公共体育课题申报书：《公共体育资源配置不平衡及改革分析》课题申报材料

《公共体育资源配置不平衡及改革分析》课题申报材

料

材料清单：

1、课题研究方案

2、课题研究论证

一、《公共体育资源配置不平衡及改革分析》课题研究方案

《公共体育资源配置不平衡及改革分析》课题研究计划

一、选题背景及意义

公共体育资源作为一项具有重要社会意义的资源，是指由政

府、社会组织等提供的对社会公众开放、具有普适性、广泛适用性

的体育设施和服务。公共体育资源的建设和发展不仅关系到广大民

众的身体健康和文化素质提高，也与社会经济发展密切相关。

然而，当前我国公共体育资源配置仍存在着不平衡的问题。一

方面，在城市化进程加速的背景下，城市公共体育资源日益紧张，

城乡之间、地区之间的差距也较大；另一方面，部分公共体育资源

空置率高、维护条件较差等问题亟待解决。

因此，深入研究公共体育资源配置不平衡问题，提出相应的改

革措施和政策，对于促进公共体育事业的发展和建设，提高广大民

众的身体健康水平具有十分重要的现实意义。

二、研究内容和方法

研究内容:

①分析当前我国公共体育资源的配置现状及存在的问题，掌握

国内外公共体育资源配置的相关理论和实践成果；

②分析公共体育资源配置不平衡的原因，探讨城乡、地区、阶

层等不同因素对公共体育资源配置不平衡的影响；

③对国内外公共体育资源的改革和创新进行对比研究，分析不

同改革模式的可行性和适用性，提出适合我国国情和需求的改革措

施；

④构建符合我国公共体育资源配置不平衡的特点和需求的改革

模式，提出相应的政策建议。

研究方法：

①文献资料法：通过查阅相关资料和文献，对公共体育资源配

置不平衡的问题及改革进行深入研究和分析；

②问卷调查法：通过设计问卷，对公共体育资源使用者的需求

和对现有公共体育资源的评价进行统计分析，为公共体育资源改革

提供数据支持；

③实地调研法：通过对公共体育资源的实地调研，了解公共体

育资源的使用情况知存在的问题;

④专家访谈法：通过邀请公共体育资源行业和相关领域的专

家，就公共体育资源配置不平衡的问题及其解决方案进行深度解析

和讨论。

三、研究创新点和预期成果

研究创新点：

①从城乡、地区、阶层等不同层面深入探讨公共体育资源配置

不平衡问题的症结所在；

②在国内外公共体育资源的改革和创新经验基础上，构建适合

我国国情和需求的公共体育资源改革模式和政策建议。

预期成果：

①准确分析当前我国公共体育资源配置不平衡问题的原因和特

点，为公共体育资源改革提供基础数据和理论依据；

②提出一系列适合我国国情和需求的公共体育资源改革方案和

政策建议，为促进公共体育事业的发展和建设提供参考；

③为加强公共体育资源的理论研究和实践推广提供参考和支

持。

二、《公共体育资源配置不平衡及改革分析》课题研究论证

公共体育资源配置不平衡及改革分析

根据中华民族传统文化理念中对于公共的延续，公共体育资源

所面对的对象是全体广大人民群众的，主要是为他们提供能够开展

各种类型体育活动所需的各种资源，是由上至下、国家对人民的单

向传递。国家政府是体育政策的制定人和执行人，是对公共体育资

源进行分配的主体，人民群众是对公共体育资源的享受反馈的客

体。政府主要强调公共体育资源对于整个集体的收益而往往不会太

过深入地考虑到个体对其的收益及影响。这也是政府对场面的壮

观、参与人数多的体育活动喜欢的原因之一。政府会加大对公共体

育资源的投入，但是未能赋予服务者任何管理体育资源的权利以及

考虑服务者的决策问题。人民群众在享受公共体育资源的时候，因

为对整个资源配置过程未有参与，所以对这些设施只有享受权而没

有维护的权利。所以当公权的威信以及形象遭到质疑的时候，公私

矛盾就会逐渐升级恶化，所表现出的就是人们群众对公共体育资源

的不满以及抱怨，有些甚至会出现破坏等。这也是在公共体育管理

过程中，公共性缺失所造成的。

3公共体育资源配置所存在的一些问题

(1)公共体育资源配置不平衡，各级各类地区差异较大，公平

性不足，最主要的矛盾为竞技体育与公共体育资源配置严重失衡。

(2)对一些地区公共体育资源所涉及的供给不足，主要是有人力资

源基本配置不够，其次投资机构不合理，最后是体育场地设施严重

缺少。(3)公共体育资源配置体系管理效率低下，主要是指人力、

经费以及场地设施的效率低。（4）体育信息、体育管理以及体育制

度建设落后。

3.1城市社区公共体育资源配置问题

合理化的公共体育资源配置能够使资源得到充分的利用。根据

任凯、王凯珍在对我国公共体育资源配置的研究之后，得出的结论

为：我国公共体育资源配置严重缺失，并且利用率非常低下。宋玉

梅、李晓天等人提出：城市社区是一种非常稀缺的资源，因此在配

置过程中要充分考虑到区域性的问题，在对城市社区进行配置的过

程中，又指出社会公共体育资源必须遵循计划与市场协调以及公益

性等原则，进而不断优化社区体育。

3.2农村公共体育资源配置问题

赵吉峰学者提出了当前陕西地区的农村在公共体育资源配置存

在经费不足以及投入不均匀、体育场地设施缺失和缺乏专业指导人

员等问题。认为我国农村体育资源配置严重不合理，同时对其的资

源政策不完善，资源配置不平衡。除此之外农村地区的公共体育管

理理念落后以及缺少相对应的指导人员导致部分公共体育场地资源

的浪费和常用器材使用不当等问题的发生。

3.3学校公共体育资源配置问题

许琨根据对学校公共体育资源配置研究之后提出：现如今，高

校公共体育资源在配置过程中存在大量资源闲置问题，导致利用率

低下。除此之外一些学校在经费方面缺少，学校创收意识低下，其

他资源虽然丰富但是都未能得到充分利用。

4公共体育资源配置改革途径

4.1增强民众的政治参与

根据更加宽广的角度来看，公共可以被理解成为参与，也就是

群众自发自愿地参与到公共建设过程中。参与可以分为两种方式，

既政治参与和社会参与。政治参与可以将其界定成为在事务上的参

与，也就是对政府所涉及的公共体育资源具体行政事务的参与以及

监督。不仅要参与到具体的行政政策制定和实行，还要参与到对当

地公共资源管理人员的监督。由此可见，公共更多的体现的是一种

参与行动，而不仅仅是一种所属结果。群众在进行政治参与之后能

够更加客观、全面以及深入地去了解公共体育资源相关事务，应该

实现群众对公共体育资源配置的全程参与，让群众称为公共体育资

源配置、使用和维护监督的主要成员。“政治参与”能够有效规避

管理人员的个人主义现象。个人主义是在西方所产生的，它所建立

的基础是私有制。从我国的政治体制来看，它是不符合要求的。但

是并不能妨碍这种思想对我国群众的积极影响，但是必须要有一定

的前提条件，也就是公共体育资源建设。通过群众对公共体育资源

建设过程中的政治参与，能够让广大群众拥有对其的知情权以及决

策权，同时在对公共资源管理方面也实现了与政府权力平等。既群

众拥有对公共体育资源的管理权、维护权和监督权，极大地增强了

人民群众对公共体育资源的自主性。所以：当人民群众与公共体育

资源的关系明确之后，群众在享受公共资源所带来的福利之时，也

能够十分明确自己在对资源管理过程中的贡任与义务。

4.2划清政府对公共体育资源管理的权限

在公共体育资源建设方面，首先要增强人民群众的政治参与，

这样做就必须划清政府与群众对公共体育资源管理的界限。在组织

建设方面，在坚持中国共产党领导下，确保政府与人民群众在资源

管理方面的统一。在资源配置方面，要充分考虑到当地实际情况，

优化建设合理适用去体育设施，避免使用率低下和不够用的现象发

生。4.3加强体育类社会组织的积极意识我国的大部分体育类社会

组织缺乏独立性及自治性。例如竞技体育方面的运行基本上掌握在

政府手上，而基层行体育社会组织则不具备表达和参与公共管理的

条件。这也就会导致许多公共体育建设不能够实施，毕竟体育类社

会组织是具有很强的引导性，能够引导当地群众积极开展体育锻炼

的。这能够大大提高当地公共体育资源的利用率，不会因场地设施

未有群众参与而闲置浪费资源。所以在这方面，我国应该积极关注

体育类社会组织的独立性和自治性，积极摆脱依存关系，从实现组

织成员利益以及为群众服务出发，确立组织发展的发现，带动群众

积极参与到体育锻炼中来，避免公共体育资源的浪费。其次，政府

应该对成熟的组织提供相应的管理权以及公共体育资源的使用权，

让他们利用一些资源来带领群众进行锻炼；对还未成熟的体育类社

会组织应该积极加强引导，扶持他们向正确方向发展，同时也应给

予他们一定的参与公共体育资源建设的权利。

5公共体育资源配置改革

通过调查我们得知，在公共体育资源方面，我国对于竞技体育

的投入占了绝大部分，有些项目甚至花费了大量的人力、财力和物

力，仅仅只有一小部分投向群众体育。我国政府公共体育资源的配

置主体为竞技体育，群众体育的配置是处于劣势地位的。然而无论

从体育参与者的数量或者解决体育事业矛盾，再或者从宪法规定保

障人民体育锻炼权利方面，群众体育都应该是非常重要的，占有主

体地位的。所以群众体育就是体育的主体，照此逻辑思考，群众体

育也应该成为公共体育资源配置的主体，但是实际现象却与理论相

差甚大。所以深化公共体育资源改革的重点就是在将公共体育资源

投入群众体育之后如何确保竞技体育继续为国争光。所以公告体育

资源配置改革取向应该是在改革体育体制的同时对体育财政进行改

革。首先要做的就是将奥运争光与竞技体育区分开来，或者直接独

立出，作为公益项目继续坚持“举国体制”，除此之外的竞技体育

可以推进私益性竞技体育，让其走向市场。这样政府既可以让竞技

体育得到很好的发展，同时又能收回之前投向竞技体育的资源转向

投入群众体育中。对体育财政的改革，根据《中共中央关于构建社

会主义和谐社会若干重大问题的决定》可以知道，集运争光已经由

中央采用转向资金来承担下来，这也解放了由原来各级政府所为奥

运争光承担的