森林防火指挥部工作制度

PAGE森林防火指挥部工作制度一、总则（一）目的为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等法律法规，结合本地区实际情况，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区森林防火指挥部及各成员单位在森林防火工作中的职责履行、工作流程、协调配合等相关活动。（三）工作原则1.预防为主：强化森林防火宣传教育，提高全社会森林防火意识，加强火源管理，落实各项预防措施，做到防患于未然。2.科学扑救：一旦发生森林火灾，应遵循科学扑救原则，运用专业知识和技能，采取合理有效的扑救方法，确保扑救工作安全、高效进行，最大限度减少森林资源损失和人员伤亡。3.统一指挥：在森林防火工作中，实行统一指挥调度，确保各部门、各单位行动协调一致，形成强大的工作合力。4.分工负责：明确各成员单位在森林防火工作中的职责分工，各司其职，各负其责，共同做好森林防火各项工作。二、组织机构及职责（一）森林防火指挥部组成森林防火指挥部由政府主要领导担任指挥长，林业、应急管理、公安、气象、交通、民政等相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作。（二）指挥长职责1.全面负责本地区森林防火工作，组织、协调、指挥森林防火各项工作。2.审定森林防火工作计划、预案及重大决策。3.及时掌握森林火灾动态，协调解决森林防火工作中的重大问题。4.向上级政府及有关部门报告森林防火工作情况。（三）成员单位职责1.林业部门负责组织、指导、协调和监督本地区森林防火工作。开展森林资源调查，掌握森林资源分布状况，为森林防火工作提供基础数据。组织实施森林防火宣传教育，提高公众森林防火意识。制定森林火灾应急预案，组织开展森林火灾应急演练。负责森林火灾的监测、预警，及时发布森林火险信息。组织专业森林消防队进行森林火灾扑救工作。2.应急管理部门指导协调森林火灾应急救援工作，组织协调较大及以上森林火灾应急处置工作。负责综合指导各地区各部门森林火灾应急预案编制及演练工作。会同有关部门分析、评估森林火灾形势，提出应对建议。负责森林火灾信息的收集、汇总和上报工作。3.公安部门负责维护森林火灾现场秩序，保障救援工作顺利进行。依法查处森林火灾案件，打击违法犯罪行为。协助开展森林火灾扑救工作，提供必要的警力支持。4.气象部门负责提供森林火险气象等级预报和高火险天气警报。开展森林火灾气象条件分析评估，为森林防火工作提供气象服务保障。适时开展人工影响天气作业，降低森林火险等级。5.交通部门负责保障森林火灾扑救人员、物资及设备的运输畅通。确保通往火灾现场道路的安全畅通，必要时实施交通管制。6.民政部门负责受灾群众的生活救助工作，及时下拨救灾物资，妥善安置受灾群众。协助做好森林火灾遇难人员的善后处理工作。7.其他部门根据各自职责，做好森林防火相关配合工作，共同完成森林防火任务。（四）办公室职责1.负责传达指挥部的各项指令，协调各成员单位之间及与上级有关部门的工作联系。2.收集、整理、分析森林火灾信息，及时向指挥部报告。3.组织制定森林防火工作计划、预案及各项规章制度，并监督实施。4.负责森林防火物资、设备的管理和调配。5.组织开展森林防火宣传教育、培训和演练工作。6.完成指挥部交办的其他工作任务。三、预防工作（一）宣传教育1.制定森林防火宣传教育计划，采取多种形式，广泛宣传森林防火法律法规、安全知识和扑火避险常识。2.在林区主要路口、村庄、学校、企业等重点部位设置森林防火宣传牌、宣传栏，张贴宣传标语，发放宣传资料。3.利用广播、电视、报纸、网络等媒体，开展经常性的森林防火宣传报道，提高公众森林防火意识。4.组织开展森林防火宣传进学校、进社区、进农村、进企业、进家庭活动，普及森林防火知识，营造全社会关注、支持、参与森林防火工作的良好氛围。（二）火源管理1.严格执行野外用火审批制度，在森林防火期内，禁止一切野外用火。因特殊情况需要野外用火的，必须经县级以上人民政府或者其授权的部门批准，并严格按照用火规程操作。2.加强对林区生产经营单位、施工单位及野外作业人员的火源管理，签订森林防火责任书，明确防火责任。3.在林区要道和出入口设立森林防火检查站，对过往车辆和人员进行检查，严禁携带火种进入林区；对违规用火行为依法予以查处。4.加强对重点区域、重点时段的火源管控，特别是在高火险天气和重大节日、重要活动期间，要增派力量，加强巡查，确保万无一失。（三）基础设施建设1.加大森林防火基础设施建设投入，完善森林防火通信、交通、瞭望、扑火机具等设施设备。2.加强森林防火物资储备库建设，储备充足的扑火物资、设备和器材，并定期进行检查、维护和更新，确保物资完好、性能可靠。3.建设和维护森林防火通道，确保在森林火灾发生时能够快速、安全地运送扑火人员和物资。4.加强森林防火信息化建设，建立健全森林火灾监测预警系统，提高森林防火工作的科技含量和应急处置能力。（四）森林火灾风险普查1.按照国家和地方有关要求，组织开展森林火灾风险普查工作，全面掌握本地区森林火灾风险状况。2.对森林资源、气象条件、地形地貌、社会经济等因素进行调查分析，评估森林火灾发生可能性、危害程度和影响范围。3.根据普查结果，制定针对性的森林防火措施，完善森林火灾应急预案，提高森林防火工作的科学性和精准性。四、监测与预警（一）监测体系1.建立健全森林火灾监测体系，充分利用卫星遥感、地面瞭望、视频监控等手段，对林区进行全方位、全天候监测。2.加强与气象部门的合作，建立森林火险气象监测站，实时监测气象数据，为森林火险预警提供依据。3.组织护林员、巡逻队等力量，加强对林区的日常巡查，及时发现和报告森林火灾隐患。（二）预警发布1.根据森林火险气象等级预报和监测情况，及时发布森林火险预警信息。2.森林火险预警信息通过电视、广播、报纸、网络、短信、微信公众号等多种渠道向社会公众发布，确保信息传递及时、准确、全覆盖。3.当发布高森林火险预警信息时，各成员单位要按照职责分工，做好相应的防范和应急准备工作。五、应急处置（一）火灾报告1.任何单位和个人发现森林火灾后，应立即向当地森林防火指挥部办公室或相关部门报告。报告内容应包括火灾发生的时间、地点、火势、燃烧面积、植被类型等情况。2.森林防火指挥部办公室接到森林火灾报告后，应立即核实情况，并按照规定及时向指挥长报告。指挥长根据火灾情况，启动相应的应急预案。(二)应急响应1.分级响应根据森林火灾的危害程度、火场面积、扑救难度等因素，将森林火灾应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。Ⅰ级响应：发生特别重大森林火灾，或造成30人以上死亡，或造成重大影响和财产损失的森林火灾，由省级森林防火指挥部启动Ⅰ级响应，统一指挥扑救工作。Ⅱ级响应：发生重大森林火灾,或造成10人以上、30人以下死亡，或造成较大影响和财产损失的森林火灾，由市级森林防火指挥部启动Ⅱ级响应，组织协调扑救工作。Ⅲ级响应：发生较大森林火灾，或造成3人以上、10人以下死亡，或造成一定影响和财产损失的森林火灾，由县级森林防火指挥部启动Ⅲ级响应，负责现场指挥扑救工作。Ⅳ级响应：发生一般森林火灾，或造成3人以下死亡，或未造成人员伤亡，但造成一定经济损失的森林火灾，由乡镇级森林防火指挥机构启动Ⅳ级响应，组织力量进行扑救。2.响应措施火灾发生地的森林防火指挥机构立即组织力量赶赴火场，开展火灾扑救工作。各成员单位按照职责分工，迅速行动，做好应急救援、物资保障、医疗救护、治安维护、通信联络等各项工作。气象部门密切关注天气变化，及时提供气象服务保障，必要时实施人工影响天气作业。交通部门保障救援人员、物资及设备的运输畅通，确保通往火灾现场道路的安全。民政部门做好受灾群众的生活救助工作。公安部门维护火灾现场秩序，依法查处森林火灾案件。（三）扑火指挥1.森林火灾扑救工作在当地森林防火指挥部的统一指挥下进行。扑救现场设立前线指挥部，由熟悉火情、有丰富扑火经验的人员担任总指挥，负责现场指挥扑救工作。2.前线指挥部要科学分析火场形势，制定合理的扑救方案，组织协调各扑火力量，确保扑救工作安全、高效进行。3.在扑火过程中，要坚持“以人为本、科学扑救”的原则，把保护人民生命安全放在首位，优先保护重点区域、重要设施和居民点，避免人员伤亡。（四）扑救力量1.充分发挥专业森林消防队的主力军作用，专业森林消防队应具备快速反应、科学扑救能力，能够承担各类森林火灾的扑救任务。2.组织半专业森林消防队、群众义务扑火队等力量参与森林火灾扑救工作。半专业森林消防队和群众义务扑火队应经过培训，熟悉扑火技能和安全知识，在专业森林消防队的指导下开展扑救工作。3.必要时，请求上级政府或周边地区支援，共同做好森林火灾扑救工作。（五）应急结束1.森林火灾扑灭后，经全面检查火场，无明火、无暗火、无复燃可能，由前线指挥部宣布应急结束。2.应急结束后，要及时清理火场，做好火灾损失统计和评估工作，总结经验教训，提出改进措施。3.对因扑救森林火灾负伤、致残、牺牲的人员，按照国家有关规定给予医疗、抚恤。六、后期处置（一）火灾评估1.组织有关部门和专家对森林火灾造成的损失进行评估，评估内容包括森林资源损失、生态环境影响、人员伤亡情况、经济损失等。2.火灾评估报告应及时报送上级森林防火指挥部，并作为制定森林防火政策、规划和措施的依据。（二）恢复重建1.根据森林火灾损失情况，制定恢复重建计划，组织开展森林植被恢复、基础设施修复等工作。2.林业部门要加强对火烧迹地的管理，及时组织造林绿化，恢复森林生态功能。3.其他相关部门要按照职责分工，做好恢复重建的各项保障工作。（三）责任追究1.对在森林防火工作中因失职、渎职造成森林火灾事故的单位和个人，依法依规追究责任。2.对违反森林防火法律法规，引发森林火灾的单位和个人，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、培训与演练（一）培训1.制定森林防火培训计划，定期组织森林防火指挥部成员、专业森林消防队队员、半专业森林消防队队员、护林员等相关人员进行培训。2.培训内容包括森林防火法律法规、业务知识、扑火技能、安全常识等，提高森林防火工作人员的业务水平和综合素质。3.邀请专家学者、专业技术人员进行授课，组织实地观摩学习，开展案例分析和研讨交流，不断丰富培训形式和