某镇合法性审查工作制度

PAGE某镇合法性审查工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实全面依法治国战略部署，推进法治政府建设，规范某镇行政决策、行政规范性文件制定、行政执法等行为，加强合法性审查工作，确保行政行为合法合规，保障人民群众合法权益，结合我镇实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于某镇人民政府及所属各部门、各行政村（社区）在履行行政管理职能过程中，涉及重大行政决策、行政规范性文件制定、重大行政执法决定、合同协议签订等事项的合法性审查工作。（三）基本原则1.依法审查原则：严格依据法律法规、规章及上级规范性文件的规定进行审查，确保审查结果合法有效。2.全面审查原则：对审查事项的主体、内容、程序、权限等进行全面审查，防止出现合法性漏洞。3.及时审查原则：在规定的时间内完成审查工作，确保行政行为的及时性和有效性，避免因审查延误影响工作推进。4.客观公正原则：审查人员应秉持客观公正的态度，不受任何单位和个人的干扰，独立开展审查工作，提出公正的审查意见。二、合法性审查机构及人员（一）审查机构某镇设立合法性审查工作领导小组，由镇长担任组长，分管法治工作的副镇长担任副组长，镇党政办、司法所、财政所、相关业务部门负责人为成员。领导小组下设办公室，设在镇司法所，负责合法性审查工作日常事务。（二）审查人员1.镇司法所配备专职合法性审查人员，负责具体审查工作的实施。同时，根据工作需要，可邀请法律顾问、法律专家参与合法性审查工作。2.合法性审查人员应具备相应的法律专业知识和工作经验，熟悉行政法律法规和政策，能够熟练运用法律思维和方法开展审查工作。三、合法性审查范围及内容（一）重大行政决策1.制定经济和社会发展等方面的重要规划、计划。2.制定土地利用、城镇建设、产业发展等方面的重大政策措施。3.决定在本行政区域内实施的重大公共建设项目、重大民生项目等。4.其他涉及经济社会发展全局、社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大事项。审查内容包括：1.决策主体是否合法，决策权限是否符合法律法规和规章规定。2.决策程序是否符合法定程序，是否经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等环节。3.决策内容是否符合法律法规、规章和政策规定，是否合理可行，是否存在损害国家利益、集体利益和公民合法权益的情形。（二）行政规范性文件1.镇人民政府及所属各部门制定的涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的文件。2.以镇人民政府名义发布的各类规范性文件。审查内容包括：1.文件制定主体是否合法，是否超越法定权限。2.文件内容是否符合法律法规、规章和上级规范性文件的规定，是否与其他规范性文件相协调、衔接。3.文件制定程序是否符合规定，是否经过征求意见、合法性审查、集体审议等程序。4.文件的名称、格式、用语是否规范。（三）重大行政执法决定1.涉及重大公共利益的行政执法决定。2.可能造成重大社会影响或引发社会风险的行政执法决定。3.直接关系行政相对人或第三人重大权益的行政执法决定。4.经过听证程序作出的行政执法决定。5.案件情况疑难复杂，涉及多个法律关系的行政执法决定。审查内容包括：1.行政执法主体是否合法，执法人员是否具备执法资格。2.行政执法程序是否合法，是否履行了告知、听证、回避等程序。3.行政执法依据是否准确，适用法律法规和规章是否正确。4.行政执法决定内容是否适当，是否符合公平、公正原则。（四）合同协议签订1.镇人民政府及所属各部门签订的涉及国有资产、资源交易，以及与社会资本合作等重大合同协议。2.涉及金额较大、期限较长、法律关系复杂的其他合同协议。审查内容包括：1.合同协议主体是否合法，是否具备签订合同协议的资格和能力。2.合同协议内容是否符合法律法规和政策规定，是否明确双方的权利义务，是否存在显失公平、损害国家利益和社会公共利益的条款。3.合同协议签订程序是否合法，是否经过必要协商、审核、批准等程序。四、合法性审查程序（一）送审材料要求1.送审单位应当在送审时提交以下材料：送审函，明确送审事项的基本情况、审查要求和提交时间。送审事项的相关材料，包括决策草案、规范性文件草案、行政执法决定相关材料、合同协议文本等。有关背景材料，如调研报告、可行性研究报告、征求意见情况等。送审单位对送审事项的合法性、合理性及可行性的初步意见。2.送审材料应真实、准确、完整，符合格式要求，并按照规定的份数提交。（二）审查受理合法性审查工作领导小组办公室收到送审材料后，应当对送审材料进行形式审查。符合要求的，予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，应当一次性告知送审单位需要补充或更正的材料内容。（三）审查过程1.合法性审查人员收到受理的送审材料后，应当及时开展审查工作。审查工作一般采取书面审查的方式，必要时可以向送审单位了解情况、听取意见，也可以组织实地调查、召开座谈会、论证会等。2.审查人员应当对送审事项进行全面、细致的审查，对照法律法规和政策规定，逐一分析送审事项的合法性、合理性及可行性，提出审查意见。审查意见应当明确、具体，有法律依据和事实支撑。3.在审查过程中，审查人员如发现送审事项存在重大法律问题或疑难复杂情况，应当及时与送审单位沟通协调，并可邀请法律顾问、法律专家进行研究论证，必要时可组织集体讨论。（四）审查意见反馈1.合法性审查人员应当在规定的审查期限内完成审查工作，并出具合法性审查意见书。审查意见书应当包括审查事项的基本情况、审查依据、审查意见及理由等内容。2.合法性审查意见书应当及时反馈给送审单位。送审单位应当按照审查意见进行修改完善，并将修改情况书面反馈给合法性审查工作领导小组办公室。3.送审单位对审查意见有异议的，可以在收到审查意见书之日起[X]个工作日内，向合法性审查工作领导小组提出书面异议，并说明理由。合法性审查工作领导小组应当对送审单位提出的异议进行研究，必要时可组织复查，形成最终审查意见。（五）审查期限合法性审查工作应当在受理之日起[X]个工作日内完成，情况复杂的经合法性审查工作领导小组负责人批准，可以延长[X]个工作日。五、合法性审查责任追究（一）建立责任追究机制1.对未经合法性审查或者不采纳合法性审查意见，导致行政决策、行政规范性文件、重大行政执法决定、合同协议签订等事项违法，造成严重后果的，依法追究有关人员的责任。2.合法性审查人员在审查工作中存在故意或者重大过失，导致审查意见错误，造成严重