2026年农村集体经济壮大专项计划

2026年农村集体经济壮大专项计划一、总体实施定位与目标设定2026年是乡村振兴战略全面深化落地的首个攻坚年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接期结束后的首年，壮大农村集体经济是夯实乡村治理基础、带动农民稳定增收、激活农村发展内生动力的核心抓手。本次专项计划实施范围覆盖全县12个乡镇、217个行政村，以坚持农村基本经营制度为前提，以党建引领为核心，以盘活集体存量资产、拓宽经营性增收渠道为路径，全面消除集体经济薄弱村，构建稳定可持续的集体经济发展模式，实现集体资产增值、农民普遍受益的发展目标。指标类别具体指标2026年度目标值责任主体年度考核权重经营性收入增幅全县行政村平均经营性收入增幅≥18%各乡镇党委、村集体经济组织25%年经营性收入10万元以下薄弱村收入增幅≥30%各乡镇党委、村“两委”（计入上项权重）空壳村巩固年经营性收入低于2万元空壳村存量0县农业农村局、各乡镇政府20%已清零空壳村收入巩固率100%县乡村振兴局、村集体经济合作社（计入上项权重）产业项目覆盖拥有稳定运营自主经营性项目的行政村占比≥85%县发改局、村“两委”20%单个项目年均经营性收益率≥8%县农经站、项目运营专班（计入上项权重）收益分配规范可分配收益用于农户分红占比≥30%县财政局、村集体经济合作社15%分红中用于监测户、低保户等困难群体占比≥15%县民政局、村监督委员会（计入上项权重）联农带农成效单个经营性项目年均带动本地农户就业户数≥12户各乡镇人社所、村集体经济组织12%项目用工中困难群体占比≥15%县乡村振兴局、项目运营专班（计入上项权重）资产保值增值村级集体经营性资产年增值率≥5%县农经站、各乡镇农经部门8%集体资产登记确权率100%县自然资源局、村“两委”（计入上项权重）本次专项计划实施严格遵循四项核心原则：一是党建引领、村社一体，全面推行村党组织书记兼任村集体经济合作社理事长制度，村“两委”成员与合作社管理人员交叉任职比例不低于80%，把党的领导贯穿集体经济发展全流程；二是因地制宜、分类施策，针对不同资源禀赋、区位条件的行政村制定差异化发展路径，杜绝一刀切式的项目照搬，避免同质化恶性竞争；三是农民主体、共享收益，所有发展决策充分征求村民意见，收益分配优先保障农户尤其是困难群体利益，严防集体收益被少数人侵占、挪用；四是底线思维、风险可控，严禁村级集体经济组织违规举债、对外担保，所有项目实施前需完成风险评估，确保不新增村级债务、不损害村民合法权益。二、分区域差异化发展路径针对全县行政村不同发展条件，将217个行政村划分为资源禀赋型、区位优势型、薄弱帮扶型三类，分别制定针对性发展方案，实现精准施策。（一）资源禀赋型村发展路径全县共92个资源禀赋型村，主要分布在山地、平原农业主产区，拥有连片耕地、林地、水面等自然资源，重点依托资源优势发展特色产业与配套服务。1.耕地资源盘活：针对连片耕地面积超过1000亩的平原村，由村集体经济合作社统一开展耕地连片流转，对接种粮大户、农业龙头企业发展规模化粮食种植，每亩每年收取50-80元的流转服务费；同步成立村级农机服务队，整合农机购置补贴资金采购耕、种、防、收全链条农机设备，为辖区及周边种植主体提供社会化服务，每亩服务收费80-120元，扣除人工、油耗成本后净利润不低于30%。配套建设粮食烘干仓储设施，面向种植主体提供烘干、仓储服务，每百斤粮食收取3-5元服务费，2026年计划在16个耕地资源大村建成烘干仓储点，单个点年收益不低于12万元。2.林业资源开发：针对拥有连片公益林、商品林的山区村，重点发展林下经济与林业碳汇项目。连片林地面积超过5000亩的村，统一规划林下种植区，重点发展仿野生菌、中药材、林下养鸡、养蜂等特色产业，由村集体经济合作社统一对接电商平台、商超渠道销售，扣除生产成本后收益的60%归参与农户，40%归村集体。同步推进林业碳汇项目开发，由县林业部门统一指导村集体将连片公益林打包申报碳汇项目，对接碳排放交易市场出售碳汇指标，按现有交易价格测算，1万亩公益林年碳汇收益可达10-15万元，全部为村集体经营性收入，2026年计划完成22个村的碳汇项目申报落地。3.水面资源利用：针对拥有水库、湖泊、坑塘等水面资源的村，推广生态养殖模式，禁止投肥投饵，发展有机鱼、虾蟹等特色水产品养殖，由村集体统一注册区域公共品牌，对接高端商超、预制菜企业签订长期供货协议，销售价格比普通水产品高30%以上。配套发展渔事体验、休闲垂钓、水上观光等农文旅项目，在景区周边的水面村打造亲子渔乐基地，单次人均消费80-120元，2026年计划打造8个水面资源利用示范村，单个村年经营性收入不低于35万元。（二）区位优势型村发展路径全县共71个区位优势型村，主要分布在县城城郊、集镇周边、A级景区辐射区，重点依托区位优势发展物业、服务类产业。1.城郊村：重点发展村级物业与生活配套服务，利用集体建设用地建设标准化厂房、仓储冷链设施、便民农贸市场、新能源充电桩群、共享洗车点等物业项目，对外出租获取稳定租金收益。其中1000平方米标准化厂房年租金不低于120元/平方米，冷链仓储年租金不低于240元/平方米，充电桩群按照充电费用的15%提取管理费。同步成立村级劳务合作社，对接周边工业园区、物流园区，为企业提供保洁、安保、装卸、临时用工等外包服务，每人次收取10-15%的管理费，既解决本地村民就业，又增加集体收入，2026年城郊村平均经营性收入目标为80万元以上。2.景区周边村：重点发展农文旅配套服务，由村集体经济合作社统一整合辖区内的民房资源，打造标准化民宿集群，统一开展装修改造、人员培训、营销推广，对接旅行社、在线旅游平台签订长期合作协议，每间客房每晚收取10-15元的运营服务费。同步打造特色农产品市集，面向农户、经营户收取摊位费，每个摊位每天收费5-20元；开发沉浸式农耕体验、研学实践项目，对接县城中小学、培训机构签订合作协议，每人次收取10-20元的服务费用，2026年计划打造12个景区配套示范村，单个村年经营性收入不低于60万元。3.集镇周边村：重点发展公共服务配套，利用闲置集体资产建设村级幸福院、托幼点、家政服务中心，对接县城专业养老、托育机构合作运营，为集镇居民提供养老托育、家政保洁、上门护理等服务，村集体按照营收的15%提取管理费。同步承接集镇人居环境整治、绿化养护、公共设施维护等政府购买服务项目，2026年集镇周边村平均经营性收入目标为50万元以上。（三）薄弱帮扶型村发展路径全县共54个薄弱帮扶型村，主要分布在偏远山区，资源匮乏、区位条件差，无自主发展产业的基础，重点依托抱团发展与政策帮扶实现稳定增收。1.飞地抱团项目：由县层面统筹薄弱村的帮扶资金，按照“统一规划、统一建设、统一运营、按股分红”的模式，在县城工业园区、物流园区集中建设标准化厂房、仓储设施，或者入股县域重点产业项目，每年获取固定分红，保底收益率不低于6%。2026年计划统筹54个薄弱村的帮扶资金共2700万元，在县城物流园建设2.2万平方米的仓储设施，出租给电商、物流企业，年租金收益约216万元，每个薄弱村每年可得分红4万元，连续收益期限不低于20年。2.订单农业配套：由县农业农村局牵头，对接县域农业龙头企业，组织薄弱村农户开展订单种植、订单养殖，村集体经济合作社统一为农户提供农资采购、技术指导、产品收购服务，每斤农产品收取2-3分钱的服务费用，每年每个村可获得稳定收益3-5万元。同步争取公益性岗位项目，由村集体经济组织承接农村公路养护、生态护林、人居环境整治等公益性岗位托底项目，优先安排监测户、低保户就业，村集体提取项目资金的10%作为管理费用。3.村企结对帮扶：建立县内规上企业与薄弱村“一对一”结对帮扶机制，每个企业每年为结对村提供至少1个可落地的合作项目，优先采购结对村的农产品、优先吸纳结对村村民就业，每年村集体从合作项目中获得的收益不低于5万元。2026年计划实现54个薄弱村村企结对全覆盖，年底前所有薄弱村年经营性收入全部突破10万元。三、重点实施六大工程（一）集体资产清产核资提质工程2026年3月底前完成全县所有行政村集体资产再核查工作，重点清查之前漏登的机动地、四荒地、闲置校舍、老村部、老旧厂房等资产，所有资产全部确权登记到村集体经济合作社名下，建立集体资产动态管理台账，每季度更新一次资产变动情况，接入县农村产权交易系统实现数字化管理，资产变动全程留痕，严防侵占、挪用集体资产。针对排查出的闲置资产，按照“宜工则工、宜商则商、宜农则农”的原则逐一制定盘活方案，闲置资产出租期限最长不超过20年，租金每年上浮比例不低于3%，严禁低价、长期出租集体资产。2026年全县村级闲置资产盘活率不低于90%。乡镇名称摸查闲置资产总数（处）2026年盘活率目标重点盘活方向完成时限樟木镇12690%农机库房、特色农产品加工车间2026年10月31日清水镇9892%精品民宿、研学实践基地2026年11月30日和平镇15288%冷链仓储、新能源充电桩站点2026年10月31日柳林镇7995%村级幸福院、托幼服务点2026年9月30日枫林镇10789%便民农贸市场、快递集散点2026年10月31日其余7个乡镇34287%因地制宜确定盘活方向2026年11月30日合计90490%--（二）产业项目培优工程建立县级农村集体经济项目库，所有入库项目需经过农业、发改、财政等部门专家联合论证，项目年均经营性收益率不低于8%，优先支持种养殖加工、农文旅融合、物业经营、生活服务类项目，杜绝形象工程、亏损项目入库。2026年计划入库项目不少于80个，每个入库项目给予总投资30-50%的财政补贴，单个项目补贴最高不超过100万元。建立项目动态运维机制，每个项目明确1名村“两委”成员作为负责人，建立月度运营台账，每季度开展一次绩效评估，收益率低于5%的项目要制定整改方案，连续两个季度收益率不达标的项目及时启动退出机制，避免造成集体资产损失。（三）经营主体培育工程2026年6月底前完成全县所有村集体经济合作社规范化登记，全部实现有独立银行账户、公章、财务管理制度、办公场所的“四有”标准，合作社章程、成员名册、股权证书全部发放到户。实施集体经济职业经理人培育计划，每个村至少培育1名懂经营、会管理的职业经理人，县层面每年组织2次集中培训，邀请农业企业家、电商运营专家、财务管理专家授课，同时选送优秀经理人到浙江、江苏等集体经济发达地区的村挂职学习1-3个月。职业经理人薪酬实行“基本工资+绩效奖励”制度，绩效奖励最高可占当年村集体经济新增收益的10%，充分调动经营积极性。出台人才回引激励政策，鼓励外出务工人员、大学生、退役军人回村参与集体经济经营管理，回村任职人员3年内每月给予1000-2000元的生活补贴，优先评定农业系列职称，优先推荐参选各级人大代表、政协委员。（四）联农带农增效工程完善集体经济收益分配机制，村集体经济年度可分配收益首先提取20%作为公积金，用于扩大再生产、偿还债务；提取10%作为公益金，用于村级公益事业建设、困难群体救助；剩余70%按照成员持有的股权进行分红，其中分红总额的15%优先分配给监测户、低保户、残疾人家庭等困难群体，剩余部分按照股权比例分配给全体村民。比如某村年度可分配收益为20万元，首先提取4万元公积金、2万元公益金，剩余14万元用于分红，其中2.1万元定向分配给困难群体，11.9万元按照全村1200股计算，每股可分红约99元，所有分配方案需经村民代表大会表决通过后公示7天无异议方可实施。建立订单带动机制，村集体与农户签订农产品收购协议，收购价格比市场均价高5-10%，保障农户种植收益；建立就业带动机制，集体经济项目用工优先招用本地村民，其中困难群体用工比例不低于15%，工资标准比当地最低工资高10%以上；建立入股带动机制，鼓励农户用土地经营权、林地经营权、闲置资金入股集体经济项目，每年给予不低于6%的保底分红，项目盈利后再按股享受额外分红。（五）产权交易市场建设工程推进县级农村产权交易中心规范化运营，2026年起所有村级集体资产交易、土地流转、项目发包必须进入县产权交易中心公开交易，严禁私下交易、暗箱操作，交易流程全程公开、全程留痕。推动交易服务下沉，每个乡镇建立产权交易服务站，每个村配备1名产权交易联络员，负责为村民提供交易咨询、材料报送、手续办理等服务，所有村级集体产权交易免除交易手续费。拓展产权交易增值服务，对接县域银行机构推出农村产权抵押贷款产品，村集体的经营性资产、土地经营权、林权均可作为抵押物申请贷款，县财政给予50%的贷款贴息，单个项目年贴息最高不超过10万元，解决集体经济发展资金不足问题。（六）风险防控体系建设工程完善财务监管机制，所有村集体经济组织的财务统一由乡镇农经站代管，实行“村财乡管村用”，所有收支必须取得合法合规的凭证，每季度的财务收支情况要在村公示栏、村级微信公众号同步公示，接受村民监督。建立项目风险防控机制，所有集体经济项目实施前必须完成风险评估，村级举债规模不得超过村集体年经营性收入的50%，严禁村级集体经济组织对外提供任何形式的担保，严禁与失信企业、失信个人开展合作。强化审计监督，县审计局每年对不少于30%的村集体经济组织开展专项审计，重点审计财务收支、项目运营、收益分配情况，发现侵占、挪用集体资产的，严肃追责问责，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。四、全链条保障措施（一）组织保障成立县农村集体经济发展工作领导小组，由县委书记任组长，县长任副组长，农业农村、财政、乡村振兴、发改、自然资源、金融、审计等部门主要负责人为成员，每季度召开一次调度会，协调解决集体经济发展中的堵点难点问题。乡镇层面明确党委书记为第一责任人，每个乡镇配备至少2名专职工作人员负责集体经济日常工作，村层面明确村党组织书记为直接责任人，村“两委”班子成员分包项目