民政行政裁量权工作制度

PAGE民政行政裁量权工作制度一、总则（一）目的为规范民政行政裁量权的行使，保障公民、法人和其他组织的合法权益，提高民政部门依法行政水平，根据相关法律法规和行业标准，结合民政工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级民政部门在实施行政许可、行政处罚、行政给付、行政确认、行政检查等行政管理活动中行使行政裁量权的行为。（三）基本原则1.合法原则：民政行政裁量权的行使应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理原则：行政裁量权的行使应当符合立法目的，考虑相关因素，排除不相关因素，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.公正原则：同等情况同等对待，不同情况区别对待，不偏私、不歧视，依法保障当事人的知情权、参与权和救济权。4.公开原则：行政裁量权的行使依据、过程和结果应当公开，便于公众监督。5.程序正当原则：严格遵循法定程序，保障当事人的程序权利，确保行政裁量权的行使合法、公正、透明。二、行政裁量权的基准制定（一）基准制定的主体由各级民政部门政策法规机构牵头，相关业务科室参与，共同制定民政行政裁量权基准。（二）基准制定的依据依据法律、法规、规章以及上级规范性文件，结合民政工作实际情况，对法律、法规、规章规定的裁量范围、种类、幅度予以细化、量化。（三）基准制定的内容1.行政许可裁量基准：明确各类行政许可的条件、标准、程序，以及不同情形下的许可决定方式。2.行政处罚裁量基准：根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素，划分不同的处罚档次，明确具体的处罚种类和幅度。3.行政给付裁量基准：确定行政给付的对象、条件、标准、方式，以及不同情形下的给付额度和期限。4.行政确认裁量基准：规范行政确认的范围、条件、程序，以及不同情形下的确认方式和结果。5.行政检查裁量基准：规定行政检查的对象、内容、方式、频率，以及不同情形下的检查措施和处理方式。（四）基准制定的程序1.调研论证：对民政业务涉及的裁量权事项进行全面梳理，深入调研分析，广泛征求意见，充分论证基准的科学性、合理性和可操作性。2.起草初稿：根据调研论证结果，由政策法规机构起草行政裁量权基准初稿。3.征求意见：将初稿印发相关业务科室、基层民政部门以及社会公众征求意见，必要时组织听证。4.合法性审查：由民政部门法制机构对基准进行合法性审查。5.集体审议：经合法性审查通过的基准，提交民政部门领导集体审议决定。6.公布实施：行政裁量权基准经领导集体审议通过后，以规范性文件形式公布实施，并报上级民政部门备案。三、行政裁量权的行使规则（一）行使条件民政部门行使行政裁量权应当具备相应的事实依据和法律依据，符合法定程序和权限。（二）行使程序1.立案：对发现的违法行为或者收到的投诉、举报等，进行审查，决定是否立案。2.调查取证：依法开展调查取证工作，收集相关证据材料。3.告知：在作出行政决定前，应当告知当事人作出行政决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。4.听取意见：充分听取当事人的陈述、申辩意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳。5.集体讨论：对重大、复杂、疑难的行政裁量事项，应当组织集体讨论决定。6.决定：根据调查取证情况和集体讨论结果，依法作出行政决定。7.送达：行政决定作出后，应当及时送达当事人。（三）回避制度民政部门工作人员在行使行政裁量权时，与当事人有利害关系的，应当回避。当事人有权申请回避，行政机关应当依法审查并作出是否回避的决定。（四）说明理由制度民政部门作出行政裁量决定时，应当在决定书或者其他行政决定文书中说明理由，包括事实认定、法律适用、裁量基准的适用以及对当事人权利的影响等。（五）裁量权的限制1.不得超越裁量范围：严格按照行政裁量权基准规定的范围行使裁量权，不得擅自扩大或者缩小裁量范围。2.不得违反裁量幅度：在裁量幅度内作出合理的行政决定，不得突破上限或者下限。3.不得滥用裁量权：不得出于不正当目的，故意选择不利于当事人的裁量结果，或者与当事人恶意串通侵害公共利益和他人合法权益。四、行政裁量权的监督与救济（一）内部监督1.层级监督：上级民政部门应当加强对下级民政部门行政裁量权行使情况的监督检查，发现问题及时纠正。2.法制监督：民政部门法制机构负责对本部门行政裁量权行使情况进行日常监督检查，对违法或者不当的行政裁量行为提出纠正意见。3.业务监督：各业务科室应当加强对本业务范围内行政裁量权行使情况的自查自纠，及时发现和解决问题。（二）外部监督1.接受人大监督：主动接受同级人大及其常委会的监督，认真办理人大代表的议案、建议和批评意见。2.接受政协民主监督：积极配合政协的民主监督，虚心听取政协委员的意见和建议。3.接受社会监督：通过政府信息公开平台、政务服务窗口等渠道，主动公开行政裁量权行使的依据、过程和结果，接受社会公众的监督。设立举报投诉电话、邮箱等，及时受理和处理群众的举报投诉。（三）救济途径1.行政复议：当事人对民政部门作出的行政裁量决定不服的，可以依法申请行政复议。行政复议机关应当依法对行政裁量行为进行审查，作出公正的复议决定。2.行政诉讼：当事人对民政部门作出的行政裁量决定不服的，也可以依法提起行政诉讼。人民法院应当依法对行政裁量行为进行司法审查，作出公正的判决。五、培训与考核（一）培训1.培训内容：组织民政部门工作人员学习行政裁量权相关的法律法规、政策文件、基准制度等，提高业务水平和法律素养。2.培训方式：采取集中培训、专题讲座与在线学习相结合的方式，定期组织培训活动。鼓励工作人员参加法律知识培训和业务研讨交流活动。（二）考核1.考核内容：将行政裁量权行使情况纳入民政部门工作人员绩效考核体系，考核内容包括行政裁量权基准的掌握程度、行使程序的遵守情况、行政决定的合法性与合理性等。2.考核方式：通过日常监督检查、案件评查、群众满意度调查等方式，对工作