2026年治安防控数字化转型专项计划

2026年治安防控数字化转型专项计划1总体要求1.1指导思想深入贯彻党的二十大关于平安中国建设的决策部署，落实《数字中国建设整体布局规划》《全国社会治安防控体系建设“十四五”规划》相关要求，以提升治安防控体系的精准性、协同性、主动性为核心，以数据赋能、技术创新为驱动，聚焦基层实战痛点、群众需求难点、风险防控堵点，全面构建“全域感知、全量融合、全时响应、全程可控”的数字化治安防控体系，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会大局持续稳定，为城市高质量发展筑牢安全屏障。1.2基本原则1.2.1实战导向，基层优先坚决杜绝“重建设、轻应用”的形象工程，所有功能设计、系统开发、设备部署均以一线民警、社区网格员的实际需求为核心出发点，所有上线功能必须经过至少3个基层试点单位的验证，确保好用、管用、易用，切实减轻基层工作负担。针对此前基层反映强烈的多系统重复录入、数据不通等问题，2026年优先完成公安内部17个业务系统的整合，实现“一次录入、全系统共享”，基层民警手工填报工作量减少80%以上。1.2.2数据赋能，精准防控打破部门数据烟囱、信息壁垒，推动跨部门、跨层级、跨区域的数据合规共享，用数据摸排代替人力走访、用算法研判代替人工分析，实现治安防控从“被动处置”向“主动预判”转变、从“粗放撒网”向“精准发力”转变。针对流动人口管理、重点人员管控、矛盾纠纷化解等核心场景，2026年实现风险预警提前量不低于72小时，漏警率控制在3%以内。1.2.3安全可控，合规运行严格遵守《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规，所有建设内容均符合网络安全等级保护三级标准，将数据安全、个人隐私保护贯穿建设、运维、使用全流程，建立数据全链路审计机制，确保数据可管、可控、可追溯，坚决杜绝数据泄露、数据滥用等问题。1.2.4共建共享，多元协同打破公安“单打独斗”的传统防控格局，整合政府部门、企事业单位、社会公众的力量参与治安防控，建立群防群治激励机制，鼓励快递员、外卖员、小区保安等流动群体成为移动感知节点，构建“全民参与、全域覆盖”的防控网络。2核心建设任务2.1全域泛在感知体系升级按照“全覆盖、无盲区、智能化、可联动”的要求，2026年完成全市感知网络的补盲、升级、互联，实现公共区域、重点单位、移动节点的全方位感知覆盖，具体建设任务如下：建设类别覆盖场景2026年底完成量责任单位验收标准配套激励政策公共视频补盲升级背街小巷、城乡结合部、农村主干道、河道沿岸、高空抛物高发小区、非机动车停放点12.7万路4KAI智能摄像头市公安局科信支队、各区县公安分局、市财政局设备在线率≥99%，异常事件识别准确率≥92%，视频数据存储时长≥30天完成进度排名前3的区县给予年度考核加5分的奖励重点单位感知互联危化品生产/存储企业、中小学校、幼儿园、三甲医院、大型商圈、高铁站、地铁站、公交枢纽2.1万套联动感知终端（含周界报警、门禁核验、烟火识别、人流密度监测）市公安局治安支队、市应急管理局、市教育局、市卫健委、各重点单位主管部门单位自有感知系统接入率100%，预警信息推送响应时延≤1秒，重点区域事件预警准确率≥95%接入单位给予设备购置款30%的财政补贴，最高不超过10万元低慢小防控感知机场净空区、党政机关周边、大型活动举办场地、城市核心区上空320套无人机侦测反制设备市公安局特警支队、市空管办低空目标识别率≥98%，违规无人机处置响应时间≤10秒/移动感知终端下沉一线警务人员、社区网格员、群防群治骨干7.2万台带实时回传、AI识别功能的移动执法/采集终端市公安局政治部、各区县政法委一线人员终端配备率100%，信息上报响应时延≤3秒，数据上传准确率≥99%群防群治人员上报有效信息给予每次5-50元不等的积分奖励智慧门禁升级出租屋集中片区、保障性住房小区、老旧小区4.3万套智慧门禁系统市住建局、各区县街道办事处、各社区居委会流动人口信息自动采集率≥90%，非授权人员进入预警准确率≥93%老旧小区智慧门禁建设财政补贴比例不低于70%同步建立感知设备常态化运维机制，各区县按照每1000台设备配备2名运维人员的标准组建专职运维团队，建立“设备故障自动报警、运维人员24小时上门修复”的机制，确保感知设备全年在线率不低于99%。2.2一体化数据中台建设以“统一标准、全量归集、智能运算、安全共享”为目标，2026年完成全市治安防控数据中台的搭建，为所有实战应用提供数据和算法支撑。一是制定统一数据标准规范。出台《全市治安防控数据采集共享管理办法》，明确所有接入数据的格式、接口、更新频率、质量要求，建立数据质量考核机制，对数据报送不及时、不准确的部门，扣减平安建设考核分数，2026年6月底前完成所有数据标准的发布。二是完成全量数据归集整合。2026年底前完成公安内部17个业务系统的全量数据接入，完成政务部门23个单位的共享数据接入（包括住建的出租屋数据、人社的流动人口数据、市场监管的经营主体数据、应急管理的危化品企业数据等），完成寄递、外卖、网约车等12类市场化主体的脱敏数据接入，总数据量突破10PB，数据准确率不低于95%。三是建设算法模型超市。针对不同防控场景开发专属算法模型，建立模型准入、迭代、退出机制，所有模型上线前必须经过准确率、漏警率、误警率的测试，不达标的不得上线，上线后每季度进行效果评估，效果不佳的及时下线优化，2026年核心算法模型开发清单如下：模型名称核心应用场景预期成效开发主体上线时间迭代频率流动人口异常聚集预警模型出租屋集中片区、城郊结合部、废弃厂房、地下空间聚集事件预警提前量≥24小时，漏警率≤3%，误警率≤5%市公安局科信支队、国内头部人工智能企业2026年6月每月迭代1次人员走失快速溯源模型全市所有公共区域、交通场站走失人员平均定位时间从48小时缩短至4小时，找回率提升至97%以上市公安局刑侦支队、大数据服务商2026年4月每两周迭代1次矛盾纠纷提前预警模型社区、商圈、企事业单位矛盾纠纷预警提前量≥72小时，民事转刑事案件发生率下降40%以上市公安局治安支队、市政务服务管理局2026年7月每月迭代1次涉险公共区域入侵预警模型河道、水库、在建工地、高压输电设施周边人员违规进入预警响应时延≤2秒，溺亡、安全生产事故下降35%以上市公安局治安支队、市应急管理局、市水务局2026年5月每季度迭代1次电信网络诈骗精准劝阻模型全市所有手机用户、银行账户持有人潜在受害人劝阻率≥98%，涉诈资金冻结率提升至60%以上，电诈案件发案率下降30%市公安局反诈中心、三大运营商、市内各商业银行2026年3月每周迭代1次街面巡防动态调度模型全市所有街面、交通路网出警平均响应时间从12分钟缩短至8分钟以内，可防性案件发案率下降25%以上市公安局指挥中心、地图服务商2026年8月每两周迭代1次2.3全场景实战应用体系落地聚焦一线实战需求，2026年完成四大核心应用场景的落地，确保所有建设成果真正服务于基层、服务于群众。2.3.1街面巡防精准调度应用建设街面巡防指挥一张图，整合警情数据、感知数据、警力数据、交通数据，实时展示街面警力分布、警情高发点位、人流密度、交通状况，指挥中心可以一键调度最近的警力处置警情。民警出警时，系统自动推送警情相关信息，包括报警人位置、周边监控点位、报警人历史警情、周边风险点等，帮助民警快速掌握现场情况，提升处置效率。针对警情高发区域，系统自动优化巡防路线和巡防频次，实现“警力跟着警情走”，2026年实现街面见警率提升40%，可防性案件发案率下降25%以上。2.3.2社区警务主动服务应用为每个社区民警配备专属数字化工作台，自动推送辖区重点人员动态、待化解矛盾纠纷、需要走访的特殊群体（独居老人、留守儿童、残障人士）、未登记流动人口信息，民警可以通过移动端直接录入走访信息，自动生成工作台账，无需手动填写报表。针对流动人口登记、居住证办理等业务，系统自动比对社保、租房、出行等数据，群众无需提交纸质材料，通过手机端即可完成办理，2026年实现社区民警下沉社区时间占比从30%提升至60%以上，群众办事平均时间缩短80%以上。2.3.3重大活动安保闭环应用建立重大活动安保风险预判模型，提前15天对活动规模、人员构成、周边交通、历史警情等数据进行分析，评估风险等级，自动生成安保方案，明确警力部署、隔离点位、疏导路线。活动期间实时监测人流密度、人员异常行为、周边交通状况，一旦人流密度超过阈值、出现异常聚集、斗殴等行为，系统自动预警，就近警力第一时间处置，2026年实现重大活动安保零疏漏、零重大安全事件。2.3.4新型违法犯罪精准打击应用针对电信网络诈骗、跨境赌博、养老诈骗等新型违法犯罪，建立跨部门协同打击平台，整合公安、运营商、银行、互联网企业的数据，实现线索快速核查、资金快速冻结、人员快速抓捕。针对涉诈线索，系统自动识别潜在受害人，第一时间通过短信、电话、上门等方式劝阻，2026年实现电诈案件劝阻率不低于98%，破案率提升40%以上。2.4全链路安全防护体系建设将安全防护贯穿建设全流程，2026年构建覆盖数据采集、传输、存储、使用、销毁全链路的安全防护体系，确保不发生重大数据泄露事件、重大网络安全事件。一是落实数据分级分类管理。按照国家相关标准，将所有数据分为公开、内部、敏感、绝密四个等级，不同等级的数据设置不同访问权限，敏感级个人信息只有办案民警凭办案手续和授权才能访问，绝密级案件信息只有专案组成员才能访问，所有访问操作全程留痕，保存期限不少于3年。二是建立全流程安全审计机制。搭建数据安全审计平台，对所有数据操作行为进行实时监测，一旦发现异常访问、异常下载、异常导出等行为，自动预警并阻断操作，发生数据泄露事件时，能够在1小时内完成溯源，确定责任人。三是推广隐私计算与边缘计算技术。跨部门数据共享采用隐私计算技术，实现“数据可用不可见”，无需传递原始数据即可完成数据比对分析，保护各方数据安全和隐私。感知端推广边缘计算技术，大部分识别、分析工作在前端设备完成，只有预警信息和必要数据传到后台，减少数据传输过程中的泄露风险。四是开展常态化安全攻防演练。每季度组织一次网络安全攻防演练，邀请专业白帽黑客团队对系统进行攻击测试，发现漏洞72小时内完成修补。每年组织不少于2次的数据安全应急演练，提升应对数据安全事件的处置能力。3分阶段实施安排2026年专项计划分四个阶段推进，明确各阶段任务、考核指标和责任主体，确保各项建设任务按时落地：实施阶段时间范围核心任务考核指标责任单位容错机制需求调研与方案编制阶段2026年1月-3月完成全市176个基层派出所、3247个社区、1200家重点单位的需求调研；编制完成专项建设实施方案、资金使用方案、安全防护方案；完成专家评审与立项审批需求调研覆盖率100%，基层民警需求响应率≥95%，方案一次性通过专家评审专项工作领导小组办公室、市公安局科信支队需求调研阶段的合理性调整不纳入考核核心建设与试点运行阶段2026年4月-9月完成60%的感知点位建设；完成数据中台基础框架搭建，数据归集率≥80%；上线50%的核心算法模型；选择2个核心城区、1个远郊区县开展试点运行，收集优化需求不少于200条感知点位建设合格率≥98%，数据准确率≥90%，试点区县系统使用率≥85%各区县专项工作领导小组、各项目承建单位试点期间因功能优化导致的进度延迟不超过15天的，不予考核扣分；非主观失误导致的试点问题不追究相关人员责任全面推广与优化提升阶段2026年10月-11月完成全部感知点位建设与系统接入；所有算法模型全部上线运行；完成全市所有派出所、社区的系统部署与人员培训；收集基层反馈问题，完成至少3次系统版本迭代系统接入率100%，一线民警培训覆盖率100%，系统功能合格率≥95%市公安局科信支队、各区县公安分局因特殊原因导致的培训进度延迟不超过7天的，不予考核扣分成效评估与复盘总结阶段2026年12月委托第三方专业机构开展建设成效评估；梳理建设过程中的问题与经验，形成可复制的建设标准；编制2027年升级优化方案成效评估达标率≥90%，形成不少于30万字的建设经验总结材料专项工作领导小组办公室、第三方评估机构未达预期但已完成全部建设任务的，仅扣减考核总分的5%，不追究相关领导责任4保障措施4.1组织领导保障成立由市委政法委主要领导任组长，市公安局主要领导任副组长，市委宣传部、市委网信办、市发改委、市财政局、市教育局、市住建局、市卫健委、市应急管理局、市政务服务管理局等部门分管领导为成员的专项工作领导小组，领导小组下设办公室，设在市公安局科信支队，负责日常调度、协调、推进工作。各区县同步成立对应专项工作领导小组，由区县政法委书记任组长，安排不少于3名专职人员负责专项工作落实，每月召开一次全市调度会，通报进度、解决问题。4.2资金投入保障2026年市财政安排专项建设资金5.2亿元，各区县按照1:1比例配套，合计总投入不低于10.4亿元，资金优先保障基层急需的感知设备、移动终端、实战应用功能建设。建立资金使用台账，定期开展审计，确保专款专用，提高资金使用效率。对建设成效突出的区县，下一年度专项资金给予20%的倾斜，对进度缓慢、成效不佳的区县，扣减下一年度资金额度。4.3人才队伍保障制定专项人才