2026年度专项行动水利防汛安全排查整改方案

2026年度专项行动水利防汛安全排查整改方案一、总则1.1编制目的为深入落实人民至上、生命至上的发展理念，全面排查治理水利防汛安全隐患，补齐防汛短板，提升水旱灾害防御能力，有效应对极端降雨、流域性洪水等极端灾害天气，保障人民群众生命财产安全和经济社会平稳发展，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《水利工程运行管理规程》《国家防汛抗旱应急预案》《水利工程度汛管理办法》及2026年全国防汛抗旱工作会议精神、省级水利防汛工作部署要求编制。1.3适用范围本方案适用于全市行政区域内所有水利设施的防汛安全排查与整改工作，涵盖水库，堤防，涵闸，泵站，山洪灾害防治区，灌区，中小河流治理项目，在建水利工程，农村饮水安全工程，水文监测站点等各类水利相关设施。1.4工作原则预防为主，防治结合。坚持隐患排查在先，整改处置在前，最大程度将风险消除在萌芽状态。问题导向，闭环管理。聚焦重点领域、薄弱环节，建立隐患排查、整改、销号全流程闭环管理机制。分级负责，属地为主。明确市县乡三级管理责任，压实水利设施产权单位、运行管理单位主体责任，属地政府统筹推进本辖区排查整改工作。统筹兼顾，突出重点。优先保障涉及人口密集区、重要基础设施的水利工程隐患整改，兼顾各类小型水利设施风险防控。二、组织架构与责任分工2.1专项行动领导小组成立全市2026年度水利防汛安全排查整改专项行动领导小组，由分管水利工作的副市长任组长，市水利局局长、市应急管理局局长任副组长，市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市气象局、市水文中心分管负责人为成员。领导小组办公室设在市水利局，负责专项行动的统筹协调、进度调度、督查考核等日常工作。2.2责任分工市级领导小组。统筹全市专项行动开展，制定市级工作方案，组织专家组开展技术指导，对县级排查整改情况进行复核督查，协调解决跨区域、重大隐患整改的资源调配问题，牵头组织整改验收与总结工作。县级水行政主管部门。是本辖区排查整改工作的责任主体，负责制定县级实施方案，组织开展本辖区排查工作，建立县级隐患台账，督促责任单位落实整改措施，按期上报工作进展。乡镇街道。负责属地小型水利工程、山洪灾害危险区、农村河道的排查工作，配合上级部门开展隐患整改，落实群测群防责任，组织开展辖区内群众防汛避险宣传。水利设施产权与运行管理单位。是隐患排查整改的第一责任主体，负责本单位所属水利设施的全面自查，落实整改资金与措施，按期完成隐患整改，完善度汛预案与值班值守制度。协同部门。市应急管理局负责应急物资储备、应急抢险队伍调度、应急预案衔接；市气象局负责雨情监测、气象预警信息推送；市财政局负责专项整改经费的筹措与拨付；市自然资源局负责地质灾害隐患点的协同排查与处置；市水文中心负责水情监测与洪水预报工作。三、排查范围与重点内容3.1水库工程排查重点排查大坝坝体是否存在裂缝、渗漏、滑坡、塌坑等问题，坝坡是否整洁无杂草堆积；溢洪道是否存在障碍物堵塞、断面侵占等问题，过流能力是否满足设计要求；放水设施是否存在锈蚀、卡阻、失灵等问题，操作是否顺畅；安全监测设施是否正常运行，监测数据是否定期分析；三个责任人是否全部到位，三个重点环节是否全部落实；防汛物资储备是否符合标准，应急预案是否完成修订并开展演练；小型水库是否存在管护缺位、巡查不到位等问题。3.2堤防与河道工程排查重点排查堤防堤身是否存在塌陷、渗漏、管涌、裂缝等问题，堤顶防汛道路是否畅通；穿堤建筑物是否存在渗漏、变形、裂缝等问题，闸门启闭是否正常；河道管理范围内是否存在违章建筑、非法堆砂、阻水林木、非法围垦等阻水障碍物；护岸、护坡工程是否存在损毁、松动等问题；河道行洪断面是否满足设计要求。3.3涵闸泵站工程排查重点排查涵闸闸体是否存在变形、渗漏、裂缝等问题，止水密封件是否老化失效；启闭设备是否运行正常，是否定期开展养护；泵站机电设备是否存在故障，是否定期开展试运行；供电系统是否具备双回路供电或者备用电源，断电后是否能快速切换；操作人员是否持证上岗，操作流程是否规范；应急预案是否完善，应急处置措施是否落实。3.4在建水利工程排查重点排查施工围堰是否满足度汛标准，是否存在渗漏、变形等问题；度汛方案是否编制完成并通过审批，度汛措施是否全部落实；施工场地排水系统是否畅通，临时设施是否完成加固；施工人员转移路线、安置点是否明确，应急疏散预案是否开展演练；度汛物资是否储备到位，防汛值班制度是否落实。3.5山洪灾害防治区排查重点排查雨量站、水位站、预警广播等监测预警设施是否正常运行，数据传输是否顺畅；危险区警示标识是否齐全，转移路线、安置点是否清晰明确；群测群防员是否全部到位，是否开展业务培训；是否向危险区群众发放避险明白卡，是否开展防汛避险宣传。3.6其他水利设施排查重点排查灌区渠首、渡槽、倒虹吸等建筑物是否存在损毁、渗漏等问题，渠系排水是否畅通；农村饮水安全工程取水口、水处理设施是否落实防汛防护措施，供水保障是否稳定；水文监测站点是否落实防护措施，监测工作是否正常开展。工程类型排查项目排查标准责任单位水库工程坝体无裂缝、渗漏、滑坡、塌坑，坝坡整洁水库管理单位水库工程溢洪道无障碍物、堵塞，过流断面满足设计要求水库管理单位堤防工程堤身无塌陷、渗漏、管涌、裂缝，堤顶平整堤防管理单位涵闸工程启闭设备运行正常，无锈蚀、卡阻，备用电源正常涵闸管理单位在建工程度汛方案已编制并通过审批，度汛措施落实到位项目建设单位山洪灾害区预警设施雨量站、水位站、广播运行正常，预警畅通乡镇街道四、工作阶段安排4.1排查部署阶段时间为2026年3月1日至2026年3月15日。市级层面完成专项行动方案印发，召开全市部署会议，组织排查人员业务培训，统一排查标准与台账模板。各县市区完成本辖区实施方案制定，召开部署会议，完成排查人员培训，全面启动排查工作。4.2全面自查阶段时间为2026年3月16日至2026年4月30日。各水利设施产权单位、运行管理单位完成本单位所有设施的全面自查，建立自查问题台账，明确整改责任、措施、时限，对可以立即整改的隐患要立行立改，对短期内无法完成整改的隐患要制定临时度汛措施。各单位自查报告与问题台账于4月30日前上报县级水行政主管部门。4.3市级复核排查阶段时间为2026年5月1日至2026年5月31日。市级领导小组组织水利专家组，对各县市区上报的隐患台账进行复核，抽查比例不低于县级上报隐患总数的30%，对大型水库、重点堤防、重要涵闸泵站、人口密集区山洪灾害危险区要实现全覆盖排查。对排查发现的漏报、瞒报隐患要纳入市级台账，责令责任单位限期整改。市级最终隐患台账于5月31日前印发至各县市区。4.4集中整改阶段时间为2026年6月1日至2026年6月30日。所有隐患要在主汛期前完成整改，确因技术、工期等原因无法在主汛期前完成的重大隐患，要制定专项度汛方案，落实一险一策防控措施，明确专人24小时盯守，储备充足应急物资，完善应急处置预案。各县市区每周向市级领导小组上报整改进展，市级每半个月通报整改进度。4.5汛期巩固提升阶段时间为2026年7月1日至2026年9月30日。主汛期期间，各责任单位每周对已整改隐患开展一次回头看，对未完成整改的隐患每日开展巡查，强降雨过程后2小时内完成隐患排查，发现新的险情立即处置。对汛期暴露出的新隐患要及时纳入台账，落实整改措施，确保汛期运行安全。4.6总结验收阶段时间为2026年10月1日至2026年10月31日。各县市区完成本辖区整改工作自验，向市级领导小组上报整改完成报告与台账。市级领导小组组织开展全市整改验收工作，对整改完成率100%、验收合格的隐患予以销号，对整改不到位、验收不合格的隐患责令限期整改，约谈相关责任人。10月31日前完成全市专项行动总结报告，上报省水利厅。序号阶段名称时间范围核心任务1排查部署阶段2026.3.1-2026.3.15制定方案、部署培训2全面自查阶段2026.3.16-2026.4.30单位自查、建立台账3市级复核阶段2026.5.1-2026.5.31市级抽查、完善台账4集中整改阶段2026.6.1-2026.6.30隐患整改、落实度汛措施5汛期巩固阶段2026.7.1-2026.9.30汛期巡查、动态处置6总结验收阶段2026.10.1-2026.10.31验收销号、总结上报五、整改工作要求5.1分类处置标准隐患按照风险等级分为一般隐患、较大隐患、重大隐患三类。一般隐患指风险程度较低、短期内可快速整改的隐患，包括警示标识缺失、少量杂物堵塞排水通道、巡查记录不规范等，整改时限不超过15个工作日。较大隐患指可能影响工程正常运行、需要一定工期整改的隐患，包括坝体局部轻微渗漏、启闭设备局部故障、堤身小型塌陷等，整改时限原则上不超过2026年6月30日主汛期来临前。重大隐患指可能导致工程失事、威胁群众生命安全的隐患，包括坝体贯穿性裂缝、溢洪道严重堵塞、放水设施完全失灵、施工围堰不达标等，要立即采取限制运行或者停工措施，制定专项整改方案，上报市级领导小组审批，优先保障整改资源，24小时落实专人盯守，确保度汛安全。5.2闭环管理要求所有隐患实行清单化、台账化、销号化管理，建立问题清单、责任清单、整改清单、销号清单四个清单，每个隐患明确具体整改责任人、整改措施、整改时限、验收标准。整改完成后由责任单位提出验收申请，县级水行政主管部门组织初验，市级水行政主管部门对较大及以上隐患组织复验，验收合格后方可销号，验收不合格的要重新制定整改方案，限期完成整改。5.3整改经费保障市级财政安排2000万元专项整改资金，用于重大隐患整改的补助支持，按照整改完成情况、隐患等级进行差异化拨付。县级财政要配套不低于本辖区隐患整改总投资50%的资金，各产权单位要落实自筹资金，优先保障防汛隐患整改经费需求。资金使用严格按照财务管理制度执行，专款专用，不得截留挪用，市级财政、审计部门定期开展资金使用情况检查。序号隐患名称隐患地点隐患等级整改措施责任单位责任人整改时限销号状态1溢洪道堵塞东平县李家坡水库较大清理溢洪道内堆积砂石与林木，拓宽过流断面东平县水利局王军2026.5.30未销号2堤身渗漏宁阳县洸河堤防K12+300段一般对渗漏点采取防渗帷幕灌浆处理宁阳县泗店镇政府刘亮2026.6.10未销号3启闭机故障岱岳区大汶口涵闸较大更换启闭机钢丝绳与密封件，开展试运行岱岳区河道管理保护中心赵伟2026.6.20未销号4围堰不达标新泰市青云水库扩容项目施工区重大加高加固围堰，完善排水系统，落实24小时盯守新泰市水利局陈明2026.5.20未销号六、应急保障措施6.1监测预警保障建立气象、水利、应急管理、自然资源、水文等部门的信息共享机制，平汛期每2小时共享一次雨情、水情、工情信息，极端天气过程中每30分钟共享一次。预警信息通过短信、广播、电视、新媒体、村社通知等多渠道推送，第一时间传递到防汛责任人和受影响区域群众，确保预警全覆盖、无遗漏。6.2应急队伍保障市级组建100人的专业防汛抢险队伍，配备专业抢险设备，各县市区分别组建不少于50人的专业抢险队伍，各乡镇街道组建不少于20人的应急抢险队伍。2026年5月底前各级队伍至少开展1次实战演练，主汛期期间所有队伍24小时待命，接到指令后1小时内完成集结出发。6.3应急物资保障市级储备编织袋100万条、土工布20万平方米、砂石料10万立方米、冲锋舟50艘、移动水泵200台、发电机组100台，各县市区储备量不低于市级标准的60%，各乡镇街道储备量不低于县级标准的30%，各水利工程管理单位按照工程规模储备相应的应急物资。所有物资定点存放、专人管理、台账清晰，确保调用顺畅。6.4值班值守保障严格落实24小时值班和领导带班制度，值班人员要熟悉防汛业务，熟练掌握险情上报流程，不得擅离职守，不得漏接值班电话，不得迟报、瞒报险情信息。市级领导小组定期对各级值班情况进行抽查，抽查结果纳入年度考核。七、监督考核与责任追究7.1督查机制市级领导小组每半个月组织一次专项督查，采用四不两直方式开展检查，每次督查形成督查通报，对发现的问题下发整改通知书，限期整改到位。对整改进度滞后的地区，市级领导小组进行约谈提醒，必要时派驻工作组驻点督导。7.2考核机制将本次专项行动开展情况纳入年度水利工作考核、防汛工作考核的核心内容，考核结果与下一年度水利项目立项、财政资金分配直接挂钩。对排查整改工作成效突出的单位与个人，予以通报表扬。7.3责任追究对排查工作不认真、漏报瞒报隐患的，整改工作不力、逾期未完成整改的，汛期值班值守不到位、险情处置不及时的，按照相关规定严肃追责问责，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。八、长效机制建设8.1隐患排查常态化建立每年汛前、汛中、汛后三次常态化隐患排查机制，动态