水保局依法行政工作制度

PAGE水保局依法行政工作制度一、总则（一）制定目的为全面推进水保局依法行政工作，规范行政行为，提高行政效能，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进水土保持事业健康发展，依据相关法律法规，结合本局实际，制定本工作制度。（二）制定依据本制度依据《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规以及国家和地方关于水土保持工作的政策、标准制定。（三）适用范围本制度适用于水保局及其所属各部门在履行水土保持行政管理职能过程中的各项工作。（四）基本原则1.合法行政原则：严格依照法律法规的规定履行职责，行政行为的主体、内容和程序必须合法。2.合理行政原则：行政行为应当符合公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰。3.程序正当原则：行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则：积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政决策制度（一）决策主体与职责1.水保局成立行政决策领导小组，由局长担任组长，副局长担任副组长，各相关部门负责人为成员。领导小组负责对本局重大行政决策事项进行研究、审议和决策。2.局长负责召集和主持行政决策领导小组会议，对重大行政决策事项提出决策建议，组织相关人员进行调研论证，协调解决决策过程中的重大问题。3.各相关部门负责人负责提供与决策事项有关的资料、数据和意见，参与决策事项的调研论证和决策执行情况的跟踪反馈。（二）决策程序1.决策启动：对涉及水土保持工作的重大事项、专业性较强的决策事项以及与公民、法人和其他组织利益密切相关的决策事项，由相关部门提出决策建议，经分管领导审核后报局长批准，启动决策程序。2.公众参与：决策事项涉及公众利益的，应当通过政府网站、新闻媒体、公告栏等方式向社会公布决策草案及其说明等材料，征求公众意见。征求意见的期限不得少于[X]个工作日。对公众提出的意见和建议，应当进行整理、分析和研究，充分吸收合理意见。3.专家论证：对涉及专业性、技术性较强的决策事项，应当组织相关领域的专家进行论证。专家论证可以采取论证会、书面咨询、委托咨询论证等方式进行。专家应当独立发表意见，对论证意见负责。4.风险评估：对可能影响社会稳定、公共安全等方面的重大决策事项，应当进行风险评估。风险评估可以委托专业机构进行，也可以由决策机关组织相关人员进行。风险评估应当对决策事项可能引发的各种风险进行全面、客观、公正的评估，提出风险应对措施和建议。5.合法性审查：决策事项提交决策机关讨论前，应当由水保局法制机构进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关讨论。合法性审查应当对决策事项的主体、权限、内容、程序等是否符合法律法规的规定进行审查，并提出审查意见。6.集体讨论决定：重大行政决策应当经行政决策领导小组会议集体讨论决定。会议由局长主持，各成员应当充分发表意见，对决策事项进行表决。表决可以采取口头、举手、无记名投票或者记名投票等方式进行，赞成票超过应到会成员半数的为通过。决策结果应当形成会议纪要，并由参会人员签字确认。（三）决策执行与监督1.行政决策一经作出，应当严格执行。决策执行部门应当制定具体的执行方案，明确执行责任，确保决策事项得到有效落实。2.水保局办公室负责对行政决策执行情况进行跟踪检查，及时向行政决策领导小组报告执行情况。对执行过程中出现的问题，应当及时研究解决，确保决策目标的实现。3.行政决策执行部门应当定期对决策执行效果进行评估，并将评估结果向行政决策领导小组报告。评估结果作为调整、完善决策的重要依据。三、行政执法制度（一）执法主体与权限1.水保局是水土保持行政执法主体，依法行使水土保持行政处罚、行政许可、行政检查等行政执法权。2.水保局应当在法定职责范围内，按照法定程序实施行政执法行为，不得超越职权、滥用职权或者放弃职权。（二）执法人员管理1.水保局行政执法人员应当具备相应的法律知识和业务能力，经培训考核合格，取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。2.行政执法人员应当严格遵守法律法规和职业道德规范，公正、文明执法，不得有下列行为：滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊；刁难、辱骂、殴打行政管理相对人；泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私；其他违法违纪行为。（三）行政处罚程序1.立案：对发现的水土保持违法行为，经初步审查，认为有违法事实需要给予行政处罚且属于本局管辖范围的，应当予以立案，并填写立案审批表，报分管领导批准。2.调查取证：立案后，应当及时组织执法人员进行调查取证。调查取证应当全面、客观、公正，收集与案件有关的证据材料。证据材料包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。执法人员在调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。3.告知：在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。水保局应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，水保局应当采纳。不得因当事人申辩而加重处罚。4.听证：对符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，水保局应当组织听证。听证应当遵循公开、公正、公平的原则，按照法定程序进行。听证结束后，听证主持人应当根据听证情况，向水保局提出书面听证报告。5.决定：经调查取证、告知、听证等程序后，水保局应当根据不同情况，分别作出以下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、行政处罚的种类和依据、行政处罚的履行方式和期限、不服行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出行政处罚决定的水保局名称和日期等内容，并加盖水保局印章。6.送达与执行：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人逾期不履行行政处罚决定的，水保局可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。（四）行政许可程序1.申请与受理：公民、法人或者其他组织从事水土保持相关活动，依法需要取得行政许可的，应当向水保局提出申请，并提交相关材料。水保局对申请人提交的申请材料进行审查，对申请事项属于本局职权范围、申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；对不属于本局职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。2.审查与决定：水保局受理行政许可申请后，应当对申请材料进行审查，并根据需要进行实地核查。对符合法定条件、标准的，应当依法作出准予行政许可的决定，并颁发行政许可证件；对不符合法定条件、标准的，应当依法作出不予行政许可的决定，并书面说明理由。行政许可决定应当自受理行政许可申请之日起[X]个工作日内作出；[X]个工作日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长[X]个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。3.送达与公示：水保局作出准予行政许可的决定后，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。水保局应当将行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示，便于申请人查询和办理。（五）行政检查程序1.检查计划制定：水保局应当根据水土保持工作的需要，制定年度行政检查计划。行政检查计划应当明确检查的对象、内容、方式、时间安排等。2.检查实施：行政检查应当由两名以上具有行政执法资格的人员进行，并向被检查人出示行政执法证件。检查人员应当按照检查计划和法定程序进行检查，如实记录检查情况，并制作检查笔录。检查笔录应当由检查人员和被检查人签字或者盖章；被检查人拒绝签字或者盖章的，检查人员应当注明情况。3.检查结果处理：检查结束后，水保局应当根据检查情况，分别作出以下处理：对未发现违法行为的，应当作出检查结论；对发现违法行为的，应当依法进行处理，并跟踪整改情况。四、政务公开制度（一）公开原则与范围1.水保局政务公开工作遵循公正、公平、便民的原则，依法、及时、准确地公开政府信息。2.政务公开的范围包括水保局的机构职能、政策法规、行政许可、行政处罚、行政检查、办事指南、工作动态等涉及水土保持工作的各类信息。（二）公开方式与渠道1.水保局应当通过政府网站、政务新媒体、公告栏、新闻发布会等多种方式及时公开政务信息。2.设立政务公开栏，在办公场所显著位置公开本局的机构设置、职责分工、办事流程、服务承诺等信息，方便公众查阅。（三）依申请公开公民、法人或者其他组织可以根据自身生产生活、科研等特殊需要，向水保局申请获取相关政务信息。水保局应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，受理、审查、处理和答复申请人的申请。对属于公开范围的，应当及时予以公开；对不属于公开范围的，应当告知申请人并说明理由。五、行政监督制度（一）内部监督水保局建立健全内部监督机制，加强对本局各部门及其工作人员行政执法行为的监督检查。1.法制机构负责对本局作出的行政决策、行政执法行为等进行合法性审查和监督检查，发现问题及时提出纠正意见。2.纪检监察部门负责对本局工作人员的违法违纪行为进行查处，对行政不作为、乱作为等问题进行监督问责。3.各部门应当定期对本部门的工作进行自查自纠，及时发现和解决存在的问题，并将自查情况报水保局办公室。（二）外部监督1.接受上级主管部门的监督指导，及时落实上级部门的工作要求和整改意见。2.接受社会公众的监督，通过设立举报电话、邮箱等方式，广泛收集社会各界对水保局行政执法工作的意见和建议，对群众举报和投诉的问题，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。六、责任追究制度（一）责任追究的情形1.在行政决策过程中，违反决策程序，导致决策失误，造成重大损失或者不良影响的；2.在行政执法过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，或者违反法定程序实施行政处罚、行政许可、行政检查等行为的；3.在政务公开工作中，不依法履行信息公开义务，或者公开的信息虚假、不完整、不准确，造成不良影响的；4.在行政监督工作中，对发现的问题不及时处理，或者隐瞒、包庇违法违纪行为的；5.其他违反法律法规和本制度规定，应当追究责任的情形。（二）责任追究方式1.责令作出书面检查；2.诫勉谈话；3.通报批评；4.暂扣或者吊销行政执法证件；5.给予行政处分；6.涉