媒体曝光、上级交办等渠道发现非法违法生产经营建设行为线索。2.对发现的线索进行初步核实，了解线索的真实性和违法违规情况。（二）立案查处1.对核实后的非法违法行为线索，符合立案条件的，由相关部门依法立案查处。2.立案后，要成立专案组，明确案件承办人，制定调查取证方案，依法开展调查取证工作。（三）调查取证1.调查取证人员要严格按照法定程序进行调查，收集相关证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录等。2.调查取证过程中，要做好现场勘查记录、询问笔录等工作，确保证据的合法性、真实性和关联性。（四）案件审理1.案件调查终结后，由承办部门组织案件审理，对案件的事实、证据、定性、处理建议等进行全面审查。2.案件审理要充分听取当事人的陈述和申辩意见，对当事人提出的合理诉求要予以采纳。3.经案件审理后，承办部门要提出案件处理意见，报本部门负责人审批。（五）处罚执行1.对作出行政处罚决定的案件，当事人要在规定的期限内履行处罚决定。当事人逾期不履行的，由作出处罚决定的部门依法申请人民法院强制执行。2.在处罚执行过程中，要加强与相关部门的协作配合，确保处罚决定得到有效执行。（六）结案归档1.案件处理完毕后，承办部门要及时整理案件材料，按照档案管理规定进行归档保存。2.结案归档的材料包括立案审批表、调查取证材料、案件审理记录、处罚决定书、执行情况记录等。五、监督检查（一）内部监督1.各地各部门要建立健全打非治违工作内部监督机制，加强对打非治违工作的组织领导、工作落实情况的监督检查。2.定期对打非治违工作开展情况进行自查自纠，及时发现和解决工作中存在的问题。3.加强对执法人员的监督管理，规范执法行为，防止执法不公、执法不严等问题的发生。（二）外部监督1.充分发挥社会监督作用，鼓励新闻媒体、社会组织和群众对打非治违工作进行监督。2.对群众举报和媒体曝光的非法违法行为，要及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。3.建立打非治违工作信息公开制度，定期向社会公布打非治违工作进展情况、查处的非法违法行为及典型案例等信息，接受社会监督。六、宣传教育（一）宣传内容1.广泛宣传国家和湖南省关于打非治违工作的法律法规、政策措施，提高全社会对打非治违工作的认识和理解。2.宣传非法违法生产经营建设行为的危害，增强企业和群众的安全意识和法治观念。3.宣传打非治违工作的典型案例，发挥警示教育作用，引导企业自觉遵守法律法规，依法依规生产经营。（二）宣传方式1.充分