2026年度隐患排查治理文物保护安全排查整治实施方案

2026年度隐患排查治理文物保护安全排查整治实施方案一、总则1.1编制背景文物是传承中华优秀传统文化的重要载体，文物安全是文物保护工作的底线和红线。近年来，全国多地发生文物火灾、结构坍塌、被盗损毁等安全事故，暴露出部分地区文物安全责任落实不到位、隐患排查不彻底、整改措施不落地等问题，文物安全形势依然严峻。为深入贯彻落实党中央、国务院关于文物保护工作的决策部署，全面排查整治全市文物领域安全隐患，有效防范和遏制各类文物安全事故发生，结合本市实际，制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》《文物安全工作导则（试行）》《博物馆和文物保护单位安全防范系统要求》《文物建筑防火设计导则（试行）》《文物保护工程管理办法》等法律法规和规范性文件编制。1.3工作目标2026年底前实现以下工作目标：全市各级文物保护单位、未定级不可移动文物、可移动文物收藏单位、文物工程施工现场隐患排查覆盖率100%重大安全隐患整改完成率100%，一般隐患整改完成率不低于98%全市文物安全事故起数同比下降30%以上，杜绝发生重特大文物安全事故和涉及文物的人员伤亡事故建立完善文物安全隐患排查、整改、销号全流程管理机制，文物单位安全管理水平显著提升，从业人员安全意识和应急处置能力明显增强1.4适用范围本方案适用于本市行政区域内各级全国重点文物保护单位、省级文物保护单位、市级文物保护单位、区县级文物保护单位、未定级不可移动文物，国有博物馆、纪念馆、文物收藏单位，非国有博物馆，文物保护工程、考古发掘施工现场，以及其他涉及文物安全的场所和单位。二、组织架构与职责分工2.1领导机构成立市文物安全排查整治工作领导小组，由市政府分管副市长担任组长，市政府副秘书长、市文物局局长、市应急管理局局长担任副组长，成员包括市消防救援支队支队长、市公安局分管副局长、市自然资源局分管副局长、市住房和城乡建设局分管副局长、市文化和旅游局分管副局长、各区县政府分管副区县长。领导小组下设办公室，办公室设在市文物局，负责排查整治日常统筹协调工作。2.2部门职责市文物局：牵头统筹全市文物安全排查整治工作，制定市级工作方案，组织开展业务培训，汇总全市排查整改情况，协调解决跨部门重大问题，指导督促各地落实排查整治任务市应急管理局：负责指导文物单位落实安全生产主体责任，对文物单位的安全生产管理制度、应急处置预案制定和演练情况进行监督检查市消防救援支队：负责对文物单位的消防安全进行专项检查，排查消防设施配置、消防通道畅通、用火用电管理等方面的隐患，指导文物单位开展消防隐患整改和消防演练市公安局：负责打击文物犯罪活动，对文物单位的安防系统、值守制度落实情况进行检查，查处破坏、盗窃文物的违法违规行为市自然资源局：负责排查文物保护范围和建设控制地带内的违法违规建设行为，查处破坏文物周边生态环境和风貌的违法活动市住房和城乡建设局：负责对文物保护工程施工现场的施工安全进行监督检查，排查施工过程中破坏文物本体的风险隐患2.3属地责任各区县政府落实属地管理责任，负责组织本辖区内的文物安全排查整治工作，保障隐患整改资金投入，督促辖区内文物单位落实整改要求，对本辖区文物安全排查整治工作成效负总责。各乡镇、街道负责配合区县部门开展本辖区内未定级不可移动文物的排查工作，及时上报发现的安全隐患。2.4主体责任各文物管理单位落实安全主体责任，法定代表人为文物安全第一责任人，负责本单位的自查自改工作，建立本单位隐患台账，落实整改措施，定期上报排查整改情况，保障本单位安全投入，提升安全管理水平。三、排查整治范围与重点内容3.1不可移动文物排查重点3.1.1消防安全消防设施：灭火器、消火栓、火灾自动报警系统、自动灭火系统、应急照明、疏散指示标志是否完好有效，是否定期检测维护并留存记录消防通道：疏散通道、安全出口、消防车通道是否畅通，是否存在堵塞、占用、封闭情况，是否设置明显的疏散指示标志用火用电：是否存在私拉乱接电线、违规使用大功率电器情况，电气线路是否老化、破损，是否穿管保护并定期检测，文物建筑内是否违规使用明火，烧香、焚纸、点灯等活动是否在指定区域进行，是否配备防火措施人员管理：文物建筑内是否违规住人，是否配备专门的消防安全管理人员，是否定期开展消防培训和演练，值班值守制度是否落实3.1.2结构安全文物本体：墙体、梁架、柱础、屋面等结构是否存在开裂、变形、沉降、腐朽、白蚁侵蚀等情况，是否存在坍塌风险自然灾害防范：是否制定防汛、防台风、防滑坡、防冰冻等自然灾害防范措施，排水系统是否畅通，是否存在雨水倒灌风险，护坡、挡土墙是否牢固危房管控：被鉴定为危房的文物建筑是否采取封闭、警示等管控措施，是否制定整改修缮计划3.1.3安防安全安防系统：视频监控、入侵报警、周界防护等安防系统是否正常运行，监控覆盖范围是否满足文物本体和重点区域全覆盖要求，监控数据存储时间是否不少于90天值守制度：是否配备24小时值班值守人员，值班人员是否熟悉应急处置流程，出入登记制度是否落实，外来人员、车辆是否登记管理防盗措施：文物本体、重要构件是否采取防盗措施，是否存在被盗风险3.2可移动文物收藏单位排查重点3.2.1库房安全文物库房的温湿度是否符合规范要求，防水、防潮、防火、防盗、防虫、防霉变措施是否到位文物存放是否分类规范，是否存在挤压、损坏风险，珍贵文物是否存放于专用保险柜或库房库房出入登记制度是否落实，文物台账是否清晰，账实是否相符3.2.2展陈安全展厅内的展柜是否牢固，文物固定措施是否到位，是否存在掉落、损坏风险照明设备是否符合防火要求，是否存在用电隐患展厅安防系统是否正常运行，是否配备专人巡查3.2.3管理制度文物出入库、盘点、修复、调拨等管理制度是否健全，是否定期开展文物盘点文物修复、运输过程中是否采取安全防护措施，是否有专人全程监管3.3文物保护工程施工现场排查重点施工合规性：施工单位是否具备相应的文物保护工程资质，施工方案是否经过文物部门审批，是否存在擅自改变施工方案、破坏文物本体的情况施工安全：施工用电、用火是否符合安全规范，临时建筑是否符合消防要求，施工现场是否配备消防设施和专职安全员，是否制定施工安全应急预案人员管理：施工人员是否经过文物保护安全培训，是否熟悉文物保护要求，是否存在违规操作情况，施工现场是否实行封闭管理，无关人员是否禁止进入3.4文物周边环境排查重点建设管控：文物保护范围和建设控制地带内是否存在未经审批的违法建设活动，新建、改建、扩建建筑是否符合文物保护规划要求，是否破坏文物风貌和安全风险源管控：文物周边是否存放易燃易爆、有毒有害危险品，是否存在开山、采石、取土、采矿等破坏文物本体和周边环境的活动，是否存在污染源对文物造成腐蚀、损坏的情况公共安全：文物周边的道路交通、排水、燃气、电力等公共设施是否符合安全要求，是否存在威胁文物安全的隐患四、工作步骤与时间安排4.1部署动员阶段（2026年1月1日-2026年1月31日）各区县、各相关部门结合本辖区、本部门实际，制定具体的排查整治实施方案，明确工作目标、任务、责任人和时间节点，于2026年1月15日前报市文物局备案召开全市文物安全排查整治工作动员部署会，传达国家、省关于文物安全工作的要求，部署2026年度排查整治工作任务组织开展排查人员业务培训，培训内容包括文物保护相关法律法规、安全排查要点、隐患判定标准、整改要求等，确保排查人员掌握相关业务知识，排查工作规范开展4.2全面排查阶段（2026年2月1日-2026年5月31日）自查自改（2026年2月1日-2026年3月15日）：各文物管理单位对照排查重点内容开展全面自查，建立本单位的安全隐患台账，明确隐患内容、风险等级、整改措施、整改时限和责任人，于2026年3月15日前将自查报告和隐患台账报属地文物部门联合排查（2026年3月16日-2026年5月31日）：各区县组织文物、应急、消防、公安、自然资源、住建等部门组成联合检查组，对本辖区内所有文物单位开展拉网式排查，做到不留死角、不走过场，对自查发现的隐患进行复核，对未自查发现的隐患进行补充登记，建立区县一级的隐患总台账，于2026年5月31日前报市文物局。市级联合检查组对各区县排查情况进行抽查，抽查比例不低于各区县文物单位总数的20%，重点抽查全国重点文物保护单位、省级文物保护单位和一级博物馆4.3整改落实阶段（2026年6月1日-2026年10月31日）分类整改：对排查发现的隐患实行分级分类处置，一般隐患由文物单位立行立改，15日内整改完毕；较大隐患由属地文物部门挂牌督办，明确整改要求，30日内整改完毕；重大隐患由市文物安全排查整治工作领导小组挂牌督办，下达《重大隐患整改通知书》，责令文物单位制定专项整改方案，明确整改责任人、整改措施、整改时限、整改资金和应急预案，整改时限原则上不超过90日，特殊情况需延长的需报领导小组批准销号管理：隐患整改完成后，文物单位向属地文物部门提出验收申请，属地文物部门组织相关部门进行验收，验收合格的予以销号，验收不合格的责令限期重新整改，逾期仍未整改的，依法责令停产停业整顿，直至整改合格。重大隐患整改完成后，由市级联合检查组进行验收，验收合格后方可销号督办通报：市领导小组每月通报各区县隐患整改进度，对整改缓慢、工作不力的区县和单位进行约谈，督促加快整改进度4.4验收总结阶段（2026年11月1日-2026年12月31日）自查验收（2026年11月1日-2026年11月20日）：各区县组织对本辖区内的隐患整改情况进行全面验收，确保所有隐患全部整改销号，形成本辖区的排查整治工作总结，于2026年11月20日前报市文物局市级抽查验收（2026年11月21日-2026年12月10日）：市领导小组组织联合检查组对各区县排查整治工作进行抽查验收，抽查比例不低于各区县整改隐患总数的30%，重点抽查重大隐患的整改情况，对验收不合格的区县责令重新整改，延长排查整治期限总结提升（2026年12月11日-2026年12月31日）：市领导小组对全市2026年度文物安全排查整治工作进行全面总结，梳理存在的问题，总结经验做法，完善文物安全管理长效机制，形成工作总结上报省文物局和市政府五、隐患分级与处置标准5.1隐患分级标准一般隐患：指风险程度较低，整改难度较小，发现后能够立即整改消除的隐患，不会对文物安全造成明显影响，包括个别灭火器过期、消防通道堆放少量杂物、电气线路少量破损、监控摄像头个别损坏等较大隐患：指风险程度较高，可能造成局部文物损坏或一般安全事故，需要一定时间整改的隐患，包括消防系统部分功能故障、文物建筑局部结构开裂、安防系统部分区域覆盖不足、文物库房温湿度轻微超标等重大隐患：指风险程度极高，可能造成重特大文物安全事故、文物本体严重损毁或人员伤亡，整改难度较大，需要投入大量资金、较长时间整改的隐患，包括文物主体结构严重受损存在坍塌风险、消防系统完全失效、文物保护范围内违规存放大量易燃易爆危险品、安防系统完全瘫痪、文物库房存在严重漏水霉变风险等5.2分类处置流程一般隐患：由排查人员当场下达《一般隐患整改通知书》，明确整改要求和时限，文物单位整改完成后报属地文物部门复查，复查合格后销号较大隐患：由属地文物部门下达《较大隐患整改通知书》，挂牌督办，定期调度整改进度，整改完成后由属地文物部门组织消防、应急等部门联合验收，验收合格后销号，并报市文物局备案重大隐患：由市领导小组下达《重大隐患整改通知书》，实行“一患一档”管理，明确市级督办责任人，每半月调度一次整改进度，整改完成后由市领导小组组织联合验收，验收合格后销号，对拒不整改或整改不到位的，依法对相关单位和责任人进行处罚，涉嫌犯罪的移交司法机关处理六、工作要求与保障措施6.1强化责任落实各级各部门要切实提高政治站位，充分认识文物安全工作的重要性，把文物安全排查整治工作纳入重要议事日程，主要负责同志亲自部署，分管负责同志具体抓落实，明确责任分工，将任务分解到具体岗位和人员，确保各项工作落到实处。6.2加大资金投入各级财政部门要将文物安全排查整治经费纳入年度财政预算，保障隐患排查、整改、安全设施升级、人员培训等工作的资金需求，优先保障重大隐患的整改资金。鼓励引导社会资本参与文物安全保护工作，拓宽资金渠道。6.3严格监督执法各相关部门要严格按照相关法律法规开展监督执法，对排查中发现的违法违规行为，依法严肃查处，对造成文物损坏、丢失的，依法追究相关单位和人员的法律责任。建立联合执法机制，定期开展联合执法行动，严厉打击破坏、盗窃文物的违法犯罪行为。6.4加强宣传培训定期组织文物单位负责人、安全管理人员、值守人员开展安全培训，每年培训不少于2次，提升从业人员的安全意识和应急处置能力。充分利用电视、广播、新媒体等平台，广泛宣传文物保护安全知识，提高公众的文物安全意识，引导公众参与文物安全监督。6.5完善应急机制各文物单位要结合实际制定完善文物安全应急预案，明确应急处置流程和责任分工，配备必要的应急物资和装备，每年组织不少于2次的应急演练，提升应急处置能力。建立文物安全应急队伍，加强应急值守，重要节假日、重大活动期间实行24小时值班制度，确保突发情况能够及时处置。6.6强化考核问责将文物安全排查整治工作纳入各级政府年度绩效考核内容，作为领导干部综合考核评价的重要参考。对工作落实到位、隐患整改成效显著的单位和个人，予以通报表彰。对工作不力、隐患排查不到位、整改不及时造成文物安全事故的，