2026年退役军人就业创业扶持专项计划

2026年退役军人就业创业扶持专项计划总体要求指导思想深入贯彻关于退役军人工作的重要论述，紧扣稳就业保民生核心部署，立足退役军人纪律性强、执行力突出、作风扎实的特质，对接实体经济、数字经济、民生服务等领域产业需求，构建“就业有支持、创业有帮扶、服务有保障、权益有维护”的全链条扶持体系，推动退役军人高质量就业创业，助力经济社会发展与国防军队建设衔接融合。工作目标2026年全年实现自主就业退役军人就业率不低于92%，其中残疾退役军人、参战参试退役军人、服役满12年自主就业退役士兵、零就业家庭退役军人等重点群体就业率100%，零就业退役军人家庭动态清零；职业技能培训参与率不低于80%，培训后上岗匹配度不低于85%；退役军人新增创业主体不少于2.5万户，创业成功率不低于18%，带动就业不少于12万人；就业创业政策知晓率不低于95%，退役军人服务满意度不低于90%。第一章精准化就业扶持体系1.1岗位资源归集联动机制建立“机关+国企+民企+公益岗”四级岗位归集网络，按月度更新岗位库，定向适配退役军人能力特征，具体招录配额要求如下：岗位大类细分岗位最低招录配额要求责任单位适配退役军人核心特质机关事业单位基层人武专干、政法干警、应急救援队员、社区工作者、事业单位工勤岗基层人武专干100%面向退役军人招录；政法干警招录比例不低于年度总招录数的15%；应急管理系统执法及救援岗招录比例不低于20%；社区工作者招录比例不低于30%省委组织部、省人社厅、省公安厅、省应急管理厅、省民政厅纪律性强、应急处置经验丰富、执行力突出国有及国有控股企业能源运维、交通安保、通信服务、军工配套、仓储物流岗年度新招录员工中退役军人占比不低于8%，其中保安、后勤、应急类岗位占比不低于40%省国资委、各央企省分公司、省属国企责任心强、抗压能力突出、服从管理民营重点企业专精特新企业生产岗、数字经济企业基础运维岗、物业安保管理岗、直播电商供应链岗年度定向提供岗位不少于12万个，其中管理岗占比不低于15%省工商联、省商务厅、各行业协会学习能力强、团队协作意识好、执行力强公益性岗位公共安保、交通协管、森林防火、国防教育辅助、公共设施运维岗岗位总量不低于全省公益性岗位总量的20%，优先安置残疾、大龄、零就业家庭退役军人省人社厅、省退役军人事务厅、各地市人民政府吃苦耐劳、责任意识强、熟悉基层情况建立岗位推送常态化机制，各级退役军人事务部门每月对接辖区内不少于20家规模以上企业，归集适配岗位后通过官方平台、短信、线下服务站等渠道精准推送至对应退役军人。每年开展“戎归耀职”系列专场招聘会不少于2000场，其中省级专场12场、市级专场120场、县级专场1868场，每场招聘会适配岗位供应量不低于岗位总量的70%，现场签约率不低于20%。针对高校毕业生退役军人开辟就业绿色通道，公务员招录中设置定向岗位比例不低于年度基层岗位总量的10%，事业单位招聘笔试加5分、同等条件下优先录用，国有企业对应届高校毕业生退役军人开放管培生招录通道，入职薪酬不低于同岗位普通应届毕业生10%。1.2分级分类职业技能培训体系构建“适应性培训+职业技能培训+技能提升培训”三级培训体系，所有培训项目均纳入财政补贴范围，具体培训清单如下：项目类别细分培训项目培训时长财政补贴标准考核发证类型定向就业对接渠道最低就业率要求紧缺技能类新能源汽车维修、消防设施操作员（中级及以上）、网络安全运维、无人机驾驶（CAAC执照）、电工（高级）30-90天最高8500元/人，符合条件的全额补贴国家职业资格证书、行业准入类执照新能源车企、消防服务企业、互联网企业、测绘/植保/应急救援企业、电力企业90%特色适配类安保经理人、国防教育讲师、户外拓展教官、物流仓储主管、退役军人专项教练员20-45天最高6000元/人，符合条件的全额补贴职业技能等级证书、行业培训合格证书安保集团、国防教育基地、文旅拓展企业、物流企业、各类学校/培训机构88%新兴业态类短视频剪辑运营、直播电商操盘手、跨境电商客服、智慧社区管理员、家政服务经理人15-30天最高4000元/人，符合条件的全额补贴职业技能等级证书、平台官方认证MCN机构、电商企业、社区服务企业、家政服务企业85%适应性培训覆盖所有自主就业退役军人，退役报到后1个月内组织开展，培训时长不少于80学时，内容包括政策解读、职业规划、心理调适、职场礼仪等，培训全程免费，考核合格后发放培训合格证书。职业技能培训实行自主选课制，退役军人每人每年最多可享受2次免费培训，培训期间给予每人每天50元的生活补贴，交通不便的偏远地区给予最高200元的交通补贴。技能提升培训面向已就业退役军人，在岗期间考取中级及以上职业资格证书的，分别给予中级工1500元、高级工2000元、技师3500元、高级技师5000元的技能提升补贴，所需资金从就业补助资金中列支。针对有学历提升需求的退役军人，可免试进入本地成人高等院校就读，学费全额补贴；就读全日制高等院校的，每年给予最高12000元的学费补助，助学金优先发放。1.3重点群体就业托底保障针对残疾退役军人、参战参试退役军人、服役满12年自主就业退役士兵、零就业家庭退役军人、50岁以上大龄退役军人等重点群体，建立“一人一档一策”帮扶机制，服务专员72小时内上门对接需求，量身定制就业方案，优先提供适配岗位，确保就业率100%。公益性岗位优先安置重点群体，岗位工资不低于当地最低工资标准的1.2倍，按规定缴纳社会保险，岗位补贴期限最长不超过3年，对距法定退休年龄不足5年的可延长至退休。灵活就业的重点群体，按实际缴纳社会保险费的60%给予社保补贴，补贴期限最长不超过3年。针对随军未就业家属，同步纳入就业扶持体系，每年定向提供不少于2万个适配岗位，参加职业技能培训的享受同等补贴政策，灵活就业的给予社保补贴。第二章全链条创业扶持体系2.1创业补贴政策精准落地整合各类创业支持政策，形成覆盖创业启动、运营、扩张全周期的补贴体系，具体申领标准如下：补贴类别申领条件补贴标准申领材料审核时限发放渠道一次性创业补贴首次创办个体工商户或小微企业，正常经营6个月以上，依法缴纳社会保险15000元/户，带动3名及以上劳动者就业的额外补贴5000元身份证、退役证、营业执照、近6个月经营流水、社保缴纳证明15个工作日申请人社保卡账户场地租赁补贴自主创业在孵化基地外租赁经营场地，正常经营满1年每年最高12000元，补贴期限最长3年身份证、退役证、营业执照、场地租赁协议、租金支付凭证10个工作日申请人社保卡账户创业社保补贴自主创业并按规定缴纳社会保险，吸纳就业人员并缴纳社保按单位缴纳部分的50%给予补贴，补贴期限最长3年身份证、退役证、营业执照、社保缴纳证明、员工劳动合同15个工作日企业对公账户创业带动就业补贴创办企业吸纳劳动者就业，签订1年以上劳动合同并缴纳社保每吸纳1名退役军人就业补贴2000元，每吸纳1名其他重点群体就业补贴1000元，最高补贴10万元身份证、退役证、营业执照、员工身份证及劳动合同、社保缴纳证明10个工作日企业对公账户创业担保贷款贴息个人创业或创办小微企业，无不良信用记录个人贷款最高50万元，小微企业最高300万元，LPR-150BP以下部分财政全额贴息，期限最长3年，可续贷2次身份证、退役证、营业执照、创业项目计划书、信用报告20个工作日合作银行发放贷款，贴息按季度拨付税收优惠政策同步落实，退役军人从事个体经营的，自办理个体工商户登记当月起，3年内按每户每年14400元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。创办小微企业的，年应纳税所得额不超过300万元的部分，按规定享受减按25%计入应纳税所得额、按20%的税率缴纳企业所得税政策，月销售额10万元以下的增值税小规模纳税人免征增值税。退役军人创办的企业申请专利、商标的，给予最高2万元的申请费用补贴，获得国家级、省级专利奖项的，分别给予10万元、5万元的奖励。2.2创业载体矩阵建设2026年底前实现每个地级市至少建成1家市级退役军人创业孵化基地，每个县（市、区）至少建成1家县级退役军人创业孵化基地，国家级、省级、市级退役军人创业孵化基地分别给予100万元、50万元、20万元的一次性奖补，奖补资金用于基地运营、服务升级、创业补贴发放等。孵化基地为入驻的退役军人创业项目提供3年免租政策，免费提供工商注册、税务代办、法务咨询、政策对接、财务代账等基础服务，每年为每个入驻项目对接不少于2次投融资、供应链对接机会。重点打造一批特色创业园区，包括国防教育产业园、应急装备产业园、退役军人电商产业园、退役军人农业创业示范园，园区预留不少于30%的场地给退役军人创业项目，给予物业费、水电费50%的补贴，补贴期限最长3年。与省内12所理工类、职业类高校建立创业合作机制，设立退役军人创业实验室，为退役军人创业项目提供技术研发、产品迭代、人才对接等支持，高校科研成果优先向退役军人创办的企业转化。2.3创业资源对接服务建立省级退役军人创业导师库，2026年底前入库导师不少于1000名，包括优秀退役军人创业者、知名企业家、高校创业导师、金融专家、法务专家、技术专家，每个退役军人创业项目配备1名专属创业导师，提供为期1年的一对一创业辅导，辅导内容包括项目规划、运营管理、市场拓展、投融资对接等。设立总规模10亿元的退役军人创业引导基金，重点投向退役军人创办的战略性新兴产业、实体经济、乡村振兴领域项目，单个项目投资金额最高不超过1000万元，投资收益的20%用于奖励创业项目团队。每年举办不少于4次省级退役军人创业投融资路演活动，对接不少于50家风投机构、商业银行，为创业项目提供股权融资、信用贷款等金融服务，2026年全年实现退役军人创业项目融资对接额不低于20亿元。建立政府采购优先支持机制，退役军人创办的企业生产的产品、提供的服务，同等条件下优先纳入政府采购目录，每年政府采购中面向退役军人创办企业的份额不低于5%。每年举办省级退役军人创业创新大赛，设置金奖、银奖、铜奖、优秀奖，分别给予10万元、5万元、3万元、1万元的现金奖励，获奖项目优先享受创业补贴、创业贷款、入驻孵化基地等政策支持，2026年全年培育不少于100个省级退役军人创业示范项目、1000名退役军人创业带头人。第三章闭环式服务保障体系3.1数字化服务平台建设2026年6月底前完成全国统一的退役军人就业创业服务信息平台升级上线，开通PC端、手机APP、小程序三个入口，整合政策查询、岗位推送、培训报名、补贴申领、创业服务、诉求反馈等功能，实现“一网通办、跨省通办”。建立大数据精准匹配机制，为每一名退役军人建立就业创业电子档案，录入服役经历、技能特长、就业创业意向等信息，与岗位库、培训项目库、创业政策库自动匹配，精准推送适配信息，推送准确率不低于80%。升级12397退役军人服务热线，开通就业创业专属坐席，24小时受理咨询和诉求，诉求办结时限不超过72小时，办结反馈率100%。建立就业创业动态监测机制，每季度开展一次退役军人就业创业状况抽样调查，动态掌握就业率、创业成功率、政策知晓率、满意度等核心指标，及时调整优化政策。3.2基层服务队伍建设2026年底前实现每个乡镇（街道）退役军人服务站至少配备1名专职就业创业服务专员，每个村（社区）退役军人服务站至少配备1名兼职就业创业服务专员，服务专员需经过不少于40学时的专业培训，考核合格后方可上岗，每年组织不少于2次的业务提升培训。建立网格员联系制度，每个网格员联系不超过20名退役军人，每月至少开展1次上门走访或电话联系，掌握退役军人就业创业需求，宣传解读政策，对接服务资源，建立需求台账，跟踪落实情况。建立服务人员激励机制，每年评选100名省级优秀就业创业服务专员，给予5000元的现金奖励，在评优评先、职称评定中给予优先支持。3.3合法权益保障机制建立退役军人就业歧视投诉处理机制，用人单位在招聘过程中设置歧视性条件、拒绝招录符合条件的退役军人的，退役军人可向退役军人事务部门或人社部门投诉，经查实后责令用人单位改正，拒不改正的依法依规处罚，纳入失信黑名单。退役军人就业后，服役年限合并计算为工龄和社会保险缴费年限，享受与所在单位职工同等的工资、福利、社保等待遇，用人单位不得因退役军人身份降低待遇标准、随意解除劳动合同。建立退役军人劳动争议法律援助机制，退役军人遇到劳动纠纷、创业纠纷的，各级退役军人法律服务中心免费提供法律咨询、法律援助服务，符合条件的免交诉讼费。建立信用激励惩戒机制，退役军人就业创业表现突出的，纳入诚信档案，优先享受各类政策支持；存在骗取补贴、拒不履行义务等失信行为的，追回所有补贴资金，取消3年内享受就业创业政策的资格，情节严重的依法依规追究责任。第四章常态化监督考核体系4.1责任分解机制建立党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的工作机制，退役军人事务部门牵头负责就业创业扶持工作的统筹协调、政策落实、服务保障，人社部门负责岗位归集、培训开展、社保补贴落实，财政部门负责资金保障、资金监管，教育部门负责学历提升、创业技术支持，税务部门负责税收优惠政策落实，市场监管部门负责创业主体注册服务、权益保护，金融监管部门负责金融政策落实，各部门按职责分工落实工作任务，每季度召开一次工作调度会，通报进度，解决问题。将退役军人就业创业扶持工作纳入各级政府年度绩效考核内容，纳入双拥模范城（县）评选的重要指标，权重不低于5%。4.2绩效考核指标一级指标二级指标权重评分标准责任单位就业帮扶自主就业退役军人就业率25%达到92%得满分，每低1个百分点扣2分，低于85%不得分各地市人民政府、省退役军人事务厅、省人社厅就业帮扶重点群体就业率10%达到100%得满分，每低1个百分点扣5分各地市人民政府、省退役军人事务厅就业帮扶培训上岗匹配度10%达到85%得满分，每低1个百分点扣1分，低于75%不得分省退役军人事务厅、省人社厅、各地市人民政府创业扶持创业成功率15%达到18%得满分，每低1个百分点扣2分，低于10%不得分省退役军人事务厅、省市场监管局、各地市人民政府创业扶持补贴发放及时率10%达到100%得满分，每低1个百分点扣1分，低于90%不得分省财政厅、省退役军人事务厅、各地市人民政府服务保障诉求办结反馈率15%达到100%得满分，每低1个百分点扣2分，低于80%不得