境外中资企业安全隐患排查整治方案

境外中资企业安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的近年来，全球地缘政治格局深度调整，境外安全形势日趋严峻复杂，各类传统与非传统安全风险交织叠加，境外中资企业面临的安全挑战持续增多。为深入贯彻落实总体国家安全观，强化境外中资企业安全风险防控，彻底排查整治各类安全隐患，有效防范各类安全事故发生，切实保障境外中方人员生命安全、国家财产安全和企业合法权益，维护国家对外形象，制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《境外中资企业机构和人员安全管理规定》《企业境外经营合规管理指引》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等国家法律法规和政策要求，结合境外中资企业生产经营实际与境外安全环境特点编制，同时符合驻在国当地安全生产、公共安全相关法律法规要求。1.3工作原则坚持生命至上，安全第一。始终把保障境外中方人员生命安全作为首要目标，牢固树立安全红线意识，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，将安全要求贯穿生产经营全流程、全环节。坚持预防为主，综合治理。以源头治理为核心，全面排查各类显性与隐性安全隐患，综合运用法律、行政、技术、经济手段推进隐患整改，实现风险可控能控。坚持属地为主，协同联动。落实境外企业主体责任、国内投资方管理责任，主动接受驻在国监管和我国驻当地使领馆指导，强化中资企业间协同联动，形成风险防控合力。坚持谁主管谁负责，权责统一。明确安全管理层级责任，做到隐患排查全覆盖、责任全链条、整改全闭环，确保各项工作要求落到实处。二、工作目标本次集中排查整治以“消除重大隐患、遏制重特大事故、完善防控体系”为核心目标，具体分为短期目标与长期目标：短期目标：6个月内完成境外所有中资企业、项目、场所的全覆盖排查，建立完整的安全隐患台账，完成100%重大隐患挂牌整改，重大隐患整改完成率不低于95%，有效遏制重特大人员伤亡、重大财产损失和负面舆情事件发生，一般事故发生率较排查前下降30%以上。长期目标：建立健全境外中资企业安全隐患排查整治长效机制，完善企业安全管理体系与应急响应体系，提升企业本质安全水平，增强企业应对境外复杂安全形势的能力，实现安全隐患排查治理常态化、规范化、法治化。三、排查范围与隐患分级3.1排查范围本方案适用于所有境外设立的中资全资企业、控股企业、参股企业（中资方实际管控），以及各类境外分支机构、代表处、工程项目部、资源开发项目、仓储物流基地、外派人员驻地等所有中资管控的场所，覆盖所有外派中方人员和当地雇佣员工。3.2隐患分级根据隐患的危害程度、整改难度，将安全隐患分为三个等级：重大安全隐患：可能导致10人以上死亡或重伤，或造成1亿元人民币以上直接财产损失，或引发重大国际负面影响、影响国家对外关系的隐患。较大安全隐患：可能导致3人以上10人以下死亡或重伤，或造成1000万元以上1亿元人民币以下直接财产损失的隐患。一般安全隐患：危害和整改难度较小，能够立即整改排除，可能导致3人以下伤亡，或直接财产损失不足1000万元人民币的隐患。四、排查整治重点内容4.1政治与公共安全隐患4.1.1地缘政治与社会稳定风险排查驻在国政治局势，排查企业生产经营场所、人员驻地是否位于地缘冲突区、武装活动敏感区、排华活动高发区；排查是否存在因劳资纠纷、环保争议、土地争端引发的群体性事件风险；排查企业与当地政府、社区、工会的关系，是否存在针对性的打压或歧视风险；评估企业安保等级是否与当地风险等级匹配。4.1.2恐怖袭击与社会治安风险排查所在区域恐怖活动、极端组织活动威胁等级；排查近3年是否发生过针对中资企业或人员的袭击、抢劫、绑架、盗窃事件；排查企业周界防护、门禁系统、视频监控、应急报警装置是否完好有效；排查外派人员日常出行审批、安保陪同制度是否落实；排查高危地区人员出行车辆防护、路线规划是否符合安全要求。4.1.3网络与信息安全隐患排查企业核心业务数据存储是否符合安全要求，是否存在违规使用境外未备案云服务存储敏感数据的情况；排查企业网络防火墙、入侵检测系统是否完善，是否定期开展漏洞扫描与攻防演练；排查员工网络行为规范落实情况，是否存在在社交媒体泄露企业经营信息、人员行踪信息的情况；排查是否建立商业秘密保护制度，是否防范境外商业间谍窃密；排查企业涉密通讯设备是否符合防窃密要求。4.1.4人员安全管理隐患排查外派人员背景审查制度是否落实，是否有不符合境外安全要求的人员外派；排查是否按要求为所有外派人员购买境外人身保险与紧急救援保险；排查人员驻地是否符合安全标准，门窗防护、应急逃生通道是否畅通；排查是否针对女性员工制定特殊安全防护措施；排查高危地区人员外出是否执行双人出行制度，是否提前报备行程。4.2生产经营安全隐患4.2.1合规经营隐患排查企业是否取得驻在国要求的所有合法经营资质、安全生产许可；排查企业生产经营活动是否符合驻在国安全生产、劳动保护、环境保护、税收、海关、反腐败等法律法规要求；排查是否建立合规审查机制，项目立项、合作方选择是否开展合规背景调查；排查是否存在违规转包分包、雇佣无资质施工单位或人员的情况；排查是否建立当地员工劳动保护制度，是否符合当地最低工资、休息休假要求。4.2.2作业现场安全隐患针对不同行业领域重点排查：矿山开采：排查尾矿库坝体稳定性、排水系统，排查边坡支护、通风瓦斯检测、顶板管理是否符合规范；建筑施工：排查深基坑防护、脚手架稳定性、高空作业防护装备、起重设备检验情况；石油化工：排查易燃易爆危险品存储设施、管线腐蚀情况、防泄漏系统、防静电防爆设施；制造业：排查特种设备定期检验、机械设备安全防护、用电安全、消防设施配置；所有作业场所统一排查消防通道是否畅通、消防器材是否过期、应急照明是否正常、动火作业审批制度是否落实。4.2.3危险物品管理隐患排查易燃易爆、有毒有害、放射性危险物品的采购、运输、存储、使用、废弃处置全流程是否符合驻在国规范；排查是否建立危险物品台账，落实双人双锁管理制度；排查危险物品存储场所是否配备防泄漏、防火、防爆防护设备，是否设置警示标识；排查是否制定危险物品泄漏事故应急处置预案，配备应急处置器材。4.2.4交通运输安全隐患排查企业自有运输车辆、船舶是否定期检验，是否符合安全运行要求；排查驾驶员、船员是否具备合法资质，是否落实长途运输轮岗休息制度；排查跨境运输路线是否经过高风险区域，是否提前办理沿线国家通关手续；排查运输车辆是否配备GPS定位、应急报警设备；排查是否投保足额货物运输保险。4.3自然灾害与公共卫生安全隐患4.3.1自然灾害风险排查排查企业生产设施、人员驻地所在区域是否属于地震、洪水、台风、海啸、火山爆发、泥石流、干旱等自然灾害高发区；排查建筑设施防灾抗灾等级是否符合当地要求，是否配备相应的防灾设施；排查是否与当地气象、地质灾害预警部门建立信息联动机制，是否及时获取预警信息；排查自然灾害应急疏散路线是否明确，疏散场地是否符合安全要求。4.3.2公共卫生安全隐患排查所在地区是否存在疟疾、登革热、埃博拉、霍乱等区域性传染病；排查是否为员工配备防疫药品和防护设备，是否开展传染病预防培训；排查企业食堂、饮用水卫生是否符合当地标准，是否定期开展食品卫生检测；排查是否建立员工健康监测制度，对发热等异常症状是否及时处置；排查是否与当地医疗机构建立合作关系，突发公共卫生事件时的医疗转运通道是否畅通；排查是否储备足够的防疫物资与常用药品。4.4应急管理体系隐患4.4.1应急预案体系隐患排查是否针对驻在国常见风险制定专项应急预案，包括恐怖袭击、社会动荡、自然灾害、公共卫生事件、生产安全事故等；排查应急预案是否报我国驻当地使领馆和国内母公司备案；排查是否定期开展应急演练，演练频率是否符合要求；排查应急预案是否根据安全形势变化及时修订完善。4.4.2应急资源与联动隐患排查是否按要求储备应急物资，包括食品、饮用水、药品、燃料、应急救援器材等；排查是否配备卫星电话等备用通讯设备，在当地网络中断时能否保持通讯畅通；排查是否与我国驻当地使领馆、当地救援机构、中资企业同业公会建立应急联动机制；排查是否提前确定应急疏散路线和撤离集合点，是否与当地运输企业签订应急撤离协议；排查是否预留应急撤离专项资金。4.5主体责任落实隐患排查境外企业主要负责人是否落实安全第一责任人职责，是否定期组织开展安全检查；排查是否设立专职安全管理机构，配备足够的专职安全管理人员，安全管理人员是否具备相应资质；排查是否保障安全投入，安全费用提取和使用是否符合要求；排查是否将安全生产纳入企业绩效考核，建立安全责任追究制度；排查发生安全事故是否按规定及时上报，是否存在迟报、漏报、瞒报情况。五、排查整治实施步骤本次集中排查整治整体周期为6个月，分四个阶段推进：5.1部署启动阶段自本方案印发之日起30日内，完成以下工作：国内投资主体和境外企业分别成立由主要负责人任组长的排查整治工作领导小组，明确工作分工与责任人员；结合本企业所在区域、行业特点，制定具体的排查整治实施方案，明确排查范围、内容、时间节点与工作要求；组织开展全员动员培训，传达排查整治工作要求，普及境外安全风险识别知识，提升全员参与意识。5.2全面自查自纠阶段部署启动后60日内，完成全覆盖自查：境外企业组织安全管理、生产、合规等部门，对所有场所、环节开展拉网式排查，做到不留死角、不留盲区；对排查发现的隐患逐一登记，建立隐患台账，明确隐患位置、类型、风险等级、整改责任人、整改时限；对一般隐患立即组织整改，做到边查边改；对重大隐患立即制定专项整改方案，落实整改责任、措施、资金、时限、应急预案，暂时无法整改的落实24小时管控措施。5.3复核抽查阶段自查完成后30日内，完成复核抽查：国内投资主体组织专项检查组，对境外企业排查情况进行抽查，重点抽查高风险国家和地区、高风险行业项目、重大隐患整改情况；配合我国驻当地使领馆经商机构开展联合抽查，对排查不彻底、隐瞒隐患的企业，责令重新开展排查，限期整改；对抽查发现的新隐患，纳入隐患台账，同步推进整改。5.4总结提升阶段复核完成后15日内，完成总结提升：梳理汇总本企业排查整治工作情况，统计隐患排查数量、整改数量、整改率，总结工作经验与存在问题；完善企业安全管理制度、风险评估体系与应急预案，建立隐患排查整治长效机制；形成排查整治总结报告，上报国内监管部门与我国驻当地使领馆。六、隐患整改与闭环管理6.1分级落实整改责任按照隐患等级分级落实整改责任：重大安全隐患：由国内投资主体主要负责人挂牌督办，境外企业主要负责人牵头落实整改，每周调度整改进度，整改完成后由国内投资主体组织验收；较大安全隐患：由境外企业主要负责人牵头整改，每月调度进度，整改完成后由境外企业组织验收；一般安全隐患：由境外企业部门负责人牵头整改，立即整改，整改完成后由企业安全管理部门验收。6.2全流程闭环管理建立“排查登记→整改落实→验收销号→复查复核”的全流程闭环管理机制：所有排查发现的隐患全部纳入台账管理，未完成整改的隐患不销号；整改完成后，由对应责任主体组织验收，验收合格的予以销号，验收不合格的责令重新整改；因驻在国政策、客观条件限制无法完成整改的隐患，及时上报国内母公司与驻当地使领馆备案，采取转移人员、停产停业、变更经营地点等管控措施，落实24小时风险监控，防止风险升级；对已经完成整改的隐患，每季度开展一次复查，防止问题反弹。6.3动态更新隐患台账境外企业建立月度隐患更新制度，每月底汇总隐患整改情况，更新隐患台账，每季度向国内母公司上报一次隐患排查整改情况，重大隐患、突发风险随时上报，确保隐患信息实时准确。七、工作要求7.1压实层级责任落实“国内投资方负总责、境外企业负主体责任、部门负责人负直接责任”的层级责任体系，将排查整治责任分解落实到每个岗位、每个人员，对责任落实不到位、导致发生安全事故的，严肃追究相关人员责任，构成犯罪的移送司法机关处理。7.2杜绝形式主义坚持问题导向，聚焦高风险区域、高风险环节，深入排查隐性风险，严禁走过场、搞形式，对隐瞒隐患、虚假整改的企业，严肃约谈企业主要负责人，暂停相关项目审批；重大隐患未整改到位的，一律暂停生产经营，严禁带病作业。7.3强化协同联动境外企业要主动接受我国驻当地使领馆的指导与监督，加强与当地政府安全部门、中资企业同业公会的沟通协作，建立安全风险信息共享机制，遇到重大问题及时请示报告，联合开展隐患整治与应急演练，提升整体防控能力。7.4严格信息报送严格按照规定时限报送各阶段工作情况，重大安全隐患、突发安全事件必须在2小时内上报国内母公司与驻当地使领馆，严禁迟报、漏报、瞒报。八、保障措施8.1组织保障国内投资主体和境外企业均成立主要负责人牵头的排查整治工作机构，配备专职工作人员，明确职责分工，定期召开工作调度会，协调解决排查整治中遇到的问题，确保工作顺利推进。8.2经费保障企业安排专项经费用于隐患排查整治，包括安全设施改造、应急物资储备、安全培训、保险购买等，保障整改资金按时到位，不得以任何理由削减安全投入，延误隐患整改。8.3培训保障定期对境外管理人员和一线员工开展安全培训，培训内容包括驻在国安全形势、风险识别、防范恐怖