2026年农产品产销对接专项计划

2026年农产品产销对接专项计划一、总则（一）编制背景2025年全国农产品产销对接总额突破7200亿元，累计带动1200万农户实现产品溢价销售，在衔接乡村振兴、畅通城乡要素循环方面发挥了重要支撑作用，但产销领域仍存在突出痛点：一是供需信息不对称，部分地区大宗农产品“卖难”与主销区“买贵”并存，2025年全国累计出现37起区域性农产品滞销事件，涉及品类19个，农户直接经济损失超过22亿元；二是流通链条冗长，农产品从产地到消费者平均经过4-6个中间环节，流通成本占终端售价的45%以上，鲜活农产品流通损耗率高达18%；三是小农户对接市场能力不足，全国小农户参与市场化产销对接的比例仅为31%，多数仍依赖地头商贩收购，溢价空间被大幅压缩；四是应急对接机制不健全，突发自然灾害、公共卫生事件下的农产品调运效率偏低，滞销风险化解周期平均超过12天。为全面破解上述痛点，2026年重点聚焦农产品产销全链路堵点，强化政府公共服务供给，发挥市场主体主导作用，特制定本专项计划，全面提升产销对接效率，保障农产品供给稳定，带动农户持续增收。（二）适用范围本计划覆盖全国所有涉农区县，重点倾斜160个国家乡村振兴重点帮扶县、307个特色农产品优势区、200个粮食主产县，优先支持脱贫户、监测户、小型农民合作社、家庭农场的农产品对接市场。（三）基本原则1.政府引导、市场主导。政府重点负责供需信息归集、公共服务平台搭建、流通基础设施建设、政策扶持保障，不干预市场主体正常经营活动，充分发挥农批市场、连锁商超、电商平台、供销社等市场主体的渠道优势，形成市场化可持续的产销对接模式。2.精准匹配、降本增效。以供需数据为核心支撑，针对不同品类、不同品质、不同经营主体的需求，分类匹配对接渠道，最大限度减少中间流通环节，降低对接成本，提升农户收益与消费者获得感。3.全链覆盖、风险防控。打通生产、分拣、仓储、运输、销售全链条服务，建立滞销风险预警与应急响应机制，提前化解区域性、季节性农产品滞销风险，保障农业经营主体稳定收益。4.品牌赋能、品质优先。重点支持绿色、有机、地理标志、名特优新农产品对接中高端市场，强化农产品质量安全管控，推动优质优价市场机制形成，提升国产农产品市场竞争力。二、年度工作目标（一）定量目标2026年全年实现农产品产销对接总额突破8500亿元，同比增长18%以上；其中脱贫地区农产品对接额不低于1800亿元，同比增长22%以上；特色农产品线上销售额占总销售额比例提升至38%以上，同比提升5个百分点；重点鲜活农产品流通损耗率较2025年下降2个百分点，降至16%以下；小农户产销对接参与率提升至43%以上，同比提升12个百分点；全年化解区域性农产品滞销事件不超过20起，滞销风险化解周期压缩至7天以内。（二）定性目标基本建成覆盖全国所有主产区、主销区的产销对接公共服务网络，实现供需信息实时共享、智能匹配；培育100个产销对接标杆县域，形成可复制推广的县域产销对接模式；打造200个年销售额超过5000万元的特色农产品对接品牌，带动区域公共品牌溢价率提升20%以上；构建72小时应急产销对接响应机制，有效应对各类突发情况下的农产品滞销问题。三、前期基础摸排与供需信息建档（一）全口径供需信息采集1.供给端信息采集以区县为单位，逐村逐户摸排农产品供给信息，重点采集主栽/主养品种、种养规模、预计上市量、上市时间节点、品质等级、获得的质量认证（绿色、有机、地理标志等）、意向销售价格、现有对接渠道、滞销风险预判等信息，针对小农户由村集体经济组织、驻村工作队统一归集信息，针对规模经营主体由区县农业农村局直接对接采集。2.需求端信息采集以省市为单位，全面摸排辖区内大型农批市场、连锁商超、电商平台、机关企事业单位食堂、各级各类学校、公立医院、连锁餐饮企业的年度采购需求，重点采集采购品类、年度采购规模、品质要求、交付周期、预算区间、合作模式、对产地的扶持政策等信息，由省市商务部门统一归集后上传至全国公共服务平台。3.信息采集标准严格按照统一标准开展信息采集，确保数据真实准确、可落地对接，具体采集标准如下：信息类别核心采集指标采集频次责任主体数据用途供给端基础信息品种名称、种养规模、预计上市量、上市时段、品质等级、溯源资质、意向售价、对接渠道偏好、经营主体联系方式季度更新，上市高峰期月度更新，突发情况即时更新区县农业农村局、乡镇农技推广站、村集体经济组织搭建全国农产品供给台账，为精准匹配提供基础数据需求端基础信息采购主体类型、年度采购总规模、采购品类清单、品质要求、交付要求（配送地点、时效）、预算区间、合作周期要求、采购对接人联系方式半年度更新，季度补充更新，大宗采购需求即时更新省市商务部门、供销社、机关事务管理局搭建全国农产品需求台账，定向推送供给信息风险预警信息品种名称、现有积压量、已滞销时长、当前收购价、预估后续上市量、滞销风险等级（一级：积压量超同期上市量50%，二级：积压量超30%，三级：积压量超10%）非上市期周度更新，上市高峰期日度更新镇村两级农技人员、驻村工作队触发应急产销对接机制，提前化解滞销风险（二）公共服务平台升级2026年2月底前完成全国农产品产销对接公共服务平台升级，优化智能匹配功能，经营主体上传供给信息后，平台自动匹配符合要求的采购需求并定向推送，采购主体发布需求后自动推送符合条件的供给信息，平台免费向所有经营主体、采购主体开放，不收取任何注册费、对接费。平台与农业农村部农产品质量安全溯源系统、全国供销合作社流通服务系统、邮政快递物流信息系统打通，实现交易全流程可追溯、物流信息实时查询。四、分层分类产销对接活动体系2026年打造“固定对接+专项对接+应急对接”三类场景覆盖的对接活动体系，全年举办各类对接活动不少于1200场，其中全国性活动12场，省级活动60场，市县级活动1128场。（一）常态化固定对接场景1.全国性产销对接大会每年举办春秋两季全国性农产品产销对接大会，春季大会于3-4月举办，重点对接春夏上市的蔬菜、水果、茶叶、水产等鲜活农产品，秋季大会于9-10月举办，重点对接秋冬上市的粮食、油料、畜禽、干果等大宗农产品。每场大会邀请不少于500家全国性采购主体、1000家产地经营主体参会，现场设置洽谈区、展示区、直播区，每场大会意向签约额不低于300亿元，实际履约率不低于70%。2.区域性专场对接会围绕重点主销区打造定向对接专场，其中粤港澳大湾区采购专场每年举办2次，长三角采购专场每年举办2次，京津冀采购专场每年举办2次，成渝双城经济圈采购专场每年举办2次，每场专场邀请不少于200家本地采购主体、300家产地经营主体参会，重点对接主销区日常消费需求，每场专场意向签约额不低于80亿元。3.产地直采基地挂牌推动全国性连锁商超、头部电商平台、大型农批市场在主产区挂牌直采基地，2026年新增挂牌直采基地不少于1200个，其中脱贫地区直采基地占比不低于30%，要求直采基地的农产品直接输送至采购主体的销地仓或门店，减少中间环节，直采比例不低于采购主体年度农产品采购总额的40%。对挂牌的直采基地，由采购主体免费提供生产技术指导、品质管控培训，优先保障收购。（二）定向专项对接场景1.脱贫地区消费帮扶专项对接深入实施消费帮扶助农行动，明确中央直属机关、央企、国企年度采购脱贫地区农产品比例不低于年度食堂农产品采购总额的15%，高校、公立医院等事业单位年度采购比例不低于10%，鼓励民营企业优先采购脱贫地区农产品。电商平台设立消费帮扶专属专区，平台给予专区流量扶持不低于平台涉农流量的20%，专区农产品免除平台服务费，全年开展不少于20场脱贫地区农产品专场直播带货活动，每场直播销售额不低于100万元。2026年脱贫地区农产品通过消费帮扶渠道销售额不低于800亿元。2.特色农产品高端对接专项针对地理标志农产品、绿色有机农产品、名特优新农产品，重点对接高端精品商超、进口替代市场、高端餐饮企业、礼品团购市场，每年举办8场特色农产品高端对接专场，邀请不少于100家高端采购主体参会，推动特色农产品进入中高端消费场景。2026年培育100个地理标志农产品产销对接标杆品牌，单个品牌年度对接额不低于5000万元，溢价率不低于30%。3.跨境产销对接专项依托RCEP、“一带一路”沿线国家市场需求，组织农产品出口企业参加境外农业展会，2026年组织不少于20场境外参展活动，对参展企业的展位费、运输费给予80%的补贴，最高不超过10万元。2026年新增农产品出口备案基地300个，跨境电商农产品出口额突破120亿元，同比增长25%以上。（三）应急对接场景建立72小时应急产销对接响应机制，当某个地区某类农产品滞销风险等级达到二级及以上时，立即启动应急响应：第一时间通过公共服务平台向全国采购主体推送滞销农产品信息，优先对接周边省市农批市场、线上平台公益助农通道、机关企事业单位团购渠道；对运输滞销农产品的车辆开通绿色通道，免收通行费，优先通行；对参与应急对接的采购主体给予每吨不超过100元的运输补贴，最高补贴不超过50万元；对滞销的鲜活农产品，鼓励食品加工企业、养殖企业收购作为原料，给予收购主体每吨不超过80元的补贴。2026年确保所有二级及以上滞销风险事件72小时内启动对接，7天内基本化解。五、精准对接服务机制针对不同类型经营主体的需求，提供分级分类精准服务，降低经营主体对接成本，提升对接效率，具体服务清单如下：服务对象核心服务内容服务频次责任单位补贴标准小农户（含脱贫户、监测户）农产品集中归集、统一分级分拣、统一包装、统一对接采购主体、销售款统一结算上市期常态化服务村集体经济组织、乡镇供销社、驻村工作队每归集销售1吨农产品给予服务提供主体20元的服务补贴，小农户无需承担任何对接费用家庭农场、小型农民合作社产销对接技能培训（产品分级、包装设计、电商运营、合同签订、风险防控）、品牌打造指导、对接活动优先参与资格、产品免费宣传推广每季度不少于1次培训，对接需求即时响应区县农业农村局、商务局、乡村振兴局参加省级以上对接活动的展位费、交通费给予80%补贴，单个主体年度补贴最高不超过2万元市级以上农业龙头企业、大型合作社供应链金融服务、出口资质办理、区域公共品牌使用授权、全国性宣传推广资源对接按需对接，即时响应省市农业农村厅、商务厅、市场监管局订单质押贷款给予2%的财政贴息，单个企业年度贴息最高不超过50万元；品牌宣传费用给予30%补贴，最高不超过100万元（一）小农户对接服务全面推行“村集体+合作社+采购商”的集中对接模式，每个行政村明确1名产销对接联络员，负责归集本村小农户的农产品，由乡镇合作社统一进行分级分拣、包装后对接采购商，销售款在7个工作日内足额发放给农户，禁止任何主体截留、挪用农户销售款。2026年实现所有脱贫村、特色产业村全覆盖。（二）规模经营主体对接服务针对家庭农场、合作社，2026年全年开展产销对接技能培训不少于100万人次，实现所有规模经营主体全覆盖，培训内容注重实操性，包括短视频拍摄、直播带货、合同风险防范、农产品包装设计等，培训全程免费，对参加培训的农户给予每人每天50元的误工补贴。（三）龙头企业对接服务针对农业龙头企业，推动银行推出“产销对接贷”专属信贷产品，以采购订单为质押，无需额外抵押，利率不超过同期LPR减50个基点，最高额度1000万元，还款周期最长3年；鼓励保险公司推出订单履约险、农产品价格保险，保费由财政补贴80%，企业仅需承担20%，降低企业经营风险。六、流通配套体系建设（一）产地仓储保鲜冷链设施建设2026年在全国主产区新建150个产地仓储保鲜冷链物流设施，重点覆盖脱贫地区、特色农产品优势区，每个设施具备预冷、分拣、包装、仓储、配送功能，服务半径不超过50公里，覆盖至少3个乡镇、10个以上行政村。每个设施给予不超过总投资30%的财政补贴，最高不超过1000万元。2026年实现鲜活农产品主产区产地冷链覆盖率提升至60%以上，同比提升10个百分点。（二）跨区域流通网络搭建依托全国供销合作社的流通网络、邮政快递的农村物流网络，打造“产地仓+区域集散中心+销地仓”的三级流通网络，在全国布局10个国家级农产品区域集散中心，30个省级集散中心，在重点主销区布局100个销地前置仓，实现重点大宗农产品48小时从产地到销地，鲜活农产品24小时从产地到消费者。推动物流企业开通农产品运输专线，给予专线运营企业每年不超过50万元的运营补贴。（三）流通降本措施推动全国大型农批市场减免农产品进场费、摊位费，2026年对脱贫地区农产品进场费减免比例不低于50%，对特色农产品进场费减免比例不低于30%，减免部分由地方财政给予农批市场适当补贴。继续严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，对整车合法装载运输鲜活农产品的车辆免收车辆通行费，确保通行效率。2026年农产品流通成本占终端售价的比例下降至40%以下，同比下降5个百分点。七、品牌赋能与质量管控（一）农产品品牌培育每个特色农产品优势区至少打造1个区域公共品牌，由政府统一开展品牌设计、商标注册、宣传推广，2026年新增区域公共品牌80个，每个品牌给予不超过100万元的宣传补贴，支持区域公共品牌在央视、省级卫视、主流新媒体平台开展宣传推广。鼓励经营主体打造企业品牌、产品品牌，对获得中国农业品牌目录的品牌给予50万元的一次性奖励。（二）质量安全管控所有参与产销对接的农产品必须纳入全国农产品质量安全溯源体系，落实“带证上市”制度，出具食用农产品承诺达标合格证，采购主体必须严格核查合格证与溯源信息，禁止无资质、无溯源的农产品进入对接渠道。建立农产品质量抽检制度，每月对参与对接的农产品进行抽检，抽检合格率不低于98%，对抽检不合格的经营主体，纳入信用黑名单，禁止参与所有官方对接活动，情节严重的依法追究责任。（三）标准化体系建设2026年制定发布20项以上特色农产品的分级分拣标准、包装标准、冷链运输标准，推动农产品按标准生产、按标准分级、按标准流通，实现同品同价、优质优价。经过标准化分级的农产品，溢价率不低于20%，提升经营主体标准化生产的积极性。八、政策扶持与资金保障（一）财政资金保障中央财政安排2026年农产品产销对接专项补贴资金60亿元，地方各级财政按照不低于1:1的比例配套，总资金规模不低于120亿元，重点用于产地冷链建设、对接活动举办、服务补贴、运输补贴、品牌培育、培训支出等方面。资金拨付采取“先建后补、据实结算”的方式，确保资金使用效率，严禁截留、挪用专项补贴资金。（二）金融扶持政策鼓励银行机构加大对农产品产销对接领域的信贷支持，2026年针对农业经营主体的信贷投放规模不低于2000亿元，利率较普通涉农贷款低10%以上。鼓励保险机构创新保险产品，扩大农产品价格保险、滞销保险的覆盖范围，2026年覆盖不少于100个大宗农产品品类，参保经营主体不少于50万户。（三）税收优惠政策严格落实鲜活农产品流通环节免征增值税政策，对从事农产品批发、零售的纳税人销售的鲜活蔬菜、鲜活肉蛋产品免征增值税；对农业生产者销售的自产农产品免征增值税；对开展农产品跨境电商出口的企业落实出口退税政策，确保应退尽退。九、考