恩施州法律援助工作制度

PAGE恩施州法律援助工作制度一、总则（一）目的为了保障公民的合法权益，促进司法公正，规范恩施州法律援助工作，根据国家相关法律法规，结合本州实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于在恩施州行政区域内开展的法律援助工作，包括刑事、民事、行政等各类法律援助案件的受理、审查、指派、承办及监督管理等活动。（三）基本原则1.以人为本原则：始终把维护人民群众的合法权益作为法律援助工作的出发点和落脚点，充分体现法律援助的人文关怀。2.公平公正原则：确保法律援助工作在程序和实体上遵循公平公正的要求，保障当事人平等地获得法律帮助。3.便民高效原则：简化法律援助申请程序，优化服务流程，提高工作效率，为受援人提供便捷、高效的法律援助服务。4.属地管理原则：法律援助工作实行属地管理，各县（市）法律援助机构负责本辖区内法律援助案件的具体实施和管理。二、法律援助机构及人员（一）法律援助机构设置恩施州设立法律援助中心，各县（市）设立法律援助分中心，乡镇（街道）设立法律援助工作站，村（社区）设立法律援助联络点，形成覆盖全州的法律援助工作网络。（二）法律援助人员1.法律援助机构工作人员：负责法律援助案件的受理、审查、指派、监督等管理工作，具备法律专业知识和一定的工作经验。2.律师：通过法律援助机构指派，承办法律援助案件，应当具备律师执业资格，遵守职业道德和执业纪律。3.基层法律服务工作者：经法律援助机构指派，可为符合条件的当事人提供法律援助服务，应当具备基层法律服务工作者执业资格，依法开展法律服务。4.法律援助志愿者：在法律援助机构的组织和指导下，参与法律援助工作，为受援人提供法律咨询、代书等服务。三、法律援助的范围与条件（一）刑事法律援助1.犯罪嫌疑人、被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的：本人及其近亲属可以向法律援助机构提出申请。符合下列情形之一的，法律援助机构应当提供法律援助：有证据证明犯罪嫌疑人、被告人属于一级或者二级智力残疾的；共同犯罪案件中，其他犯罪嫌疑人、被告人已委托辩护人的；人民检察院抗诉的；案件具有重大社会影响的。2.公诉案件中的被害人及其法定代理人或者近亲属，自案件移送审查起诉之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的：可以向法律援助机构申请法律援助。3.自诉案件的自诉人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的：可以向法律援助机构申请法律援助。（二）民事、行政法律援助1.公民对下列需要代理的事项，因经济困难没有委托代理人的，可以向法律援助机构申请法律援助：依法请求国家赔偿的；请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；请求发给抚恤金、救济金的；请求给付赡养费、抚养费、扶养费的；请求支付劳动报酬的；主张因见义勇为行为产生的民事权益的。2.因环境污染、征地拆迁等侵权行为造成人身损害或财产损失请求赔偿的：法律援助机构可以根据具体情况提供法律援助。3.残疾人、老年人、妇女儿童、农民工等特殊群体遇到法律问题需要法律援助的：法律援助机构应当优先受理、审查和指派。（三）申请条件1.经济困难标准：参照恩施州人民政府规定的城乡居民最低生活保障标准执行。申请人家庭人均收入低于当地城乡居民最低生活保障标准的，视为经济困难。2.其他特殊情况：申请人有下列情形之一的，无需提供经济困难证明：持有民政部门颁发的《城市居民最低生活保障证》《农村居民最低生活保障证》《农村特困户救助证》《五保供养证》的；属于社会福利机构收养的孤儿、弃婴的；领取城乡居民养老保险金的；申请支付劳动报酬或者请求工伤赔偿的进城务工人员；主张因见义勇为行为产生的民事权益的；残疾人、老年人、妇女儿童、未成年人；人民法院给予司法救助的；县级以上人民政府规定的其他情形。四、法律援助申请与受理（一）申请方式与材料1.书面申请：申请人应当向法律援助机构提交法律援助申请表，并如实填写申请事项、申请人基本情况、申请理由等内容。同时，应当提交下列材料：居民身份证、户籍证明或者其他有效身份证明；经济困难证明材料，如城乡居民最低生活保障证、特困人员救助供养证等；与所申请法律援助事项有关的案件材料，如起诉书、判决书、合同等。2.口头申请：申请人确因特殊原因无法提交书面申请的，可以口头申请，由法律援助机构工作人员当场记录申请人的基本情况、申请事项、申请理由等内容，并由申请人签字确认。（二）受理程序1.法律援助机构收到申请后：应当在7个工作日内进行审查，并根据下列情况分别作出处理：对符合法律援助条件的，作出给予法律援助的决定，出具法律援助决定书，并通知申请人；对不符合法律援助条件的，作出不予法律援助的决定，书面告知申请人理由。2.申请人对法律援助机构作出的不予法律援助决定有异议的：可以自收到决定之日起15日内向主管该法律援助机构的司法行政部门提出申诉，司法行政部门应当在收到申诉之日起5个工作日内进行审查，并将审查结果书面通知申请人。五、法律援助案件的审查与指派（一）审查内容法律援助机构在受理法律援助申请后，应当对下列内容进行审查：1.申请人是否符合法律援助条件：包括经济困难状况、申请事项是否属于法律援助范围等。2.申请材料是否齐全、真实：核实申请人提交的身份证明、经济困难证明、案件材料等是否符合要求。3.申请事项是否具有合理的请求和事实依据：审查申请人的请求是否合理，所提供的事实是否能够支持其请求。（二）指派原则法律援助机构应当根据案件的具体情况，按照下列原则指派法律援助人员承办案件：1.根据案件类型指派：对于刑事法律援助案件，优先指派具有刑事辩护经验的律师承办；对于民事、行政法律援助案件，根据案件性质和律师专业特长指派合适的律师或基层法律服务工作者承办。2.就近指派原则：在保证案件质量的前提下，尽量指派距离受援人较近的法律援助人员承办案件，方便受援人获得法律服务。3.当事人意愿优先原则：在不违反法律规定和指派原则的前提下，充分尊重当事人的意愿，尽量满足当事人对法律援助人员的合理要求。（三）指派程序法律援助机构经审查决定给予法律援助的，应当自作出决定之日起3个工作日内指派法律援助人员，并将法律援助决定书和指派通知书送达受援人及承办法律援助案件的人员。六、法律援助案件的承办（一）承办人员职责1.法律援助律师：为受援人提供法律咨询、代理申诉、控告，申请取保候审等法律服务；参加法庭审理，为受援人进行辩护或者代理，维护受援人的合法权益；协助受援人行使诉讼权利，履行诉讼义务，指导受援人依法维权；保守在承办法律援助案件过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。2.基层法律服务工作者：按照基层法律服务工作的业务范围，为受援人提供法律服务；遵守职业道德和执业纪律，认真履行职责，维护受援人的合法权益；及时向法律援助机构报告案件办理进展情况和存在的问题。（二）工作要求1.按时出庭：承办法律援助案件的人员应当按照法律规定和人民法院的要求按时出庭，不得无故缺席。确因特殊原因不能按时出庭的，应当提前向法律援助机构和人民法院说明情况，并提交书面申请。2.认真履行职责：承办人员应当认真研究案件事实和法律问题，制定合理的诉讼策略，积极收集证据，维护受援人的合法权益。在案件办理过程中，应当及时与受援人沟通，告知案件进展情况，听取受援人的意见和建议。3.保守秘密：承办人员应当严格遵守保密规定，不得泄露在承办法律援助案件过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。未经受援人同意，不得向他人透露案件办理情况和受援人的个人信息。（三）案件办理期限1.刑事法律援助案件：侦查阶段，法律援助律师应当在接到指派通知书后3日内会见犯罪嫌疑人；审查起诉阶段，应当在7日内提出辩护意见；审判阶段，应当在开庭前3日将辩护词副本送交人民检察院或者人民法院。简易程序案件，应当在受理后20日内审结；普通程序案件，应当在受理后45日内审结。2.民事、行政法律援助案件：一般案件，应当在受理后60日内办结；复杂疑难案件，经法律援助机构批准，可以适当延长办理期限，但最长不得超过90日。七、法律援助案件的监督与管理（一）法律援助机构监督1.建立案件跟踪制度：法律援助机构应当对法律援助案件的办理情况进行跟踪监督，及时了解案件进展情况，发现问题及时处理。2.定期检查制度：法律援助机构应当定期对法律援助案件的卷宗进行检查，重点检查案件办理程序是否合法、证据是否充分、法律适用是否准确、受援人的合法权益是否得到有效维护等。3.投诉处理制度：法律援助机构应当设立投诉电话和邮箱，接受受援人及社会各界对法律援助案件办理情况的投诉和举报。对投诉举报的问题，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。（二）司法行政部门监督1.指导监督：恩施州司法行政部门负责指导、监督本行政区域内的法律援助工作，制定法律援助工作规划和政策，加强法律援助机构和队伍建设。2.检查考核：定期对法律援助机构的工作进行检查考核，重点考核法律援助案件的数量、质量、服务效果、社会满意度等指标。对工作成绩突出的法律援助机构和个人进行表彰奖励，对工作不力的进行督促整改。3.责任追究：对法律援助机构及其工作人员在法律援助工作中存在的违法违纪行为，依法追究相应的责任。对承办法律援助案件的人员违反职业道德和执业纪律的行为，按照有关规定进行处理。（三）质量评估1.建立质量评估体系：制定法律援助案件质量评估标准，从案件受理、审查、指派、承办、结案等环节对法律援助案件进行全面评估。2.开展质量评估工作：定期组织开展法律援助案件质量评估活动，通过案件回访、听取受援人意见、查阅卷宗等方式，对法律援助案件的质量进行客观评价。3.结果运用：将质量评估结果作为法律援助机构和承办人员绩效考核的重要依据，对质量评估优秀的法律援助机构和承办人员进行表彰奖励，对质量评估不合格的进行督促整改，情节严重的取消其承办法律援助案件的资格。八、法律援助经费管理与使用（一）经费来源法律援助经费主要来源于政府财政拨款、社会捐赠、法律援助机构依法开展有偿服务的收入等。（二）经费管理1.设立专门账户：法律援助经费应当设立专门账户，专款专用，严禁截留、挪用和挤占。2.严格财务制度：法律援助机构应当建立健全财务管理制度，规范经费收支行为，定期向司法行政部门和财政部门报告经费使用情况。3.接受监督检查：法律援助经费接受财政、审计等部门的监督检查，确保经费使用合法、合规、透明。（三）经费使用范围1.支付法律援助人员的办案补贴：根据案件的复杂程度、办理难度等因素，按照规定的标准支付法律援助