江西省两法衔接工作制度

PAGE江西省两法衔接工作制度一、总则（一）目的为加强江西省行政执法与刑事司法衔接工作（以下简称“两法衔接”工作），建立健全行政执法机关与司法机关之间的协作配合机制，实现行政处罚与刑事处罚的有效对接，依法惩处破坏社会主义市场经济秩序、妨害社会管理秩序等违法犯罪行为，保障法律的正确实施，维护社会公平正义，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于江西省各级行政执法机关、公安机关、人民检察院、人民法院在办理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件以及相关刑事司法活动中，依照法律、法规和本制度的规定，履行职责、密切配合、相互制约。前款所称行政执法机关，是指依照法律、法规或者规章的规定，具有行政处罚权的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能、在法定授权范围内实施行政处罚的组织。（三）基本原则1.依法衔接原则行政执法机关、公安机关、人民检察院、人民法院在两法衔接工作中，应当严格依照法律、法规和规章的规定履行职责，确保法律的正确实施。2.分工负责、互相配合、互相制约原则行政执法机关、公安机关、人民检察院、人民法院在办理涉嫌犯罪案件过程中，应当按照各自的职责分工，依法行使职权，不得越权或者推诿；同时，应当相互配合，及时沟通信息，形成打击合力；并相互制约，保证准确有效地执行法律。3.高效便民原则行政执法机关、公安机关、人民检察院、人民法院应当简化工作流程，提高工作效率，及时办理涉嫌犯罪案件的移送、立案、侦查、起诉、审判等工作，保障当事人的合法权益，方便群众办事。4.信息共享原则建立健全行政执法与刑事司法信息共享平台，实现行政执法机关与公安机关、人民检察院、人民法院之间的信息互联互通、资源共享，提高工作效率和执法水平。二、移送程序（一）案件移送标准行政执法机关在查处违法行为过程中，发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等，根据刑法和相关司法解释的规定，涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，应当及时向公安机关移送。（二）移送材料行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件，应当附有下列材料：1.涉嫌犯罪案件移送书载明移送机关名称、案由、案件来源、移送时间等内容。2.涉嫌犯罪案件情况的调查报告详细说明案件的违法事实、证据材料、涉嫌罪名、处理建议等情况。3.涉案物品清单列明涉案物品的名称、规格、数量、特征、来源、去向等情况。4.有关检验报告或者鉴定意见对涉案物品进行检验、鉴定后出具的报告或者意见。5.其他有关涉嫌犯罪的材料如现场照片、视听资料、证人证言等。（三）移送程序1.内部审批行政执法机关对拟移送的涉嫌犯罪案件，应当指定两名以上行政执法人员组成专案组专门负责，核实情况后提出移送意见，报经本机关正职负责人或者主持工作的负责人审批。2.移送行政执法机关正职负责人或者主持工作的负责人应当自接到报告之日起3日内作出批准移送或者不批准移送的决定。决定批准的，应当在24小时内向同级公安机关移送；决定不批准的，应当将不予批准的理由记录在案。3.抄送行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件，应当抄送同级人民检察院。三、立案程序（一）受理公安机关对行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件，应当在涉嫌犯罪案件移送书的回执上签字；其中，不属于本机关管辖的，应当在24小时内转送有管辖权的机关，并书面告知移送案件的行政执法机关。（二）审查公安机关对行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件，应当自受理之日起3日内进行审查，认为有犯罪事实，需要追究刑事责任，依法决定立案的，应当书面通知移送案件的行政执法机关；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，依法不予立案的，应当说明理由，并书面通知移送案件的行政执法机关，相应退回案卷材料。（三）复议与复核行政执法机关对公安机关不予立案的决定有异议的，可以自接到不予立案通知书之日起3日内，提请作出不予立案决定的公安机关复议，也可以建议人民检察院依法进行立案监督。公安机关应当自收到行政执法机关提请复议的文件之日起3日内作出复议决定，并书面通知移送案件的行政执法机关。行政执法机关对公安机关的复议决定仍有异议的，可以自收到复议决定通知书之日起3日内，建议人民检察院依法进行立案监督。人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当在15日内立案，并将立案决定书送达人民检察院。四、侦查程序（一）公安机关侦查公安机关对已经立案的涉嫌犯罪案件，应当依法进行侦查，全面、客观地收集、调取犯罪嫌疑人有罪或者无罪、罪轻或者罪重的证据材料，并予以审查、核实。（二）协作配合1.提前介入人民检察院对重大、疑难、复杂的涉嫌犯罪案件，可以根据公安机关的请求或者认为必要时，提前介入公安机关的侦查活动，提出意见和建议。2.证据共享公安机关在侦查过程中，应当及时将收集、调取的证据材料及案件进展情况告知行政执法机关和人民检察院。行政执法机关在行政执法过程中收集的证据材料，经公安机关审查符合法定要求的，可以作为刑事诉讼证据使用。3.联合调查对于重大案件，行政执法机关和公安机关可以联合进行调查取证，充分发挥各自的职能作用，提高工作效率，确保案件顺利办理。五、起诉程序（一）移送审查起诉公安机关对侦查终结的案件，应当做到犯罪事实清楚，证据确实、充分，并且写出起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送同级人民检察院审查决定。（二）审查起诉人民检察院对公安机关移送起诉的案件，应当在1个月以内作出决定，重大、复杂的案件，可以延长半个月。人民检察院审查起诉案件，应当讯问犯罪嫌疑人，听取辩护人、被害人及其诉讼代理人的意见，并记录在案。辩护人、被害人及其诉讼代理人提出书面意见的，应当附卷。人民检察院认为犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，应当作出起诉决定，按照审判管辖的规定，向人民法院提起公诉，并将案卷材料、证据移送人民法院。（三）不起诉人民检察院认为犯罪嫌疑人没有犯罪事实，或者有本法第十五条规定的情形之一的，应当作出不起诉决定。对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。公安机关认为不起诉的决定有错误的时候，可以要求复议，如果意见不被接受，可以向上一级人民检察院提请复核。六、审判程序（一）受理人民法院对人民检察院提起公诉的案件，应当在收到起诉书（一式八份，每增加一名被告人，增加起诉书五份）和案卷、证据后，指定审判人员审查以下内容：1.案件是否属于本院管辖；2.起诉书指控的被告人的身份、实施犯罪的时间、地点、手段、犯罪事实、危害后果和罪名以及其他可能影响定罪量刑的情节等是否明确；3.起诉书中是否载明被告人被采取强制措施的种类、羁押地点、是否在案以及有无扣押、冻结在案的被告人的财物及存放地点；是否列明被害人的姓名、住址、通讯处，为保护被害人而不宜列明的，应当单独移送被害人名单；4.是否附有起诉前收集的证据的目录；5.是否附有能够证明指控犯罪行为性质、情节等内容的主要证据复印件或者照片；6.是否附有起诉前提供了证言的证人名单；证人名单应当分别列明出庭作证和拟不出庭作证的证人的姓名、性别、年龄、职业、住址和通讯处；7.已委托辩护人、代理人的，是否附有辩护人、代理人的姓名、住址、通讯处明确的名单；8.提起附带民事诉讼的，是否附有相关证据材料；9.侦查、起诉程序的各种法律手续和诉讼文书复印件是否完备；10.有无刑事诉讼法第十五条第（二）至（六）项规定的不追究刑事责任的情形。经审查后，认为具备开庭条件的，应当决定开庭审判；认为不具备开庭条件的，应当要求人民检察院补充材料；人民检察院不同意补充材料或者补充材料后仍不符合开庭条件的，可以决定不开庭审判。（二）审判人民法院对提起公诉的案件进行审查后，对于起诉书中有明确的指控犯罪事实并且附有证据目录、证人名单和主要证据复印件或者照片的，应当决定开庭审判。人民法院审判公诉案件，人民检察院应当派员出席法庭支持公诉。人民法院审理公诉案件，应当在受理后2个月以内宣判，至迟不得超过3个月。对于可能判处死刑的案件或者附带民事诉讼的案件，以及有本法第一百五十六条规定情形之一的，经上一级人民法院批准，可以延长3个月；因特殊情况还需要延长的，报请最高人民法院批准。（三）判决人民法院经过审理，根据案件的事实、证据和有关法律规定，分别作出以下判决：1.案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决；2.依据法律认定被告人无罪的，应当作出无罪判决；3.证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。七、监督与制约（一）内部监督1.行政执法机关内部监督行政执法机关应当建立健全内部监督制度，加强对行政执法人员的培训和管理，规范行政执法行为，确保依法履行职责。对在两法衔接工作中存在违法违纪行为的行政执法人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.公安机关内部监督公安机关应当加强对侦查工作的内部监督，确保侦查活动依法进行。对在侦查过程中存在违法违纪行为的侦查人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.人民检察院内部监督人民检察院应当加强对审查起诉工作的内部监督，确保审查起诉活动依法进行。对在审查起诉过程中存在违法违纪行为的检察人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.人民法院内部监督人民法院应当加强对审判工作的内部监督，确保审判活动依法进行。对在审判过程中存在违法违纪行为的审判人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）外部监督1.人大监督各级人民代表大会及其常务委员会依法对两法衔接工作进行监督，听取和审议有关工作报告，提出意见和建议，督促有关部门依法履行职责。2.政协监督各级政协组织通过民主监督、参政议政等方式，对两法衔接工作进行监督，提出意见和建议，促进两法衔接工作不断完善。3.社会监督鼓励和支持新闻媒体、社会组织和公民个人对两法衔接工作进行监督，对发现的问题及时向有关部门反映，推动两法衔接工作公开、公正、透明。八、信息共享与交流（一）信息共享平台建设建立江西省行政执法与刑事司法信息共享平台，实现行政执法机关、公安机关、人民检察院、人民法院之间的信息互联互通、资源共享。信息共享平台应当涵盖案件移送、立案、侦查、起诉、审判等各个环节的信息，包括案件基本情况、证据材料、处理结果等。（二）信息交流机制1.定期联席会议建立两法衔接工作定期联席会议制度，由行政执法机关、公安机关、人民检察院、人民法院轮流主持召开。联席会议主要研究解决两法衔接工作中存在的重大问题，交流工作经验，协调工作衔接，统一执法标准。2.案件通报制度