武汉市城管执法工作制度

PAGE武汉市城管执法工作制度一、总则（一）目的为加强城市管理，规范城管执法行为，提高城市管理水平，维护城市环境秩序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关法律法规和本市实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于武汉市行政区域内的城管执法工作。（三）基本原则1.依法行政原则：严格依照法律法规和规章规定的职责、权限、程序实施执法行为。2.公正公开原则：执法过程和结果应公正、公平，向社会公开，接受公众监督。3.教育与处罚相结合原则：坚持教育引导为主，处罚为辅，促进当事人自觉遵守城市管理规定。4.文明执法原则：执法人员应着装整齐、举止文明、语言规范，树立良好形象。二、执法职责（一）市容环境卫生管理方面1.负责对城市道路、公共场所等环境卫生的监督检查，查处乱倒垃圾、污水等违法行为。2.对城市建筑物、构筑物、设施及公共场所的容貌进行监管，制止和查处影响市容的各类行为，如乱张贴、乱涂写、乱悬挂等。3.监督管理城市环境卫生设施的设置、使用和维护，确保其正常运行。（二）城市规划管理方面1.对未经规划许可擅自搭建建筑物、构筑物及其他设施的行为进行查处。2.配合规划部门对城市规划区内的建设工程进行监督检查，制止和纠正违法建设行为。（三）城市绿化管理方面1.保护城市绿化成果，查处损坏城市树木、花草及绿化设施的违法行为。2.对擅自占用城市绿地、改变绿地用途等行为进行制止和处罚。（四）市政管理方面1.监督管理城市道路、桥梁、排水、照明等市政设施，查处损坏市政设施的行为。2.对擅自挖掘城市道路、占用城市道路施工等违法行为进行查处。（五）环境保护管理方面1.对城市范围内露天烧烤、焚烧垃圾等污染环境的行为进行查处。2.配合环保部门对餐饮服务业油烟污染等违法行为进行监管。（六）工商行政管理方面1.对无照经营且违反城市管理规定的行为进行查处，如在街道、广场等公共场所摆摊设点影响市容秩序的无照经营行为。2.配合工商部门查处利用违法建筑从事经营活动的行为。（七）公安交通管理方面1.对机动车在城市道路上乱停乱放影响通行秩序的行为进行劝离和查处。2.协助公安交警部门维护城市交通秩序，保障道路畅通。三、执法人员管理（一）执法人员资格1.城管执法人员必须具备相应的法律知识和业务技能，经培训考核合格，取得行政执法证件后，方可上岗执法。2.新录用的执法人员应进行不少于[X]个月的岗前培训，培训内容包括法律法规、业务知识、职业道德等。（二）执法人员行为规范1.遵守国家法律法规和单位规章制度，不得有违法违纪行为。2.严格按照规定着装，佩戴执法标志，保持仪容仪表整洁。3.文明执法，使用规范的执法用语，不得粗暴对待当事人，不得侮辱、打骂、体罚当事人。4.严格遵守执法程序，依法履行职责，不得越权执法、滥用职权。（三）执法人员考核1.建立执法人员考核制度，定期对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行考核。2.考核内容包括执法工作业绩、业务能力、工作纪律、群众满意度等。3.考核结果作为执法人员奖惩、晋升、辞退的重要依据。四、执法程序（一）立案1.执法人员在巡查或接到举报、投诉等线索后，发现违法行为应及时进行调查核实。2.对符合立案条件的违法行为，应填写立案审批表，报经主管领导批准后立案。立案条件包括：有明确的违法行为人；有涉嫌违法的事实；属于本部门管辖范围；依法应当给予行政处罚。（二）调查取证1.立案后，执法人员应及时展开调查取证工作。调查取证应全面、客观、公正，收集与案件有关的证据材料。2.证据材料包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。3.执法人员在调查取证过程中，可以依法进行询问当事人、检查、勘验、鉴定等活动，但必须遵守法定程序，不得侵犯当事人的合法权益。4.调查取证结束后，执法人员应制作调查终结报告，写明案件的事实、证据、处理建议等内容。（三）告知1.在作出行政处罚决定前，应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知方式可以采用书面形式、口头形式或公告形式。书面告知应制作行政处罚告知书送达当事人；口头告知应制作笔录，由当事人签名或盖章确认。3.当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。（四）听证1.对符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，应组织听证。听证条件包括：拟作出较大数额罚款、吊销许可证或者执照、责令停产停业等行政处罚决定。2.听证应按照法定程序进行，由专门的听证主持人主持，当事人有权申请回避。3.听证结束后，听证主持人应制作听证笔录，交当事人审核无误后签名或盖章。听证笔录作为行政处罚决定的重要依据。（五）决定1.执法人员根据调查取证和听证情况，提出处理意见，报经主管领导审批后，作出行政处罚决定。2.行政处罚决定应制作行政处罚决定书，载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。3.行政处罚决定书应加盖本部门印章，并在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。（六）执行1.当事人应在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，但法律另有规定的除外。2.对罚款处罚的执行，应严格按照规定执行罚缴分离制度，当事人应到指定的银行缴纳罚款。3.对其他处罚措施，如拆除违法建筑、恢复原状等，应依法监督当事人履行。当事人逾期不履行的，可以依法申请人民法院强制执行。（七）结案1.行政处罚决定执行完毕后，执法人员应填写结案审批表，报经主管领导批准后结案。2.结案后，应将案件材料整理归档，妥善保管。五、执法监督（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对执法工作的日常监督检查。2.定期对执法案件进行评查，检查执法程序是否合法、证据是否充分、处罚是否适当等。3.设立举报投诉电话和邮箱，接受执法人员内部的监督举报，对违法违纪行为及时进行查处。（二）外部监督1.主动接受社会公众的监督，通过多种渠道向社会公开执法工作信息，如执法依据、执法程序、处罚结果等，方便群众查询和监督。2.邀请人大代表、政协委员、市民代表等对执法工作进行监督，听取意见和建议，及时改进工作。3.对群众举报投诉的执法问题，应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。六、执法协作（一）与其他部门的协作1.加强与公安、工商、环保、规划、建设等相关部门的协作配合，建立健全联合执法机制。2.在城市管理执法过程中，涉及其他部门职责的，应及时通报相关情况，并会同有关部门共同查处违法行为。3.建立信息共享平台，实现与其他部门之间的信息互通，提高执法效率。（二）与街道办事处及社区的协作1.加强与街道办事处及社区的沟通联系，建立工作联动机制。2.充分发挥街道办事处及社区在城市管理中的基础性作用，共同做好城市管理工作。3.街道办事处及社区应协助城管执法部门开展宣传教育、巡查防控等工作，及时发现和报告违法行为。七、应急处置（一）应急预案制定1.制定城管执法应急处置预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、处置程序、保障措施等内容。2.应急处置预案应根据城市管理工作实际情况，定期进行修订和完善。（二）应急处置措施1.对突发事件，应迅速启动应急预案，及时采取有效措施进行处置，维护现场秩序，保障人民群众生命财产安全。2.在应急处置过程中，应及时向上级主管部门报告情况，并通报相关部门。3.对造成重大影响的突发事件，应及时向社会发布信息，正确引导舆论。八、信息化建设（一）执法信息系统建设1.建立城管执法信息系统，实现执法案件的网上受理、立案、调查取证、审批、决定、执行等全过程信息化管理。2.执法信息系统应具备案件管理、人员管理、统计分析、监督考核