教育部门招投标工作制度

PAGE教育部门招投标工作制度一、总则（一）目的为规范教育部门招投标工作，确保招投标活动公开、公平、公正，提高资金使用效益，保证教育项目质量，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于教育部门组织实施的各类工程项目、货物采购、服务采购等招投标活动。（三）基本原则1.公开原则招投标活动信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保潜在投标人能够平等获取相关信息。2.公平原则给予所有潜在投标人平等的机会参与投标竞争，不得设置不合理条件限制或排斥潜在投标人。3.公正原则评标过程应严格按照既定的标准和程序进行，确保评标结果公正合理。4.诚实信用原则招投标各方应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、串通或采取不正当手段谋取利益。二、招投标管理机构及职责（一）招投标领导小组1.组成由教育部门主要领导担任组长，相关分管领导为成员。2.职责审定招投标工作制度、规则和程序。研究决定招投标工作中的重大事项，如招标方式的确定、评标结果的审定等。协调解决招投标工作中出现的争议和问题。（二）招投标工作办公室1.组成设在教育部门相关职能科室，配备专业工作人员。2.职责负责招投标活动的日常组织和实施工作，包括编制招标文件、发布招标公告、组织开标评标等。对投标单位进行资格审查，建立投标单位信息库。整理和保存招投标活动的相关文件资料，建立档案管理制度。监督检查招投标活动的执行情况，及时发现和纠正违规行为。（三）评标委员会1.组成由教育部门代表、相关技术专家、经济专家等组成，成员人数为单数。2.职责按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评标意见。向招投标领导小组推荐中标候选人或直接确定中标人。三、招标（一）招标范围1.达到下列标准之一的工程项目、货物采购、服务采购，必须进行招标：施工单项合同估算价在[X]万元人民币以上的。重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在[X]万元人民币以上的。勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在[X]万元人民币以上的。单项合同估算价低于前款规定的标准，但项目总投资额在[X]万元人民币以上的。2.涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标，但应经教育部门招投标领导小组批准，并向社会公示。（二）招标方式1.公开招标招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。适用于采购项目技术规格通用、标准统一，潜在投标人较多的情况。2.邀请招标招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。适用于技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的项目，或者采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的项目。采用邀请招标方式的，招标人应向[X]家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。（三）招标程序1.招标申请项目实施单位根据项目需求，填写《教育部门招投标项目申请表》，详细说明项目概况、招标范围、招标方式、预算金额等内容，报教育部门招投标工作办公室。2.审批招投标工作办公室对招标申请进行初审，提出初审意见后报招投标领导小组审批。领导小组应在[X]个工作日内作出批复。3.编制招标文件根据招标项目特点和要求，由招投标工作办公室组织编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（或货物清单、服务清单）、技术标准和要求、投标文件格式等内容。招标文件不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得设定不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。4.发布招标公告（或投标邀请书）公开招标项目应在指定的媒介上发布招标公告，招标公告应载明招标人的名称和地址,招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。邀请招标项目应向被邀请的潜在投标人发出投标邀请书。5.资格预审（适用于公开招标）招标人可以根据招标项目本身的要求，对潜在投标人进行资格预审。资格预审文件应明确资格预审的条件、标准和方法。招标人应在资格预审文件中规定的时间、地点发售资格预审文件。潜在投标人应按照资格预审文件的要求编制资格预审申请文件，并在规定的时间内提交给招标人。招标人应组建资格审查委员会对资格预审申请文件进行审查，确定通过资格预审的潜在投标人名单，并向社会公布。6.发售招标文件对通过资格预审的潜在投标人或所有获取招标文件的潜在投标人，发售招标文件。招标文件售价应合理，不得以营利为目的。7.踏勘现场（根据项目需要）招标人可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人应自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失。招标人不得单独或者分别组织任何一个潜在投标人进行现场踏勘。8.答疑潜在投标人对招标文件有疑问的，可以在规定的时间内以书面形式向招标人提出。招标人应在规定的时间内对潜在投标人提出的疑问进行解答，并以书面形式发给所有获取招标文件的潜在投标人。四、投标（一）投标人资格要求1.具有独立承担民事责任的能力。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。5.参加招投标活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。6.法律、行政法规规定的其他条件。7.招标人可以根据招标项目的特殊要求，对投标人的资质、业绩、人员等方面提出特定的资格条件，但不得设置歧视性条款。（二）投标文件编制1.投标人应按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件、售后服务承诺等内容。2.投标文件应使用招标文件规定的格式和内容，字迹应清晰可辨，内容应完整准确。投标文件应按照招标文件规定的密封要求进行密封，并在封口处加盖投标人公章。3.投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达指定地点。投标截止时间后送达的投标文件，招标人应拒收。（三）投标保证金1.招标人可以要求投标人提交投标保证金。投标保证金的金额不得超过招标项目估算价的[X]%，且最高不得超过[X]万元人民币。2.投标保证金可以采用现金、支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等形式。3.投标人应按照招标文件规定的方式和金额提交投标保证金。未按照规定提交投标保证金的，其投标文件将被否决。4.招标人与中标人签订合同后[X]个工作日内，应向未中标的投标人退还投标保证金；中标人应按照合同约定履行义务，否则招标人有权不予退还其投标保证金。五、开标、评标与定标（一）开标1.招标人应按照招标文件规定的时间、地点组织开标会议。开标会议由招标人主持，邀请所有投标人参加。2.开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。3.开标过程应记录在案，并存档备查。开标记录应包括开标时间、地点、投标人名称、投标报价、投标文件的密封情况等内容。（二）评标1.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标标准应包括价格、技术、商务、服务等方面的内容，应具有明确性、可操作性和公正性。2.评标方法可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法等。综合评估法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选人或者中标人的评标方法。经评审的最低投标价法是指在满足招标文件实质性要求前提下，按照经评审的投标价格由低到高的顺序推荐中标候选人或者确定中标人的评标方法。3.评标委员会成员应按照评标标准和方法独立评审，不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处，不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。4.评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。5.评标委员会完成评标后，应向招标人提交书面评标报告。评标报告应包括评标情况说明、评标结果、推荐的中标候选人名单等内容。（三）定标1.招标人应根据评标委员会推荐的中标候选人名单，按照招标文件规定的定标方法确定中标人。定标方法可以在招标文件中事先明确，如直接确定排名第一的中标候选人为中标人，或者对排名第一的中标候选人进行考察后再确定是否为中标人等。2.招标人应在中标人确定后[X]个工作日内，向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。3.招标人与中标人应自中标通知书发出之日起[X]个工作日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。六、合同签订与履行（一）合同签订1.中标人应按照中标通知书指定的时间、地点与招标人签订合同。签订合同前，中标人应向招标人提交履约保证金，履约保证金的金额不得超过中标合同金额的[X]%。2.合同签订后,招标人应将合同副本送教育部门招投标工作办公室备案。招投标工作办公室应对合同的签订和履行情况进行监督检查。（二）合同履行1.合同双方应按照合同约定履行各自的义务。招标人应按照合同约定及时支付合同款项，中标人应按照合同约定的质量标准、工期要求等完成项目任务。2.在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，合同双方应按照法律法规的规定和合同约定办理相关手续，并及时通知教育部门招投标工作办公室。3.招标人应建立合同履行情况跟踪检查制度，定期对合同履行情况进行检查，及时发现和解决合同履行过程中出现的问题。七、监督与管理（一）内部监督1.教育部门纪检监察机构应加强对招投标活动的监督检查，对招投标过程中的违规行为进行严肃查处。2.招投标工作办公室应定期对招投标活动进行自查自纠，发现问题及时整改。（二）社会监督1.鼓励社会公众对教育部门招投标活动进行监督，对发现的违规行为可以向教育部门举报。教育部门应及时受理举报，并对举报内容进行调查核实。2.建立招投标活动信息公开制度，将招投标项目的招标公告、中标候选人名单、中标结果等信息在教育部门官方网站上公开，接受社会公众监督。（三）责任追究1.对在招投标活动中违反法律法规和本制度规定的单位和个人，教育部门将依法追究其责任。2.投标人有下列情形之一的，投标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任：提供虚假材料谋取中标、成交的。采取不正当手段诋毁、排挤其他投标人的。与招标人、其他投标人或者采购代理机构恶意串通的。向招标人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。在招标过程中与招标人进行协商谈判、不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同或者另行订立背离合同实质性内容的协议的。拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。3.招标人有下列情形之一的，责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，给投标人造成损失的，依法承担赔偿责任：应当采用公开招标方式而擅自采用邀请招标方式的。擅自提高采购标准的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在招标过程中与投标人进行协商谈判的。中标通知书发出后无正当理由不与中标人签订合同的。未按照招标文件和中标人的投标文件订立合同或者另行订立背离合同实质性内容的协议的。拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。4.评标委员会成员有下列情形之一的，取消其评标资格，不得再参加任何教育部门招投标项目的评标活动，有违法