林业局应急管理工作制度

PAGE林业局应急管理工作制度一、总则（一）目的为有效预防、及时应对和妥善处置林业领域各类突发事件，保护森林资源安全，维护生态平衡，保障人民群众生命财产安全，促进林业可持续发展，特制定本应急管理工作制度。（二）适用范围本制度适用于林业局机关各部门、直属单位以及辖区内各类涉林企事业单位在应对森林火灾、林业有害生物灾害、野生动物疫源疫病事件、林业生态破坏事件等突发事件时的应急管理工作。（三）工作原则1.以人为本，预防为主把保障人民群众生命财产安全作为应急管理工作的出发点和落脚点，加强预防工作，完善预测预警机制，做到早发现、早报告、早处置。2.统一领导，分级负责在林业局党委的统一领导下，实行分级负责、属地管理为主的应急管理体制。各部门、各单位按照职责分工，负责本部门、本单位的应急管理工作，落实应急管理责任。3.快速反应，协同应对建立健全快速反应机制，提高应急处置能力。加强部门之间、区域之间的协同配合，形成应急合力，共同应对突发事件。4.依法规范，科学处置依据有关法律法规和行业标准，规范应急管理工作流程，确保应急处置工作依法、科学、有序进行。充分运用现代科技手段，提高应急管理的科学化水平。二、应急组织机构及职责（一）应急指挥中心成立林业局应急指挥中心，由局长担任总指挥，副局长担任副总指挥，成员包括局机关各部门负责人、直属单位主要领导。应急指挥中心下设办公室，设在林业局办公室，负责日常工作。应急指挥中心职责：1.贯彻落实国家和地方有关应急管理工作的法律法规、方针政策，研究制定林业局应急管理工作制度、规划和应急预案。2.组织、协调、指挥全局各类突发事件的应急处置工作，及时掌握事件动态，做出重大决策。3.负责与上级主管部门、地方政府及相关部门的沟通协调，及时汇报事件情况，请求支援。4.组织开展应急演练、培训和宣传教育工作，提高全局应急管理水平和应急处置能力。5.负责应急处置工作的总结评估，提出改进措施和建议。（二）应急指挥中心办公室应急指挥中心办公室职责：1.负责应急指挥中心日常工作，协调各成员单位之间的工作关系。2.收集、汇总、分析各类突发事件信息，及时向应急指挥中心报告，并通报相关部门和单位。3.负责起草应急管理工作文件、报告、简报等材料，组织制定和修订应急预案。4.组织协调应急演练、培训和宣传教育活动，负责应急物资、设备的管理和调配。5.负责与上级主管部门、地方政府及相关部门的联络工作，传达应急指挥中心的指令和要求。6.负责应急处置工作的记录、档案管理和信息发布工作。（三）各应急工作小组根据应急处置工作需要，成立以下应急工作小组：1.抢险救援组由森林消防队伍、专业扑火队等组成，负责森林火灾的扑救工作。职责：制定火灾扑救方案，组织实施灭火行动。负责火灾现场的抢险救援工作，抢救受伤人员和重要物资。配合相关部门做好火灾现场的清理和恢复工作。2.灾害调查组由资源管理部门、林政执法部门等组成，负责对林业有害生物灾害、野生动物疫源疫病事件、林业生态破坏事件等进行调查。职责：及时赶赴现场，开展调查工作，查明事件发生的原因、经过和损失情况。收集相关证据，分析事件发展趋势，提出处理建议。撰写调查报告，为应急处置和后续工作提供依据。3.物资保障组由计划财务部门、后勤管理部门等组成，负责应急物资、设备的采购、储备、调配和管理工作。职责：制定应急物资储备计划，建立应急物资储备库，储备必要的灭火器材、防护用品、药品、设备等物资。定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资完好可用。根据应急处置工作需要，及时调配应急物资，保障抢险救援等工作的顺利进行。4.医疗救护组由林业职工医院等组成，负责突发事件现场的医疗救护工作。职责：制定医疗救护方案，组织医疗救护人员赶赴现场。对受伤人员进行紧急救治，及时转运至医院进行进一步治疗。做好现场卫生防疫工作，防止疫情发生。5.治安保卫组由公安林业派出所等组成，负责突发事件现场的治安保卫工作。职责：维护现场秩序，设置警戒区域，防止无关人员进入。保护现场证据，配合相关部门开展调查工作。打击违法犯罪行为，确保应急处置工作安全有序进行。6.信息发布组由宣传部门等组成，负责突发事件信息的发布和舆论引导工作。职责：按照规定及时、准确、客观地发布突发事件信息，回应社会关切。加强舆情监测和分析，做好舆论引导工作，维护社会稳定。三、预防与预警（一）预防措施1.加强森林资源保护严格执行森林资源管理制度，加强林地管理，严禁非法占用林地。加强森林病虫害监测和防治工作，建立健全病虫害监测预警体系，及时发现和处置病虫害疫情。加强野生动物保护，严厉打击非法猎捕、杀害、交易野生动物等违法行为，维护野生动物栖息地安全。2.强化应急基础设施建设加强森林消防队伍建设，配备必要的灭火装备和器材，提高森林火灾扑救能力。建设和完善林业有害生物防治设施，提高防治工作的科学性和有效性。加强野生动物疫源疫病监测站建设，提高监测预警能力。3.开展宣传教育和培训广泛开展林业法律法规、应急管理知识等宣传教育活动，提高广大干部群众的法律意识和应急意识。定期组织开展应急演练和培训，提高应急处置人员的业务水平和实战能力。（二）预警机制1.监测建立健全森林火灾、林业有害生物灾害、野生动物疫源疫病事件等监测体系，加强对重点区域、重点时段的监测。充分利用卫星遥感、地面监测站、视频监控等技术手段，及时掌握森林资源动态变化情况。2.预警各监测单位发现异常情况后，应及时进行分析评估，按照规定的程序和标准发布预警信息。预警信息应包括事件类别、预警级别、可能影响范围、应采取的措施等内容。根据预警级别，采取相应的预警措施，如加强监测、发布通知、组织培训、准备应急物资等。四、应急处置（一）信息报告1.突发事件发生后，事发地的部门、单位和个人应立即向当地政府和林业局报告。报告内容应包括事件发生的时间、地点、经过、初步原因、危害程度、已采取的措施等情况。2.林业局接到报告后，应立即核实情况，并按照规定及时向上级主管部门和当地政府报告。同时，通知相关应急工作小组赶赴现场开展应急处置工作。（二）应急响应1.根据突发事件的性质、危害程度、影响范围等因素，确定应急响应级别。应急响应级别分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。2.Ⅰ级应急响应由国家林业局组织实施，Ⅱ级应急响应由省级林业主管部门组织实施，Ⅲ级应急响应由市级林业主管部门组织实施，Ⅳ级应急响应由县级林业主管部门组织实施。林业局负责组织实施本辖区内的应急处置工作，并及时向上级主管部门报告事件进展情况。3.应急响应启动后，应急指挥中心应立即组织各应急工作小组开展应急处置工作，按照应急预案的要求，采取相应的应急措施，确保事件得到有效控制。（三）现场处置1.抢险救援组到达现场后，应迅速组织开展火灾扑救、灾害处置等工作，抢救受伤人员和重要物资，保护现场。2.灾害调查组到达现场后，应及时开展调查工作，查明事件原因、经过和损失情况，收集相关证据，为应急处置和后续工作提供依据。3.物资保障组应及时调配应急物资，保障抢险救援等工作的顺利进行。4.医疗救护组应迅速对受伤人员进行紧急救治，及时转运至医院进行进一步治疗。5.治安保卫组应维护现场秩序，设置警戒区域，防止无关人员进入，保护现场证据，配合相关部门开展调查工作。6.信息发布组应按照规定及时、准确、客观地发布突发事件信息，回应社会关切，做好舆论引导工作。（四）应急结束突发事件得到有效控制，危害消除后，由应急指挥中心宣布应急结束。应急结束后，应及时组织对事件进行总结评估，分析事件原因，总结经验教训，提出改进措施和建议。五、后期处置（一）善后处理1.对受灾群众进行妥善安置，提供必要的生活救助和医疗救助。2.对受损的森林资源、林业设施等进行修复和重建，恢复生态环境和生产生活秩序。3.对因突发事件造成的人员伤亡、财产损失等进行统计和核实，按照有关规定进行赔偿和补偿。（二）调查评估1.成立事件调查评估组，对突发事件的起因、经过、处置过程、损失情况、社会影响等进行全面调查评估。2.调查评估组应撰写调查报告，分析事件原因，总结经验教训，提出改进措施和建议。调查报告应报应急指挥中心审核后，向上级主管部门和当地政府报告。（三）恢复重建1.根据调查评估结果，制定恢复重建计划，明确恢复重建目标、任务和措施。2.按照恢复重建计划，组织实施森林资源培育、林业设施修复、生态环境治理等工作，逐步恢复林业生产生活秩序。六、应急保障（一）队伍保障1.加强森林消防队伍建设，按照标准配备人员和装备，定期组织训练和演练，提高森林火灾扑救能力。2.建立专业扑火队、护林员等应急队伍，加强培训和管理，提高应急处置能力。3.鼓励和引导社会力量参与应急救援工作，建立志愿者队伍，完善志愿者参与应急救援的机制和保障措施。（二）物资保障1.制定应急物资储备计划，建立应急物资储备库，储备必要的灭火器材、防护用品、药品、设备等物资。2.定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资完好可用。3.建立应急物资调配机制，明确物资调配流程和责任，确保应急物资能够及时、准确地调配到需要的地方。（三）资金保障1.设立应急管理专项资金，纳入年度财政预算，保障应急管理工作的正常开展。2.应急管理专项资金主要用于应急物资采购、设备维护、队伍建设、培训演练、调查评估、恢复重建等方面的支出。3.加强对应急管理专项资金的管理和监督，确保资金使用安全、合理、有效。（四）通信与信息保障1.建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥中心与各应急工作小组、事发地之间的通信畅通。2.加强应急管理信息化建设，建立应急管理信息平台，实现突发事件信息的快速收集、汇总、分析和传递，提高应急处置的决策效率和指挥水平。3.定期对通信设备和信息系统进行检查、维护和更新，确保其正常运行。七、培训与演练（一）培训1.制定应急管理培训计划，定期组织开展应急管理知识培训，提高全局干部职工的应急意识和应急处置能力。2.培训内容包括林业法律法规、应急管理知识、应急预案、应急处置技能等方面。3.培训方式可采用集中培训、