泰安砂资源管理工作制度

PAGE泰安砂资源管理工作制度一、总则（一）目的为加强泰安砂资源的管理，合理开发利用砂资源，保护生态环境，保障经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于泰安市行政区域内砂资源的勘查、开采、运输、销售、使用等活动及其相关管理工作。（三）基本原则1.科学规划原则：依据泰安市砂资源分布状况和经济社会发展需求，科学编制砂资源开发利用规划，确保砂资源合理有序开发。2.保护优先原则：将生态环境保护放在首位，在砂资源开发利用过程中，采取有效措施减少对生态环境的破坏，维护生态平衡。3.依法管理原则：严格遵守国家和地方有关砂资源管理的法律法规，依法履行管理职责，规范砂资源开发利用行为。4.有偿使用原则：实行砂资源有偿使用制度，促进砂资源的合理利用和节约保护。二、管理职责分工（一）政府部门职责1.自然资源部门负责全市砂资源的统一管理和监督工作，组织编制砂资源开发利用规划，划定砂资源禁采区、限采区和可采区。根据权限审批砂资源勘查、开采许可证，负责砂资源储量登记统计工作。会同有关部门加强对砂资源开采活动的日常监督检查，依法查处违法开采行为。2.水利部门负责河道采砂的管理和监督工作，审查河道采砂可行性论证报告，发放河道采砂许可证。加强对河道采砂现场的监督检查，维护河道安全和行洪畅通，查处河道违法采砂行为。配合自然资源部门做好砂资源管理的相关工作。3.生态环境部门负责监督砂资源开发利用过程中的环境保护工作，对砂场及周边环境进行监测，查处环境违法行为。督促砂资源开发利用单位落实污染防治措施，防止环境污染。4.交通运输部门负责对砂资源运输车辆的监管，查处超限超载运输等违法行为，维护交通运输秩序。配合相关部门做好砂资源运输过程中的安全管理工作。5.市场监管部门负责对砂资源市场经营活动的监督管理，查处无照经营、销售假冒伪劣砂产品等违法行为。加强对砂产品质量的监督抽检，维护市场秩序。（二）乡镇（街道）职责1.配合上级政府部门做好本辖区内砂资源管理相关工作，负责宣传砂资源管理法律法规和政策。2.协助有关部门开展砂资源开采、运输、销售等活动的日常巡查，及时发现和制止违法行为，并向上级报告。（三）砂资源开发利用单位职责1.遵守国家法律法规和本工作制度，依法取得砂资源勘查、开采许可证，按照规定的范围、方式和期限进行开采。2.制定砂资源开发利用方案和生态环境保护方案，采取有效措施防止水土流失和环境污染，保护生态环境。3.建立健全安全生产管理制度，加强安全生产管理，确保开采作业安全。4.按照规定缴纳砂资源有偿使用费用，依法纳税。5.接受政府部门的监督检查，如实提供有关资料和情况。三、砂资源勘查管理（一）勘查规划自然资源部门应根据泰安市经济社会发展需求和砂资源现状，组织编制砂资源勘查规划，明确勘查重点区域、勘查方向和勘查要求。（二）勘查申请与审批1.申请条件具有独立法人资格。有与勘查工作相适应的资金、技术人员和设备。提交勘查项目申请登记书、勘查单位资格证书复印件、勘查工作计划、勘查工作方案及附件等材料。2.审批程序申请人向自然资源部门提出勘查申请。自然资源部门对申请材料进行审查，符合条件的予以受理。组织专家对勘查工作方案进行论证，根据论证意见作出是否批准的决定。经批准的勘查项目，由自然资源部门颁发勘查许可证。（三）勘查监督管理1.勘查单位必须按照勘查许可证规定的范围、内容和期限进行勘查工作，不得擅自变更。2.自然资源部门应定期对勘查项目进行监督检查，检查内容包括勘查工作进展情况、勘查质量、环境保护措施落实情况等。3.勘查工作结束后，勘查单位应向自然资源部门提交勘查报告及相关资料，办理勘查许可证注销手续。四、砂资源开采管理（一）开采规划1.自然资源部门会同水利等有关部门，依据砂资源勘查成果和经济社会发展需求，编制砂资源开采规划，明确开采区域、开采规模、开采方式和开采期限等。2.开采规划应与土地利用总体规划、水资源保护规划、生态环境保护规划等相衔接，合理确定禁采区、限采区和可采区。（二）开采申请与审批1.申请条件已依法取得勘查许可证，并完成规定的勘查工作。有与开采规模相适应的资金、技术人员和设备。提交开采项目申请报告、开采设计方案、环境影响评价报告、安全生产方案等材料。2.审批程序申请人向自然资源部门提出开采申请，涉及河道采砂的，还需经水利部门审核。自然资源部门会同相关部门对申请材料进行审查，符合条件的予以受理。组织专家对开采设计方案等进行论证，根据论证意见作出是否批准的决定。经批准的开采项目，由自然资源部门颁发开采许可证。（三）开采监督管理1.开采单位必须严格按照开采许可证规定进行开采，不得超范围、超深度、超期限开采。2.开采过程中应采取有效措施防止水土流失和环境污染，保护生态环境。如设置防护堤、沉淀池等设施，对开采产生的废弃物进行妥善处理。3.水利部门应加强对河道采砂的现场监督检查，确保河道安全和行洪畅通。在汛期等特殊时期，应按照规定停止采砂作业。4.自然资源部门会同相关部门定期对开采项目进行监督检查，检查内容包括开采作业情况、资源利用情况、生态环境保护情况、安全生产情况等。对发现的问题，责令开采单位限期整改；情节严重的，依法吊销开采许可证。五、砂资源运输管理（一）运输资质管理1.从事砂资源运输的单位和个人，必须依法取得道路运输经营许可证等相关资质证书，并按照规定的经营范围从事运输活动。2.运输车辆应符合国家规定的技术标准，具备相应的安全设备和防护措施。（二）运输过程管理1.运输单位和个人应按照规定的路线、时间和方式运输砂资源，不得超限超载运输，不得沿途抛洒。2.交通运输部门应加强对砂资源运输车辆的路面执法检查，严厉查处超限超载、非法改装等违法行为。3.运输车辆应采取密闭措施，防止砂资源泄漏和扬尘污染。六、砂资源销售管理（一）销售许可管理1.从事砂资源销售的单位和个人，应依法取得营业执照，并在规定的场所进行销售活动。2.销售单位应建立砂资源销售台账，如实记录砂资源的来源、数量、销售去向等信息。（二）销售市场管理1.市场监管部门应加强对砂资源销售市场的监督检查，查处无照经营、销售假冒伪劣砂产品等违法行为。2.定期对砂产品质量进行监督抽检，确保销售的砂产品质量符合相关标准。七、生态环境保护（一）环境影响评价1.砂资源开发利用项目在立项前，必须进行环境影响评价，编制环境影响评价报告，报生态环境部门审批。2.环境影响评价报告应包括项目概况、环境现状评价、环境影响预测与评价、环境保护措施及其经济技术论证、环境影响经济损益分析、环境管理与监测计划等内容。（二）环境保护措施1.开采单位应采取有效的生态环境保护措施，减少对土地、植被、水体等生态环境的破坏。如在开采结束后及时进行土地复垦，恢复植被。2.加强对开采过程中产生的废水、废气、废渣等污染物的治理，达标后排放。设置污水处理设施，对开采废水进行处理回用；采取洒水降尘等措施，减少粉尘排放；对废渣进行合理堆放和处置，防止污染环境。（三）环境监测与监管1.生态环境部门应加强对砂资源开发利用项目的环境监测，定期对开采区域及周边环境质量进行监测，及时掌握环境变化情况。2.对违反环境保护法律法规的行为，依法予以查处，责令限期整改，确保生态环境安全。八、安全生产管理（一）安全生产责任1.砂资源开发利用单位是安全生产的责任主体，应建立健全安全生产管理制度，明确各级管理人员和从业人员的安全生产职责。2.单位主要负责人是安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。（二）安全生产措施1.开采单位应制定安全生产操作规程，加强对从业人员的安全教育培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。2.配备必要的安全生产设备和防护用品，如安全帽、安全带、防护鞋等。对开采设备定期进行维护保养和安全检查，确保设备正常运行。3.在开采现场设置明显的安全警示标志，划定危险区域，防止无关人员进入。（三）安全监督检查1.相关部门应加强对砂资源开发利用项目的安全生产监督检查，定期组织开展安全检查和隐患排查治理工作。2.对发现的安全隐患，责令开采单位立即整改；重大安全隐患应实行挂牌督办，确保整改到位。对违反安全生产法律法规的行为，依法予以处罚。九、有偿使用与税费管理（一）有偿使用制度1.泰安市实行砂资源有偿使用制度，开采单位应按照规定缴纳砂资源有偿使用费用。2.砂资源有偿使用费用的征收标准和方式，由市财政、自然资源等部门根据国家和地方有关规定制定。（二）税费管理1.砂资源开发利用单位应依法缴纳相关税费，如资源税、增值税、企业所得税等。2.税务部门应加强对砂资源税费的征收管理，确保税费足额征缴。十、法律责任（一）违法开采责任1.未经批准擅自开采砂资源的，由自然资源部门或水利部门责令停止开采，没收违法所得，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.超越批准范围开采砂资源的，责令退回本矿区范围内开采，没收越界开采的矿产品和违法所得，并处以罚款；拒不退回的，吊销开采许可证。（二）违法运输责任1.砂资源运输车辆超限超载运输的，由交通运输部门依法予以处罚。2.运输车辆沿途抛洒砂资源的，责令改正，并处以罚款。（三）违法销售责任1.无照经营砂资源的，由市场监管部门依法予以取缔，没收违法所得，并处以罚款。2.销售假冒伪劣砂产品的，责令停止销售，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）环境违法责任1.砂资源开发利用过程中造成环境污染的，由生态环境部门责令限期治理，并处以罚款；逾期未完成治理任务的，责令停业、关闭。2.破坏生态环境的，责令限期恢复原