“散乱污”企业排查整治管控制度

“散乱污”企业排查整治管控制度建立覆盖辖区全域的三级排查网格，镇级由分管负责人担任一级网格长，负责统筹辖区排查工作，村级设二级网格员，园区、村民小组设三级网格员，每个三级网格员对应固定责任片区，明确排查责任到人，三级网格员每周至少对责任片区开展2次日常巡查，重点排查城乡结合部、废弃厂房院落、公路铁路沿线两侧闲置地块、农村散居片区、饮用水源保护区周边、生态保护红线范围内等监管盲区，排查过程中要现场拍摄全景、生产场景的清晰影像，如实登记经营主体名称、实际生产地址、经营者联系方式、主要生产品类、月度用电用水量、各项行政审批手续办理情况，建立排查记录留存归档。同时面向全社会公开举报电话、微信公众号举报端口，对提供有效线索经查证认定为散乱污企业的，给予举报人不低于五百元不超过两千元的现金奖励，每季度在辖区政府公示栏公开举报查处兑现情况，接受公众监督。网格员排查发现疑似散乱污线索后，必须在3个工作日内上报镇级散乱污排查整治工作专班，专班接到线索后，3个工作日内组织生态环境、工业和信息化、市场监管、自然资源、应急管理、税务等部门开展现场联合核查，对照国家及地方产业政策核查是否属于明令淘汰的落后产能，对照区域空间规划、产业布局规划核查选址合规性，对照部门审批要求核查工商营业执照、用地手续、环评手续、安全生产手续等是否齐全有效，对照污染物排放监测数据核查是否稳定达标排放，核查结束后形成书面认定结果，所有参与现场核查的人员签字确认，通知经营者现场签字，经营者拒绝签字、不配合核查的，在生产经营场所张贴认定公示，公示七日无异议后正式认定。认定完成后建立一厂一档管理台账，台账包含线索排查记录、现场核查影像、联合认定文书、经营者基本信息等全部资料，动态更新整治进度、管控情况，每月底向上级生态环境及工信部门报送台账更新信息。对认定的散乱污企业按照三类标准分类推进整治：属于国家明令淘汰的落后产能、无任何合法审批手续、污染严重无法治理的，列为关停取缔类，必须在15个工作日内落实断水断电、拆除生产设备、清运生产原料、清理生产场地要求，市场监管部门依法办理注销或者吊销营业执照，未达到“两断三清”标准的不得标注整治完成，对已经关停取缔的点位，镇级每周开展一次抽查，防止擅自恢复生产。符合产业政策，但不符合区域布局规划、手续不完善需要搬迁进入合规园区的，列为整合搬迁类，下达整治通知书明确搬迁期限，最长不超过6个月，搬迁期间停止全部生产活动，督促企业同步办理迁入地各项审批手续，搬迁完成后由部门联合验收，验收合格方可恢复生产，超期未完成搬迁的转为关停取缔类整治。符合产业政策和区域布局规划，仅存在手续不全、污染治理设施不完善可以整改提升的，列为升级改造类，下达整改通知书明确整改内容和整改期限，整改期限一般不超过3个月，特殊情况经申请可延长1个月，整改期间停止生产，整改完成后企业提交验收申请，部门联合核查合格，完善所有审批手续后方可恢复生产，整改不合格的转为关停取缔类整治。常态化落实管控措施，自然资源部门对辖区闲置土地、废弃厂房的出租转让实行备案管理，对出租给不符合产业政策主体的，不予办理备案，依法查处违法出租行为；供水供电部门对未取得合法审批手续的生产经营主体，不得办理接水接电、增容扩能手续，接到关停取缔通知后必须在2个工作日内切断供水供电，日常巡检中发现私接水接电的，立即切断并向排查专班报送线索，对违规办理接水接电的人员追究责任。对已经完成整治的点位，关停取缔类点位每月抽查比例不低于10%，每半年实现全覆盖排查，确认无死灰复燃迹象；整合搬迁、升级改造完成的企业每季度开展一次合规性抽查，核查手续有效性、污染排放情况。三级网格员对重点监管区域每半月开展一次排查，一般区域每月开展一次排查，每季度组织一次拉网式排查，每年开展两次全域全覆盖排查，发现新线索第一时间启动认定整治流程。建立部门联动调度机制，每月召开一次多部门联合调度会，通报当月排查整治情况，会商解决认定、整治中的疑难问题，生态环境部门负责污染物排放核查，工信部门负责产业政策符合性认定，市场监管部门负责查处无照经营、依法吊销营业执照，自然资源部门负责核查用地合规性，应急管理部门负责安全生产条件核查，公安机关配合开展关停取缔行动，依法处置拒不配合、暴力抗法行为，纪检监察部门对排查整治中漏排瞒报、包庇纵容、失职渎职的人员追究责任。落实网格监管追责机制，网格员为责任片区排查管控第一责任人，发现漏报一起散乱污企业的，给予通报批评、扣发当月绩效，发现漏报两起及以上的，予以免职处理；向散乱污企业通风报信、充当保护伞的，依法依规追究纪律及法律责任；一个年度内辖区发现三起及以上漏排散乱污企业、三起及以上已关停取缔企业死灰复燃的，对镇级分管负责人进行约谈，取消年度评优评先资格。厂房、院落出租方明知承租方未取得合法手续、属于散乱污企业仍然出租的，依法没收