2026年乡村全面振兴示范创建专项计划

2026年乡村全面振兴示范创建专项计划2026年是“十四五”乡村振兴战略实施的决胜攻坚期，也是示范创建从点上突破向全域覆盖升级的关键节点，为进一步压实创建责任、细化创建任务、强化创建实效，聚焦“五个振兴”核心要求制定本专项计划，所有创建任务全部落实到具体主体、具体项目、具体时限，确保可落地、可考核、可感知。一、创建基础与总体要求1.1创建基础2023-2025年全省累计投入乡村振兴示范创建资金278亿元，打造省级以上乡村振兴示范县42个、示范镇312个、示范村1276个，带动示范区域村集体经营性收入平均达到52.3万元，较2022年增长112%，农村居民人均可支配收入达到2.87万元，较全省平均水平高27.6%，累计培育高素质农民18.2万人次，引进返乡创业人才3.7万名，农村卫生厕所普及率达到94.2%，县级以上文明村占比达到72%，示范创建的引领带动效应已经显现。但当前创建工作仍存在突出短板：部分区域产业同质化严重，全产业链增值率不足35%；人才引留难度大，村级“两委”成员大专以上学历占比仅为41%；公共服务供给不足，23%的示范村未配有专职全科医生；部分区域存在“重面子、轻里子”问题，群众参与率不足60%，创建实效与农民期盼仍有差距。1.2总体目标2026年示范创建实现“全域覆盖、全面提质、全民受益”核心目标：全年打造国家级乡村振兴示范县12个、省级示范镇89个、省级示范村2100个，实现所有涉农乡镇示范创建覆盖率100%，行政村示范创建覆盖率100%；所有行政村村集体经营性收入突破10万元，示范村平均突破35万元，50万元以上示范村占比不低于40%；农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民2个百分点以上，脱贫人口人均纯收入增速高于农村居民平均增速3个百分点以上；农村卫生厕所普及率、生活垃圾无害化处理率、生活污水治理率分别达到100%、100%、85%；县级以上文明村占比达到90%，高价彩礼、大操大办等陈规陋习治理率达到100%；所有示范村公共服务岗位配齐率100%，群众对创建工作的满意度不低于90%。1.3基本原则坚持党建引领核心地位，所有创建工作由村级党组织统一领导，镇党委统筹协调，县、市、省三级分级负责，把基层党组织建设成效作为创建验收的首要指标；坚持农民主体地位，创建项目征集、实施、验收全流程农民参与率不低于80%，重大项目必须经80%以上村民代表同意方可实施，不得违背农民意愿搞大拆大建、强迫流转；坚持分类施策原则，平原粮油主产区重点聚焦粮油稳产保供、全产业链培育，丘陵山区重点聚焦特色产业发展、人居环境提升，城郊区域重点聚焦都市农业、农文旅融合发展，避免“一刀切”式创建；坚持产业优先导向，70%以上的创建资金用于产业发展项目，产业项目带动农户比例不低于60%，确保农民持续稳定增收；坚持绿色发展底线，所有创建项目不得突破生态保护红线，化肥农药使用量持续下降，农业废弃物资源化利用率稳步提升，实现生态效益、经济效益、社会效益统一。二、核心创建任务2.1产业振兴示范创建2.1.1特色产业集群培育每个国家级示范县至少打造1个产值超40亿元的农业全产业链集群，省级示范县至少打造1个产值超30亿元的农业全产业链集群，示范镇至少有1个县级以上农业主导产业，示范村至少有1个“一村一品”特色业态。粮油主产区重点打造优质稻、大豆、花生等油料作物全产业链，配套建设种子繁育基地、标准化种植基地、精深加工园区、产地仓储冷链设施，2026年新增优质粮油种植基地210万亩，粮油加工转化率达到75%以上；丘陵山区重点打造特色林果、道地药材、畜禽养殖等特色产业，2026年新增特色林果种植基地87万亩，道地药材种植基地32万亩，国家级畜禽标准化养殖小区112个；城郊区域重点打造都市休闲农业、预制菜产业，每个城郊示范县至少培育2家年营收超亿元的预制菜龙头企业，打造3个以上采摘、研学、休闲为一体的都市农业园区。所有产业集群配套建设1个区域公用品牌运营中心，统一品牌标准、统一质量检测、统一营销推广，2026年新增地理标志农产品62个以上，绿色有机农产品认证覆盖率较2025年提升15个百分点，区域公用品牌年营收突破420亿元。2.1.2新型经营主体培育每个示范村至少培育2家县级以上示范家庭农场、1家县级以上示范农民合作社，全省2026年培育省级以上示范家庭农场680家、示范农民合作社420家，培育农业产业化联合体300个以上。建立新型经营主体与农户的紧密利益联结机制，要求所有享受财政补贴的经营主体，带动农户数量不低于经营主体员工数量的3倍，村集体分红占项目收益比例不低于20%，农户分红占比不低于40%，鼓励经营主体通过吸纳就业、订单收购、利润分红、土地入股等方式带动农户增收，2026年带动脱贫户、监测户就业12万人次以上，人均年增收不低于1.2万元。2.1.3新业态融合发展每个示范县至少打造2条乡村旅游精品线路，每个示范镇至少有1个休闲农业打卡点，2026年新增省级乡村旅游重点村120个，全国休闲农业重点县3个，农文旅融合项目营收占农业总营收比例提升至22%以上。推进农村电商全覆盖，每个示范村至少有1个村级电商服务站，提供代买代卖、快递收发、直播带货等服务，2026年培育农村电商带头人3000名以上，开展电商培训不少于8万人次，农产品网络零售额突破380亿元，较2025年增长32%以上。2.2人才振兴示范创建2.2.1本土人才培育工程2026年全年培训高素质农民7.2万人次，其中产业带头人1.8万人次，农机操作、植保、农村电商、家政服务等技能人才5.4万人次，培训按照“分产业、重实操”的原则开展，每个班次培训时长不少于15天，其中实操培训不少于10天，培训合格后颁发国家认可的技能等级证书，享受每年5000元的产业补贴、优先申报农业项目、优先享受创业贷款等政策。每个示范村至少建立3名以上“土专家”“田秀才”台账，纳入县乡人才管理体系，给予每月200元的技术服务补贴，负责为本村农户提供技术指导服务。2.2.2返乡入乡人才引留工程出台“乡贤回归”专项激励政策，对返乡创业的大学生、退役军人、在外务工人员，给予最高50万元的3年免息创业贷款、3年场地租金全额减免、一次性1万元的创业补贴，符合条件的还可享受子女入学、医疗保障、住房保障等优惠政策。每个示范镇至少建立1个返乡创业孵化基地，提供办公场地、技术指导、营销推广、政策咨询等免费服务，2026年全省新建返乡创业孵化基地76个，引进返乡创业人才1.2万名以上，每个示范村至少有1名返乡创业带头人，带动不少于20名本村劳动力就业。2.2.3公共服务人才配置每个示范村至少配有1名专职全科医生、1名公办幼儿园教师、1名专职文化管理员，落实乡镇工作人员工资补贴较县直机关高20%的政策，对在村工作满3年的公共服务人才给予一次性5万元的安家补助，工作满5年的可直接转聘为乡镇事业单位工作人员。2026年全省为乡村配备全科医生1200名、公办幼儿园教师870名、文化管理员2100名，实现所有示范村公共服务岗位配齐率100%。2.3文化振兴示范创建2.3.1乡风文明培育所有示范村制定完善符合本村实际的村规民约，明确婚丧嫁娶彩礼上限、宴席规模上限、人情礼金上限，建立红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会，推行“红黑榜”制度，对遵守村规民约的家庭给予积分奖励，可兑换生活用品、享受产业补贴优先等政策，对违反村规民约的纳入“黑榜”公示，取消相关政策扶持。2026年示范村高价彩礼、大操大办、封建迷信等陈规陋习治理率达到100%，每个示范村每年开展文明家庭、星级文明户、好媳妇好婆婆评选活动不少于2次，县级以上文明村占比达到90%以上。2.3.2公共文化服务提质所有示范村按照“七个一”标准建设公共文化阵地：1个不少于200平米的文化礼堂、1个不少于30平米的农家书屋、1个不少于1000平米的文体广场、1个标准化新时代文明实践站、1个不少于50平米的乡村记忆馆、1个数字文化服务点、1支不少于10人的业余文化队伍。农家书屋年更新图书不少于100册，涵盖农业技术、儿童读物、文学艺术等类别，数字文化服务点提供免费WiFi、数字阅读、远程培训等服务，每个示范村每年开展送戏下乡、农民运动会、乡村文化艺术节等群众性文化活动不少于12次，业余文化队伍每年开展公开演出不少于4次。2.3.3农耕文化保护传承每个示范县至少打造2个以上农耕文化传承保护点，对本区域的传统村落、古民居、古井、古桥、非物质文化遗产进行全面摸底建档，落实保护责任人，2026年新增省级传统村落45个，省级以上非物质文化遗产代表性项目28个。每个非物质文化遗产项目至少培育3名年轻传承人，给予传承人每年2万元的传承补贴，支持传承人开展收徒传艺、公益培训、展示展演等活动，鼓励将非物质文化遗产元素融入乡村旅游、文创产品开发，提升农耕文化的经济价值。2.4生态振兴示范创建2.4.1人居环境整治提升所有示范村实现农村卫生厕所普及率100%，厕所粪污资源化利用率达到90%以上，建立厕所维修、清运、资源化利用长效管护机制，每个示范村至少配有1名专职厕所管护员，24小时内响应农户厕所维修需求。农村生活垃圾实现“户分类、村收集、镇转运、县处理”全覆盖，无害化处理率达到100%，推行生活垃圾积分兑换制度，农户分类投放垃圾可获得积分兑换生活用品，每个示范村至少配有2名专职保洁员，保洁员工资不低于当地最低工资标准的1.2倍，每月开展1次人居环境评比活动，评选“最美庭院”“最干净村组”进行公示奖励。2026年示范村生活污水治理率达到85%以上，全面消除农村黑臭水体。2.4.2绿色农业发展所有示范县全面推行测土配方施肥、病虫害绿色防控技术，2026年化肥使用量较2025年下降2%，农药使用量下降3%，农膜回收率达到92%以上，秸秆综合利用率达到95%以上，每个示范镇至少打造1个生态循环农业示范基地，推广“稻渔共生”“种养循环”等生态农业模式，2026年新增省级生态农场110个，国家级生态农场18个。2.4.3乡村生态保护修复对示范村的山体、水体、林地、湿地进行系统保护修复，2026年完成示范村村庄绿化美化15万亩，每个示范村至少有1处村级小微公园，村庄绿化率达到35%以上。打造“四好农村路”示范路段3200公里，配套建设公交站点、停车区、观景台，所有示范村实现公交全覆盖，每天至少有4趟往返县城或乡镇的公交班次，切实解决农民出行难问题。2.5组织振兴示范创建2.5.1村级党组织建设所有示范村党组织全部达到五星级标准，村“两委”成员平均年龄不超过45岁，大专以上学历占比不低于60%，每个村至少有2名35岁以下的后备干部，后备干部从本村大学生、返乡创业人员、致富带头人中选拔，定期参加县乡组织的培训，成熟后优先进入村“两委”班子。落实村党组织书记报酬不低于当地农民人均可支配收入的3倍，其他“两委”成员报酬不低于村党组织书记的70%，村集体经济收益的10%可用于奖励表现突出的“两委”成员，充分调动村级干部的工作积极性。2.5.2村级治理能力提升所有示范村全面推行“积分制”“清单制”治理模式，将农户参与产业发展、人居环境整治、乡风文明建设、公益事业等情况纳入积分管理，积分可兑换生活用品、享受政策优先。建立村级小微权力清单，明确村级重大事项决策、集体资产处置、项目申报、补贴发放等权力的运行流程，所有村级重大事项全部按照“四议两公开”程序决策，每月至少召开1次村民代表大会，听取村民意见建议，及时解决村民反映的问题。2026年示范村信访量较2025年下降30%以上，无重大刑事治安案件、无群体性事件、无安全生产事故。2.5.3村集体经济壮大所有示范村集体经济经营性收入突破30万元，其中50万元以上的村占比不低于40%，每个示范县至少打造10个集体经济收入超百万元的示范村。建立省级村集体经济项目库，对符合条件的村集体经济项目给予最高100万元的财政补助，2026年累计投放村集体经济发展贷款25亿元以上，鼓励村集体通过盘活闲置宅基地、闲置集体建设用地、闲置校舍等存量资产发展产业，盘活资产的收益全部归村集体所有，用于村级公益事业、农户分红、集体经济再发展。三、分批次创建实施安排示范创建实行“分批次推进、压茬式验收”的工作机制，具体安排如下：创建批次创建类型覆盖范围核心验收指标牵头责任单位完成时限第一批：示范引领批次国家级示范县、标杆示范镇2025年乡村振兴考核排名前20%的县（市、区）、前10%的乡镇农业全产业链集群产值超40亿元，村集体经营性收入平均超60万元，农村居民人均可支配收入增速超8%，公共服务岗位配齐率100%，乡风文明达标率100%，群众满意度不低于95%省农业农村厅、省乡村振兴局2026年3月31日第二批：扩面提升批次省级示范镇、重点示范村全省所有涉农乡镇、2025年村集体经营性收入超15万元的行政村主导产业覆盖率100%，村集体经营性收入平均超35万元，卫生厕所普及率100%，生活垃圾无害化处理率100%，村级党组织全部达到四星级以上标准，群众满意度不低于90%各市农业农村局、市乡村振兴局2026年6月30日第三批：达标巩固批次一般示范村、后进提升村2025年村集体经营性收入10万元以下的行政村、软弱涣散村村集体经营性收入突破10万元，村级党组织全部达到三星级以上标准，生活污水治理率不低于70%，无陈规陋习突出问题，群众满意度不低于85%各县（市、区）党委、政府2026年9月30日第四批：总体验收批次全域创建验收全省所有涉农县、乡、村所有创建指标达到本计划要求，示范创建覆盖率100%，10万元以下村集体清零，群众满意度平均不低于90%省乡村振兴示范创建工作领导小组2026年12月15日各批次创建实行“申报-审核-创建-验收-挂牌”的全流程管理，申报主体需提交创建实施方案、项目清单、资金筹措方案、村民代表大会同意创建的决议等材料，经审核通过后预拨30%的创建补助资金，创建完成后由牵头责任单位组织验收，验收合格后拨付剩余70%的补助资金并授予相应的示范称号，验收不合格的取消创建资格，收回预拨资金，限期6个月整改，整改仍不合格的对相关责任人进行约谈问责。四、要素保障措施4.1财政资金保障2026年省财政统筹安排乡村振兴示范创建专项资金120亿元，按照国家级示范县每县5000万元、省级示范镇每镇800万元、省级示范村每村150万元的标准直接下拨到创建主体，其中70%的资金必须用于产业发展项目，不得用于村级办公经费、发放人员工资等非生产性支出。同时整合农业农村、水利、交通、文旅、教育、卫生、民政等部门的涉农资金85%以上向示范创建区域倾斜，鼓励各地拿出土地出让收入的50%以上用于示范创建，拓宽资金来源渠道。4.2金融服务保障联合省农信社、省农业银行、省建设银行等金融机构推出“乡村振兴示范贷”专属金融产品，年利率不超过同期LPR减50个基点，最高授信额度1000万元，贷款期限最长10年，政府给予50%的贴息，有效降低经营主体的融资成本。扩大农业保险覆盖面，将特色林果、道地药材、设施农业、休闲农业等特色产业全部纳入政策性保险范围，保费由财政承担80%，农户或经营主体承担20%，2026年农业保险赔付率不低于85%，切实降低农业生产风险。4.3土地要素保障每年安排不少于10%的新增建设用地指标用于乡村振兴示范创建项目，对农村产业融合发展项目、公共服务项目、基础设施项目建设用地实行“点供”政策，简化审批流程，审批时限不超过7个工作日。鼓励村集体通过盘活闲置宅基地、闲置集体建设用地、闲置校舍、闲置厂房等存量资产发展产业，盘活存量建设用地产生的增减挂钩指标收益全部返还村集体，用于村级发展。4.4结对帮扶保障建立“省直单位包县、市直单位包镇、县直单位包村”的三级结对帮扶机制，每个示范县至少有1个省直单位结对帮扶，每个示范镇至少有1个市直单位结