旬阳县基层人大工作制度

PAGE旬阳县基层人大工作制度一、总则（一）制定目的为了加强旬阳县基层人大工作的规范化、制度化建设，保障基层人大依法履行职责，充分发挥基层人大在地方政治生活中的作用，推进社会主义民主法治建设，根据宪法、法律以及相关法规和政策，结合旬阳县实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于旬阳县各乡镇人民代表大会及其主席团的工作，以及县人大常委会对基层人大工作的指导与监督。（三）基本原则1.坚持党的领导原则：基层人大工作必须坚持中国共产党的领导，贯彻党的路线方针政策，确保人大工作正确的政治方向。2.依法履职原则：严格依照宪法和法律规定的职责、程序开展工作，维护法律尊严和权威，保障人民当家作主。3.民主集中制原则：在人大工作中充分发扬民主，集体行使职权，少数服从多数，保证决策的科学性和民主性。4.服务人民原则：始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，密切联系群众，倾听群众呼声，反映群众意愿。二、代表选举与罢免（一）代表选举1.选区划分根据居住状况、生产单位、事业单位、工作单位等因素，按照便于选民行使权利、便于代表联系选民和接受选民监督的原则，划分选区。选区大小按照每一选区选一名至三名代表划分。2.选民登记选举委员会在选举日的二十日以前，对本行政区域内的选民进行登记，审查选民资格，公布选民名单。选民名单应在选举日的十五日以前公布，实行凭选民证参加投票选举的，应当发给选民证。对于公布的选民名单有不同意见的，可以在选民名单公布之日起五日内向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见，应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可以在选举日的五日以前向人民法院起诉，人民法院应在选举日以前作出判决。人民法院的判决为最后决定。3.代表候选人提名各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍代表候选人的情况。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会或者大会主席团如实提供个人身份、简历等基本情况。提供的基本情况不实的，选举委员会或者大会主席团应当向选民或者代表通报。选举委员会根据选民的提名、推荐，汇总代表候选人名单，并在选举日的十五日以前公布。4.投票选举选举采用无记名投票的方式。选举时，应当设立秘密写票处。选民如果在选举期间外出，经选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人，并应当按照委托人的意愿代为投票。投票结束后，由选民推选的监票、计票人员和选举委员会或者人民代表大会主席团的人员将投票人数和票数加以核对，作出记录，并由监票人签字。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，可以根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照本法第三十条规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。（二）代表罢免1.罢免条件选民或者选举单位有权依法罢免自己选出的代表。代表有下列情形之一的，应当予以罢免：未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的；违反法律、法规、政策，严重损害国家和人民利益的；因健康原因不能坚持正常工作一年以上的；被依法追究刑事责任的；其他严重违反代表职责的行为。2.罢免程序对于县级的人民代表大会代表，原选区选民五十人以上联名，对于乡级的人民代表大会代表，原选区选民三十人以上联名，可以向县级的人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求。罢免要求应当写明罢免理由。被提出罢免的代表有权在选民会议上提出申辩意见，也可以书面提出申辩意见。县级的人民代表大会常务委员会应当将罢免要求和被提出罢免的代表的书面申辩意见印发原选区选民。表决罢免要求，由县级的人民代表大会常务委员会派有关负责人员主持。罢免代表采用无记名投票的表决方式。罢免县级和乡级的人民代表大会代表，须经原选区过半数的选民通过。罢免决议须报送上一级人民代表大会常务委员会备案、公告。三、会议制度（一）乡镇人民代表大会会议1.会议召集乡镇人民代表大会会议每年至少举行一次。有五分之一以上的代表提议，可以临时召集乡镇人民代表大会会议。乡镇人民代表大会会议由乡镇人民代表大会主席团召集。2.会议准备乡镇人民代表大会主席团在本级人民代表大会会议举行前，应做好下列准备工作：提出会议议程草案；提出主席团和秘书长名单草案；决定列席会议人员名单；会议的其他准备事项。乡镇人民政府应当在乡镇人民代表大会会议举行的七日前，将会议的召开时间、地点和审议的主要事项通知代表，并将上一年度的财政预算执行情况和本年度的财政预算草案的主要内容予以印发。3.会议议程乡镇人民代表大会会议的议程一般包括：听取和审议乡镇人民政府的工作报告；审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告；选举本级国家机关领导人员；听取和审议乡镇人民代表大会主席团的工作报告；审议和决定本行政区域内的重大事项；其他需要审议和决定的事项。会议议程由乡镇人民代表大会主席团提出，经预备会议通过。预备会议由乡镇人民代表大会主席团主持，全体代表参加。4.会议举行乡镇人民代表大会会议由主席团主持。主席团成员和代表都享有发言和表决权。会议审议议案和有关报告时，乡镇人民政府负责人应当到会听取意见，回答询问。会议期间，代表十人以上联名，可以书面提出对本级人民政府及其所属各工作部门的质询案。质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。主席团认为必要时，可以组织代表对有关议案和报告进行专题审议，并可以安排代表就有关问题进行视察和调查。5.会议表决乡镇人民代表大会会议的决议、决定，由全体代表的过半数通过。选举本级国家机关领导人员，采用无记名投票方式。表决结果由会议主持人当场宣布。（二）乡镇人民代表大会主席团会议1.会议召集乡镇人民代表大会主席团会议一般每季度举行一次，有三分之一以上的主席团成员提议，可以临时召集会议。会议由乡镇人民代表大会主席团主席召集并主持。2.会议内容讨论决定召开乡镇人民代表大会会议的有关事项，如会议议程、会期、列席人员名单等；研究处理代表提出的议案、建议、批评和意见；听取和审议乡镇人民政府的有关工作汇报；讨论决定本行政区域内的重大事项；研究加强主席团自身建设的有关问题；其他需要讨论决定的事项。3.会议程序会议议题由主席团主席或者其他主席团成员提出，经主席团会议讨论确定。会议应当提前通知主席团成员，以便做好准备。会议由专人记录，形成会议纪要，并由主席团主席或者指定的人员签发。四、代表履职与服务保障（一）代表履职1.代表职责代表应当模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施。代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。代表应当出席本级人民代表大会会议，依法行使代表的职权。代表应当积极参加闭会期间的代表活动，认真履行代表职责。2.代表活动代表小组活动：代表按照便于组织和开展活动的原则，组成代表小组。代表小组每年至少开展两次活动，活动内容包括学习培训、视察调研、走访选民、听取意见等。视察与调研：代表可以持证就地进行视察，也可以由本级人民代表大会常务委员会或者乡镇人民代表大会主席团统一组织视察。视察时，可以向被视察单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。代表根据工作需要，可以围绕本行政区域内的重大问题开展专题调研，提出调研报告和建议。联系选民：代表应当采取多种方式，定期走访原选区选民或者原选举单位，了解他们的生产、生活情况，听取他们的意见和要求，并向选民或者选举单位述职，接受监督。（二）服务保障1.培训与学习县人大常委会和乡镇人民代表大会主席团应当有计划地组织代表参加履职培训，培训内容包括宪法、法律、法规、人大业务知识等。鼓励代表通过自学、参加专题讲座、交流研讨等方式，不断提高自身素质和履职能力。2.经费保障代表履行职务所需的经费，列入本级财政预算，专款专用。代表活动经费主要用于代表小组活动、视察调研、学习培训、走访选民等方面的开支。3.履职监督建立代表履职档案，对代表出席会议、提出议案建议、参加活动等情况进行记录。加强对代表履职情况的监督，对不认真履行职责的代表，要进行批评教育；情节严重的，由原选区选民或者原选举单位依法予以罢免。五、议案与建议办理（一）议案提出与处理1.议案提出代表十人以上联名，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案应当有案由、案据和方案。议案应当在规定的时间内提出，一般在本级人民代表大会会议主席团规定的截止日期前提出。2.议案审查大会主席团对代表提出的议案进行审查，决定是否列入大会议程。对于列入议程的议案，由主席团交各代表团审议，然后由主席团根据各代表团的审议意见，决定是否将议案提请大会全体会议表决。对于不列入议程的议案，由主席团交有关的专门委员会审议，提出是否需要列入下一次会议议程的意见，再由主席团决定。（二）建议、批评和意见办理1.建议提出代表可以个人或者联名向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。建议、批评和意见应当一事一议，明确具体，注重反映实际问题。2.交办程序代表提出的建议、批评和意见，由本级人民代表大会常务委员会办事机构或者乡镇人民代表大会主席团负责收集整理，并及时交办。交办时，应当将代表建议、批评和意见的原件和交办函一并送有关机关和组织研究办理。3.办理要求有关机关和组织应当认真研究办理代表建议、批评和意见，在规定的时间内将办理情况书面答复代表。办理答复应当针对代表建议、批评和意见的内容，实事求是，明确具体，不得推诿、敷衍。对涉及多个部门的建议、批评和意见，主办单位应当主动与协办单位协商，协办单位应当积极配合，共同做好办理工作。4.办理监督本级人民代表大会常务委员会办事机构或者乡镇人民代表大会主席团应当对代表建议、批评和意见的办理情况进行跟踪检查，督促有关机关和组织认真办理。对办理工作不认真、答复不满意率较高的承办单位，要进行通报批评，并责令其重新办理。六、监督工作（一）监督对象乡镇人民代表大会对本级人民政府的工作进行监督。（二）监督内容1.法律、法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的执行情况；2.本行政区域内国民经济和社会发展计划、预算的执行情况；3.本级人民政府的工作；4.本级人民代表大会主席团的工作；5.代表提出的议案、建议、批评和意见的办理情况；6.其他需要监督的事项。（三）监督方式1.听取和审议工作报告：乡镇人民代表大会每年听取和审议本级人民政府的工作报告，审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告。2.执法检查：乡镇人民代表大会可以组织代表对有关法律、法规