2026年学前教育普惠提质专项计划

2026年学前教育普惠提质专项计划一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大关于办好学前教育、实现幼有所育的部署要求，坚持公益普惠基本方向，以破解普惠性学前教育供给不足、质量不优、师资不强等突出问题为核心，聚焦人民群众“上好园”的迫切需求，全面扩大普惠资源供给、提升保教质量、完善保障体系，切实增强学前教育的公益性、普惠性、公平性，为2035年实现学前教育全面普及普惠优质发展奠定坚实基础。（二）基本原则坚持公益普惠，政府主导。落实各级政府发展学前教育的主体责任，将普惠性学前教育纳入基本公共服务体系，加大财政投入力度，完善普惠保障机制，确保普惠性资源在学前教育供给中的主体地位。坚持提质增效，内涵发展。扭转“重建设、轻管理，重数量、轻质量”的倾向，将保教质量提升作为核心任务，完善质量评估体系，强化师资队伍建设，推动普惠园从“有学上”向“上好学”转变。坚持分类施策，均衡发展。重点向农村地区、城乡结合部、新市民聚集区、革命老区等薄弱区域倾斜资源，缩小城乡、区域、园际之间的差距，保障进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、家庭经济困难幼儿等群体的入园权益。坚持改革创新，激发活力。深化普惠园办学体制、管理体制、经费保障机制改革，完善普惠民办园扶持政策，鼓励社会力量参与普惠性学前教育供给，充分激发各类普惠园的办学活力。（三）2026年度核心目标围绕普惠资源供给、师资队伍建设、保教质量提升、保障机制完善四个维度，明确12项可量化、可考核的核心目标，具体指标如下：指标名称2025年基准值2026年目标值责任单位普惠性幼儿园覆盖率89%92%市教育局、各区县人民政府公办园在园幼儿占比52%55%市教育局、各区县人民政府学前三年毛入园率97.5%98.5%各区县人民政府普惠园专任教师持证率88%95%市教育局、市人社局、各区县人民政府普惠园“两教一保”配备达标率75%90%市教育局、市人社局、各区县人民政府普惠园专任教师平均工资达标率78%90%市教育局、市人社局、各区县人民政府普惠园中级以上职称教师占比18%22%市教育局、市人社局普惠园质量评估合格率82%90%市教育局普惠园生均公用经费达标率85%100%市财政局、各区县人民政府家庭经济困难幼儿资助覆盖率98%100%市教育局、市财政局普惠园视频监控覆盖率95%100%市教育局、市公安局普惠园“小学化”问题整改完成率87%100%市教育局二、重点任务（一）普惠性资源扩容增量行动1.加快公办幼儿园建设将公办园建设纳入2026年民生实事项目，全年计划新开工公办幼儿园124所，其中城区76所、县域32所、乡镇16所，全年新增公办学位3.2万个。重点针对2023年以来常住人口新增超过8万的街道、新建住宅小区集中的片区、工业园区和产业园区，每片区至少新增1所公办园，学位供给与常住人口增长趋势挂钩。全面开展小区配套幼儿园治理“回头看”，对2019年以来移交的217所小区配套园逐一核查，确保100%办成公办园或普惠民办园，严禁任何单位和个人将配套园转为营利性幼儿园，对违规改变性质的，依法依规追究相关单位负责人责任。加快农村闲置教育资源盘活利用，2026年完成42所农村闲置小学教学点、村部闲置用房的改造，优先用于举办公办幼儿园，每所改造项目给予最高500万元的财政补贴，不足部分由区县财政配套。2.加大普惠民办园扶持力度完善普惠民办园分类扶持机制，根据园所等级、保教质量、师资配置等情况，实施差异化的补贴政策，具体补贴标准如下：普惠园等级生均定额补贴标准（元/生·年）租金补贴标准（元/㎡·月）年度质量奖励额度（万元/园）申请条件省级示范普惠民办园12003015专任教师持证率100%，年度质量评估90分以上，无“小学化”问题，教师薪酬达标率100%，年度无安全责任事故市级示范普惠民办园10002510专任教师持证率95%以上，年度质量评估80分以上，无“小学化”问题，教师薪酬达标率90%以上，年度无安全责任事故一类普惠民办园800205专任教师持证率90%以上，年度质量评估70分以上，无“小学化”问题，教师薪酬达标率80%以上，年度无重大安全责任事故二类普惠民办园600150专任教师持证率85%以上，年度质量评估60分以上，无“小学化”问题，教师薪酬达标率80%以上，年度无重大安全责任事故备注：补贴资金每季度拨付一次，质量奖励于年度考核完成后一次性拨付；存在“小学化”问题整改不到位、发生安全责任事故、违规收费的园所，扣减50%年度补贴，连续两年评估不合格的取消普惠资格。2026年计划安排普惠民办园扶持资金4.2亿元，惠及全市872所普惠民办园，覆盖在园幼儿19.2万人。鼓励普惠民办园通过集团化办学扩大优质资源供给，对牵头组建普惠性幼教集团、带动3所以上薄弱普惠园共同发展的龙头园，给予一次性100万元的启动资金支持，集团内实行师资统一培训、课程统一开发、管理统一标准、质量统一评估，切实发挥优质资源的辐射带动作用。2026年计划培育8个市级普惠幼教集团，覆盖普惠园不少于40所。3.保障重点群体入园权益完善新市民子女入园保障机制，2026年新增的普惠性学位中，不少于30%专门面向进城务工人员随迁子女开放，普惠园招生不得设置户籍、房产、社保缴纳年限等不合理门槛，随迁子女与本地户籍幼儿享受同等的普惠政策待遇。加大农村留守儿童入园保障力度，每个乡镇至少建成1所公办中心园，村级教学点附设幼儿班覆盖率达到95%以上，对留守儿童集中的普惠园，给予每年20万元的专项运营补贴，专门用于改善园所条件、配备照护人员。完善特殊幼儿融合教育支持体系，2026年每个区县至少建成1所融合教育示范普惠园，配备不少于2名专职特教教师，优先接收轻度残疾幼儿入园，每接收1名残疾幼儿给予每年2.4万元的融合教育补贴，保障特殊幼儿的平等入园权利。（二）师资队伍提质培优行动1.严格从业人员准入管理提高普惠园教师准入门槛，2026年新入职的普惠园专任教师必须持有幼儿教师资格证，保育员必须持有保育员职业资格证书或技能等级证书，保健医必须持有执业医师或护士资格证书。建立全市学前教育从业人员统一准入核查机制，所有拟入职人员必须通过无犯罪记录、失信记录、师德师风记录核查后方可上岗，建立从业人员黑名单制度，对存在虐童、体罚幼儿、违规收费等行为的人员，一律纳入黑名单，终身不得进入学前教育行业。2026年上半年完成全市所有普惠园从业人员的资格核查工作，对不符合准入要求的人员，一律在2026年8月底前完成清退或转岗。2.完善教师薪酬保障机制落实普惠园教师薪酬待遇，公办园教职工薪酬纳入财政全额保障，确保平均工资水平不低于当地事业单位工作人员平均工资水平，普惠民办园专任教师平均工资不得低于当地上年度全社会单位就业人员平均工资的80%，保育员平均工资不得低于当地上年度全社会单位就业人员平均工资的70%。将教师薪酬达标情况与普惠园补贴、等级评定、质量评估挂钩，对未达到薪酬标准的普惠园，扣减30%的年度补贴，连续两年不达标的取消普惠资格。完善普惠园教师职称评审倾斜政策，单独设立普惠园教师职称评审组，中级以上职称评审通过率不低于当地中小学教师平均水平，2026年普惠园中级以上职称教师占比力争达到22%，比2025年提高4个百分点。3.构建四级联动培训体系建立国培、省培、市培、县培四级联动的普惠园师资培训体系，2026年计划安排师资培训经费8700万元，实现普惠园从业人员全员轮训，具体培训项目安排如下：培训项目名称参训对象培训时长年度计划培训人数核心培训模块经费来源普惠园园长领军人才培训省、市级示范普惠园园长、副园长15天（含省外研修5天）120园所精细化管理、保教质量体系构建、政策法规解读、集团化办学运营省教育厅专项经费骨干教师能力提升培训普惠园从教3年以上骨干教师10天（含跟岗实训4天）600游戏化课程设计、儿童行为观察与引导、家园沟通技巧、融合教育实操市教育局专项经费农村普惠园教师全员培训乡镇、村级普惠园专任教师7天（线下集中4天+线上实操3天）2200《3-6岁儿童学习与发展指南》实操、基础卫生保健、安全管理规范区县财政配套经费新入职教师规范化培训2025年9月后新入职普惠园教师30天（跟岗实训20天）1800师德师风建设、幼儿照护实操、教学活动规范、应急处置技能市、县财政按1:1配套保育员专项技能培训普惠园在岗保育员5天（全实操培训）3000卫生消毒规范、儿童营养膳食搭配、幼儿日常照护、应急救护技能市教育局、市卫健委联合配套经费保健医专项培训普惠园在岗保健医8天420传染病防控、幼儿常见疾病处置、膳食营养评估、卫生保健台账管理市卫健委专项经费强化培训的实操性，所有培训项目中实操类课时占比不低于60%，培训考核合格后方可颁发结业证书，考核结果与教师职称评定、岗位晋升、薪酬调整挂钩。建立城乡教师结对帮扶机制，组织城区优质普惠园与农村薄弱普惠园结对，每学期安排不少于10名骨干教师到农村园支教，农村园教师到优质园跟岗学习，2026年完成240对园所结对，覆盖所有乡镇普惠园。（三）保教质量精准提升行动1.完善保教质量规范体系全面落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，研究出台本市普惠园保教工作指引，明确游戏化教学的基本要求，严禁教授拼音、识字、计算、英语等小学阶段课程内容，严禁布置书面家庭作业，严禁举办各类超前学习的兴趣班、培训班。2026年培育100个市级游戏化教学示范园，500个优秀游戏教学案例，在全市普惠园推广使用，引导园所构建以游戏为核心的保教体系。完善普惠园卫生保健工作规范，严格落实晨午检、消毒、传染病防控等制度，所有普惠园每周公示幼儿食谱，每月公示膳食经费收支情况，家长委员会全程参与膳食管理，每季度开展一次膳食营养评估，确保幼儿膳食营养均衡。2.开展“小学化”专项治理建立“小学化”常态化排查机制，每学期开展两次全市范围的专项排查，排查覆盖率100%，对排查发现存在“小学化”问题的园所，下达整改通知书，限期1个月整改，整改不到位的扣减50%的年度补贴，连续两次排查发现问题的取消普惠资格。建立“小学化”举报受理机制，在市教育局官网、官方微信公众号开通举报通道，对举报线索逐一核查，查实的给予举报人最高5000元的奖励。加强小学“零起点”教学管理，小学一年级必须严格按照课程标准开展教学，不得超前授课，严禁小学入学组织任何形式的考试、测试，从源头遏制“小学化”倾向。3.健全质量评估监管机制完善普惠园质量评估体系，从办园条件、师资队伍、保教质量、安全管理、家长满意度等5个维度28项指标开展评估，评估结果分为优秀、合格、不合格三个等次，评估结果与补贴发放、等级评定、普惠资格认定直接挂钩。2026年完成全市50%的普惠园质量评估工作，力争评估合格率达到90%以上，优秀率达到20%以上。建立普惠园动态监管机制，每季度开展一次安全隐患排查，重点排查消防、食品、校车、校舍等安全隐患，所有普惠园必须实现一键报警、视频监控全覆盖，监控视频保存时间不少于90天，2026年力争实现全年无重大安全责任事故。（四）经费保障机制完善行动1.加大财政投入力度落实学前教育财政投入责任，2026年全市学前教育财政投入占教育总投入的比例不低于10%，比2025年提高1个百分点，新增财政投入重点向普惠园建设、师资培训、困难幼儿资助等方面倾斜。完善普惠园生均公用经费制度，公办园生均公用经费标准不低于每生每年800元，普惠民办园生均公用经费标准不低于每生每年600元，有条件的区县可以适当提高标准，生均公用经费每季度拨付一次，确保足额到位。2.完善资助帮扶体系加大家庭经济困难幼儿资助力度，对孤儿、残疾幼儿、事实无人抚养幼儿、纳入低保的家庭幼儿，免除保教费，按照每生每年1200元的标准给予生活补助，对其他家庭经济困难幼儿，按照每生每年800元的标准给予保教费补贴，确保资助覆盖率达到100%，没有一名幼儿因为家庭经济困难失学。鼓励社会力量参与学前教育资助，对企业、社会团体、个人捐资建设普惠园、资助困难幼儿的，按照有关规定享受税收优惠，捐资情况纳入本地慈善表彰范围。3.规范普惠园收费管理完善普惠园收费动态调整机制，公办园保教费标准按照成本分担的原则，每3年调整一次，普惠民办园保教费标准由各地根据办园成本、财政补贴情况确定，最高不得超过同等级公办园保教费标准的1.5倍，严禁普惠园违规收取赞助费、兴趣班费、校服费等不合理费用。2026年上半年开展一次普惠园收费专项检查，检查覆盖率100%，对违规收费的园所，责令退还违规收取的费用，并处以违规收费金额1-3倍的罚款，情节严重的取消普惠资格。三、进度安排（一）部署启动阶段（1月-2月）各区县结合本地实际，制定2026年学前教育普惠提质工作实施方案，将核心指标分解到街道、乡镇，明确责任单位、责任人、完成时限，上报市学前教育普惠提质工作专班审核后下达正式任务。完成2025年度普惠园考核工作，兑现上年度的补贴和奖励，完成全市普惠园从业人员资格核查的前期准备工作。（二）推进实施阶段（3月-10月）3月-4月：完成28所公办园新建项目开工，启动32所闲置校舍改造项目，开展第一轮普惠园园长领军人才培训，完成第一次“小学化”专项排查，排查覆盖率不低于30%，新增普惠学位8000个。5月-6月：完成骨干教师培训和新入职教师培训的第一阶段，开展普惠园收费专项检查，完成15个普惠幼教集团的培育申报工作，新增普惠学位1.5万个，实现上半年任务完成率不低于45%。7月-8月：开展农村普惠园教师全员培训和保育员专项培训，完成上半年工作调度，对进度滞后的区县进行约谈，推进公办园建设项目进度，完成20所公办园主体结构封顶，完成第二次“小学化”专项排查的前期准备。9月-10月：完成第二次“小学化”专项排查，排查覆盖率100%，完成100个游戏化教学示范园、500个优秀游戏案例的评选和推广，完成融合教育示范园的验收工作，新增普惠学位2.7万个，完成年度任务的90%。（三）总结评估阶段（11月-12月）完成所有年度建设项目，全年新增普惠学位3万个，完成全市50%普惠园的质量评估工作，开展年度绩效考核，对各区县任务完成情况进行排名，对完成情况好的区县给予通报表扬和资金奖励，对未完成任务的区县