2026年度大排查大整治建筑安全排查整治实施方案

2026年度大排查大整治建筑安全排查整治实施方案一、总则1.1编制依据本方案依据中华人民共和国建筑法、建设工程安全生产管理条例、房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准2022版、建设工程消防设计审查验收管理暂行规定、全国自建房安全专项整治工作方案等法律法规及政策文件要求，结合本地区建筑安全管理实际编制。1.2指导思想坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全两件大事，以防范遏制建筑领域重特大安全事故为核心目标，压实属地管理责任、行业监管责任、企业主体责任，全面排查整治各类建筑安全隐患，建立健全建筑安全长效管理机制，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。1.3适用范围本方案适用于本行政区域内所有房屋建筑及市政基础设施工程的安全排查整治工作，覆盖在建项目、既有经营性建筑、城乡自建房、老旧特殊建筑四大类建筑对象。二、排查整治范围及核心重点2.1排查整治范围在建房屋市政工程。包括住宅项目、公共建筑项目、轨道交通项目、市政道路项目、地下管网项目、城市更新项目等所有新建、改建、扩建在建工程，覆盖已开工项目、停工待复工项目、新开工项目三类状态。既有经营性建筑。包括商业综合体、酒店宾馆、餐饮门店、学校、医院、养老服务机构、文体场馆、交通场站、写字楼等人员密集经营性场所，以及产业园区内的生产经营用房。城乡自建房。包括城镇建成区、城乡结合部、乡镇镇区、农村地区所有自建房屋，重点覆盖三层及以上自建房、用作经营用途的自建房、人员聚集使用的自建房。老旧特殊建筑。包括建成年限超过20年的老旧小区、危旧公房、保障性住房，以及历史建筑、文物保护建筑、受自然灾害影响受损的建筑。2.2核心整治重点本次排查整治聚焦可能造成群死群伤事故的重大安全隐患，重点整治以下类型问题：房屋建筑主体结构、地基基础存在严重安全隐患的问题在建工程危大工程未按规定管理、安全防护措施不到位的问题既有建筑违规改动主体结构、违规加层扩建、违规改变使用性质的问题建筑消防设施缺失损坏、消防通道堵塞、疏散通道不畅的问题建筑附属燃气设施老化泄漏、用电线路私拉乱接的问题自建房无合法建设手续、无专业设计施工、违规用于经营的问题三、工作目标3.1总体目标2026年度实现建筑领域生产安全事故起数、死亡人数双下降，重特大安全事故零发生，排查发现的安全隐患整改闭环率达到100%，建筑安全管理信息化覆盖率达到80%以上，建筑安全信用监管体系全面建成。3.2阶段性目标2026年第一季度末，所有地区完成排查整治工作部署，建筑安全排查覆盖率不低于30%，重大隐患立查立改率达到100%。2026年第二季度末，建筑安全排查覆盖率不低于60%，一般隐患整改率不低于70%。2026年第三季度末，建筑安全排查覆盖率不低于90%，一般隐患整改率不低于90%。2026年第四季度末，实现所有排查对象全覆盖，所有隐患全部整改销号，长效管理机制全面建立。四、排查整治阶段安排4.1部署动员阶段2026年1月1日至1月31日各地结合本地实际制定具体实施方案，明确工作目标、责任分工、排查标准、进度要求，细化工作举措。组织召开各级排查整治工作动员部署会议，将工作要求传达至所有街道乡镇、行业主管部门、相关企业主体。开展排查人员专业培训，统一排查标准、排查流程、登记要求，提升排查人员专业能力。多渠道开展宣传发动，引导群众和企业主体主动参与排查整治工作，公布隐患举报渠道。4.2全面排查阶段2026年2月1日至8月31日主体自查。所有建筑产权单位、使用单位、在建工程参建单位对照排查标准开展全面自查，建立单位内部隐患台账，制定整改计划，落实整改措施，按时报送自查情况至属地行业主管部门。网格化排查。各地以街道乡镇为基本单元，划分排查网格，配备排查人员，开展拉网式排查，做到不漏一户、不漏一栋、不漏一项，对所有排查对象逐一登记造册，建立全市统一的建筑安全隐患台账。部门督导排查。各级行业主管部门按照职责分工，对本行业监管范围内的建筑开展督导排查，对重点区域、重点项目、重点场所进行抽查，抽查比例不低于当地排查总量的20%，对发现的问题及时督促整改。4.3集中整治阶段2026年9月1日至11月30日隐患分级处置。对排查发现的一般安全隐患，明确整改责任人和整改期限，限期15日内完成整改。对排查发现的重大安全隐患，立即停止使用或者停工，实行挂牌督办，限期90日内完成整改。对存在严重安全隐患且无法整改的建筑，依法依规予以拆除。整改复查销号。隐患整改完成后，责任单位应当组织专业技术人员或者委托第三方专业机构进行验收，验收合格后向属地行业主管部门申请销号，主管部门应当在5个工作日内组织复查，复查合格后方可予以销号，复查不合格的责令继续整改，必要时采取停业、停工等强制措施。违法违规行为查处。对排查中发现的违法建设、违规经营、未履行安全生产责任等违法违规行为，相关部门依法依规严肃查处，实施行政处罚，纳入信用监管。4.4总结巩固阶段2026年12月1日至12月31日各地各部门对本辖区本行业排查整治工作进行全面总结，梳理工作成效、存在问题、改进措施，形成总结报告报送至上级排查整治工作领导小组办公室。建立健全建筑安全长效管理机制，完善建筑全生命周期安全管理制度，健全常态化排查、隐患预警、联合执法、信用惩戒等工作机制。对所有排查整治资料进行整理归档，纳入建筑安全管理信息系统，实现动态管理。五、排查整治内容及判定标准5.1在建房屋市政工程排查内容5.1.1建设单位责任落实情况排查建设单位是否履行安全生产首要责任，是否存在肢解发包、压低安全生产费用、压缩合理工期、要求施工单位使用不符合安全要求的设备材料等行为，是否按规定办理施工许可、质量安全监督手续、消防设计审查等手续。5.1.2施工单位责任落实情况排查施工单位是否存在无资质施工、挂靠资质、转包违法分包等行为，项目负责人、专职安全员、特种作业人员是否持证上岗、到岗履职，是否按规定编制审批危大工程专项施工方案，是否按方案组织施工，是否按规定开展安全教育培训、安全技术交底，起重机械、脚手架、高支模、深基坑等危大工程设施是否按规定验收检测，安全防护措施是否落实到位。5.1.3监理单位责任落实情况排查监理单位是否按规定配备监理人员，是否对危大工程施工实施旁站监理，是否及时督促整改发现的安全隐患，是否按规定参与工程各环节验收，是否存在未履职尽责的行为。5.1.4重大隐患判定标准严格按照房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准执行，包括深基坑支护变形超过预警值、高支模搭设不符合专项方案要求、起重机械未取得使用登记证书投入使用、临边洞口无有效防护、施工临时用电不符合规范要求等情形，均判定为重大安全隐患。5.2既有经营性建筑排查内容5.2.1结构安全情况排查建筑是否存在地基不均匀沉降、主体墙体开裂、梁板柱变形、钢结构锈蚀等结构安全隐患，是否超过设计使用年限，是否存在违规改动主体结构、承重结构、违规加层扩建等行为。5.2.2消防安全情况排查消防通道、疏散通道是否畅通，安全出口是否符合要求，消防设施器材是否完好有效，是否存在违规使用易燃可燃材料装修、违规用火用电、电动自行车违规停放充电等行为，是否通过消防验收或者消防验收备案。5.2.3经营合规情况排查是否存在违规改变房屋使用性质的行为，经营活动是否取得相关经营许可，是否符合相关行业安全管理要求。5.3城乡自建房排查内容5.3.1建设合规情况排查自建房是否取得合法建设手续，三层及以上自建房是否经过专业设计、专业施工，是否存在违规加层、改扩建、开挖地下室等行为。5.3.2使用安全情况排查自建房是否用作餐饮、住宿、培训、托管、仓储等经营用途，是否存在人员聚集使用的情况，是否存在结构安全、消防安全、燃气安全等隐患。5.4老旧特殊建筑排查内容5.4.1老旧小区及危旧公房排查排查建筑是否存在外墙脱落、管线老化、电梯故障、消防设施缺失等隐患，物业服务企业是否落实安全管理责任，是否定期开展安全巡查。5.4.2历史建筑及文物建筑排查排查是否落实保护和安全管理措施，是否存在违规改动建筑结构、违规使用的行为，消防设施是否符合相关安全要求，是否制定应急处置预案。六、责任分工6.1属地政府责任各级人民政府是本辖区建筑安全排查整治工作的责任主体，主要负责人为第一责任人，负责统筹协调本辖区排查整治工作，落实人员、经费保障，组织开展网格化排查，督促隐患整改，协调解决工作中的重大问题。6.2行业监管部门责任住房和城乡建设部门。负责排查整治工作的牵头统筹，制定排查标准，协调各部门开展联合排查，负责在建房屋市政工程、房屋建筑结构安全的监督管理，指导各地开展排查整治工作。应急管理部门。负责安全生产综合监督管理，配合相关部门开展隐患排查，依法依规组织建筑安全事故调查处理。消防救援机构。负责建筑消防安全的监督管理，排查整治消防隐患，查处消防安全违法违规行为。市场监督管理部门。负责经营主体资质核查，负责建筑特种设备的安全监督管理，查处无证经营等违法违规行为。城市管理部门。负责违法建设的排查认定和查处工作，依法拆除违法建筑。教育、卫生健康、民政、文化和旅游、交通运输、商务等部门。按照职责分工，负责本行业监管范围内的学校、医院、养老服务机构、文体场馆、交通场站、商业场所的安全排查整治工作。6.3产权及使用单位责任建筑产权单位是建筑安全的第一责任人，负责落实建筑安全管理责任，主动开展自查，及时整改安全隐患。建筑使用单位承担使用过程中的安全管理责任，负责日常安全巡查，及时排查消除使用过程中的安全隐患，配合相关部门开展排查整治工作。6.4参建单位责任在建工程建设、勘察、设计、施工、监理等参建单位是工程安全生产的责任主体，负责落实全员安全生产责任制，开展自查自纠，及时整改安全隐患，接受相关部门的监督检查。七、工作要求7.1压实工作责任各地各部门要建立领导包片、干部包点的工作机制，层层签订工作责任书，明确每个网格、每个项目、每栋建筑的排查责任人、整改责任人，实行谁排查谁签字谁负责的终身负责制，确保责任落实到人。7.2严格排查标准统一使用全市制定的建筑安全排查登记表，排查人员必须经过专业培训合格后方可上岗，排查工作要做到内容不漏项、判定不偏差、登记不虚假，确保排查数据真实准确。7.3强化闭环管理对排查发现的隐患建立问题清单、责任清单、整改清单三个清单，实行排查、登记、整改、复查、销号全流程闭环管理，做到隐患不整改不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过。7.4加大执法力度对排查中发现的违法违规行为，要依法依规从严查处，对存在重大隐患拒不整改的单位，纳入失信联合惩戒名单，实施限制招投标、限制资质升级、限制信贷、限制经营等惩戒措施，对造成安全事故的，依法追究相关责任人的刑事责任。7.5加强宣传引导通过电视、广播、报纸、新媒体等多种渠道，广泛宣传建筑安全知识和排查整治工作要求，提高群众安全意识和参与度，鼓励群众举报建筑安全隐患，对查实的举报给予相应奖励。八、保障措施8.1组织保障成立全市建筑安全排查整治工作领导小组，由市政府分管领导任组长，住房和城乡建设、应急管理、消防救援等相关部门负责人为成员，领导小组办公室设在住房和城乡建设部门，负责日常统筹协调、督导检查、信息报送等工作。各地应当成立相应的领导机构，负责本地排查整治工作的组织实施。8.2经费保障各级财政部门要将排查整治工作经费纳入年度财政预算，保障排查人员培训、第三方专业机构聘请、信息化系统建设、重大隐患整改补助、举报奖励等经费需求，确保排查整治工作顺利开展。8.3技术保障组建市级建筑安全专家库，吸纳勘察、设计、施工、消防、燃气等领域的专业技术人员进入专家库，为排查整治工作提供技术支持，对疑难安全隐患的判定由专家出具专业意见，为隐患整改提供技术指导。8.4信息化保障建立全市统一的建筑安全排查整治信息管理系统，实现隐患排查、登记、整改、销号全流程线上管理，实时掌握各地工作进度，对隐患整改情况进行动态监控，实现建筑安全信息共享、互联互通。九、考核问责9.1考核机制将建筑安全排查整治工作纳入年度安全生产目标考核内容，每季度开展一次督导检查，每半年进行一次考核通报，年底开展综合考评，考评结果作为各级政府和部门绩效考核的重要依据。9.2通报约谈机制对工作推进缓慢、排查覆盖率低、隐患整改率低、问题突出的地区和部门，予以全市通报批评，对主要负责人进行约谈，督促整改落实。9.3问责机制对排查工作中存在敷衍塞责、漏报瞒报隐患、整改不到位的单位和个人，依法依规追究相关责任。对发生建筑安全事故的，倒查排查、整改、监管各环节的责任，严肃问责相关责任人。十、附件10.1附件1在建房屋市政工程安全排查登记表排查类别序号排查内容排查结果整改要求排查人员签字排查日期在建工程1建设单位首要责任落实情况合格/不合格在建工程2施工单位资质及人员到岗情况合格/不合格在建工程3危大工程专项方案管理情况合格/不合格在建工程4起重机械及脚手架验收情况合格/不合格在建工程5安全防护措施落实情况合格/不合格在建工程6监理单位履职情况合格/不合格