2026年度安全隐患排查特种设备安全排查整治专项方案

2026年度安全隐患排查特种设备安全排查整治专项方案一、总则1.1编制目的为全面落实特种设备安全监管责任和使用单位主体责任，彻底排查治理特种设备领域安全隐患，有效防范特种设备安全事故发生，坚决遏制较大及以上特种设备事故，切实保障人民群众生命财产安全，服务经济社会稳定发展大局，结合2026年度安全生产工作总体部署，制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《特种设备使用管理规则》（TSG08-2017）《特种设备生产和充装单位许可规则》（TSG07-2019）《特种设备隐患排查治理导则》《2026年全国安全生产电视电话会议精神》及属地安全生产专项整治三年行动巩固提升相关要求编制。1.3适用范围本方案适用于管辖范围内所有特种设备使用单位、生产单位、充装单位、检验检测机构的安全排查整治工作，覆盖锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆八大类特种设备。1.4工作目标特种设备使用单位排查覆盖率100%，重大隐患整改率100%，一般隐患整改完成率不低于98%。特种设备使用登记率、定期检验率、作业人员持证上岗率均达到100%。全年特种设备一般事故起数同比下降15%以上，杜绝较大及以上特种设备安全事故。建立完善特种设备动态监管台账，形成隐患排查治理长效机制，特种设备安全治理体系和治理能力现代化水平显著提升。二、组织架构及职责分工2.1专项工作领导小组成立2026年度特种设备安全排查整治专项工作领导小组，由属地政府分管安全生产负责人任组长，市场监管局主要负责人任副组长，应急管理局、住建局、交通运输局、文旅局、教育局、卫健委等相关部门分管负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市场监管局特种设备安全监管科，负责专项整治日常统筹协调、进度跟踪、信息报送等工作。2.2职责分工领导小组职责：统筹部署专项排查整治工作，研究解决整治过程中的重大问题，协调跨部门联合执法行动，督导各单位工作落实，审定重大隐患挂牌督办事项，组织开展工作考核问责。办公室职责：牵头制定专项整治方案，组织召开工作部署会、调度会，定期汇总各单位排查整治进展，梳理上报工作信息，建立整治工作台账，完成领导小组交办的其他工作。行业主管部门职责：按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，负责本行业领域特种设备安全排查整治的组织实施，督促本行业使用单位落实隐患整改责任，配合市场监管部门开展联合执法。市场监管部门职责：负责特种设备安全排查整治的业务指导，依法查处特种设备违法违规行为，承担特种设备检验检测机构的监督检查职责，牵头开展重大隐患验收销号工作。使用单位职责：落实特种设备安全主体责任，按要求开展自查自改，如实上报隐患排查情况，落实隐患整改措施、资金、时限、责任人、应急预案，确保隐患按期整改到位。三、排查整治范围及重点内容3.1排查整治覆盖范围重点行业领域：化工园区、危险化学品生产储存企业、燃气经营单位、热力供应企业、仓储物流园区、港口码头、工业制造企业。重点人员密集场所：商场、超市、医院、学校、幼儿园、客运枢纽、旅游景区、游乐场所、体育场馆、商务写字楼。重点设备类型：高参数压力容器、压力管道、公众聚集场所电梯、客运索道、大型游乐设施、移动式起重机械、盛装危险化学品的气瓶。3.2通用排查整治要求安全管理机构及人员配置：使用单位是否按要求设置特种设备安全管理机构，配备专职或兼职安全管理人员，安全管理人员是否取得相应资格证书。管理制度及操作规程：是否建立健全特种设备安全责任制度、隐患排查治理制度、维护保养制度、定期检验制度、作业人员管理制度、应急救援制度等，是否针对每类特种设备制定专项操作规程。设备合规性：特种设备是否办理使用登记，登记标志是否置于设备显著位置，是否在定期检验有效期内使用，是否存在超期未检、检验不合格仍投入使用的情况，是否存在非法制造、非法安装、非法改造的特种设备。作业人员管理：特种设备作业人员是否取得相应资格证书，是否持证上岗，是否定期开展安全教育和技能培训，培训记录是否完整，是否存在无证操作、违规操作的情况。安全附件及保护装置：安全阀、压力表、爆破片、限位装置、载荷限制器、安全联锁装置等安全附件是否按规定周期校验或检定，是否完好有效，是否存在超期未校、损坏失效仍继续使用的情况。隐患治理台账：是否建立特种设备隐患排查治理台账，是否如实记录隐患排查时间、隐患内容、整改措施、整改责任人、整改完成时间、验收人等信息，是否实现隐患闭环管理。应急管理：是否制定特种设备专项应急预案，是否按要求每年至少开展一次应急演练，演练记录、评估报告是否完整，应急救援装备、物资是否配备齐全且处于可用状态。3.3各类特种设备专项排查要点锅炉：是否存在超压、超温、超负荷运行情况，水处理系统是否正常运行，水质是否符合国家标准，燃烧系统是否存在燃料泄漏隐患，安全联锁保护装置是否完好有效，备用电源是否能正常切换，是否存在违规使用淘汰类燃煤锅炉的情况。压力容器（含气瓶）：是否存在超期服役、超设计参数使用的情况，盛装介质是否与设计要求一致，密封部位是否存在泄漏，快开门式压力容器安全联锁装置是否可靠有效，移动式压力容器是否按要求办理使用登记、随车携带相关证件，气瓶充装单位是否存在充装超期未检气瓶、报废气瓶、非自有产权气瓶的情况。压力管道：是否存在被违法占压、野蛮施工破坏的情况，管道防腐层是否存在破损、脱落，管道标识是否清晰完整，法兰、阀门、焊缝等部位是否存在泄漏，输送危险化学品的压力管道是否按要求安装泄漏检测报警装置，是否存在超期未检的压力管道。电梯：紧急报警装置是否正常连通24小时值守人员，是否存在报警无响应的情况，门机系统、层门门锁是否完好有效，是否存在门刀撞门球、层门无法正常闭合的隐患，钢丝绳、曳引轮磨损量是否符合安全技术规范要求，是否存在断丝、松股、锈蚀等问题，维保单位是否具备相应资质，维保记录是否真实完整，是否按规定每15天开展一次维保，近6个月内发生过困人故障的电梯是否已完成根源性隐患整改。起重机械：起重量限制器、起升高度限位器、行程限位器等安全保护装置是否完好有效，钢丝绳、吊钩、滑轮等主要受力部件是否存在磨损、变形、裂纹等缺陷，起重机械基础是否牢固，轨道是否存在变形、松动，是否存在超载作业、违规吊运熔融金属、违规使用淘汰类起重机械的情况。客运索道：支架是否存在变形、锈蚀、基础沉降的情况，钢丝绳是否存在断丝、磨损、锈蚀等超标缺陷，抱索器是否夹紧可靠，运行监控系统是否正常运行，应急救援装备是否配备齐全，是否按要求开展日常巡检，巡检记录是否完整。大型游乐设施：安全压杆、安全带、安全挡杆等乘客束缚装置是否完好有效，限位装置、制动装置是否可靠，运行前安全检查制度是否落实，乘客安全告知标识是否清晰醒目，是否存在超员、超速运行的情况，是否按要求开展空载试运行并记录。场（厂）内专用机动车辆：制动系统、转向系统、照明系统是否完好有效，是否按要求办理登记上牌，是否在定期检验有效期内使用，是否存在违规载人、超速行驶的情况，作业人员是否持证上岗。四、工作阶段划分4.1部署动员阶段（2026年1月1日-2026年1月31日）各属地、各行业主管部门结合本区域、本行业实际，制定具体实施方案，明确工作目标、排查重点、责任分工、时限要求，于2026年1月15日前报送专项工作领导小组办公室备案。组织召开特种设备安全排查整治部署会，对整治工作进行全面安排，开展相关政策、法规、排查要点的宣贯培训，确保所有参与排查的监管人员、企业相关人员掌握排查要求。通过官方网站、新媒体平台、企业走访等多种形式，广泛宣传专项整治工作的意义、要求，畅通群众举报渠道，引导社会公众参与特种设备安全监督。4.2自查自改阶段（2026年2月1日-2026年3月31日）所有特种设备相关单位对照本方案要求，全面开展自查自改，建立隐患排查台账，对排查发现的隐患逐项明确整改措施、整改时限、整改责任人。能够立即整改的隐患要立即整改到位，无法立即整改的隐患要制定专项整改方案，落实风险防控措施，确保整改期间不发生安全事故。各单位于2026年3月31日前将自查报告、隐患台账报送属地市场监管部门和行业主管部门，对未按时报送的单位列为重点监管对象，实施全覆盖执法检查。4.3集中排查整治阶段（2026年4月1日-2026年10月31日）本阶段分三个批次开展精准排查：第一批次（2026年4月-6月）：重点排查人员密集场所的电梯、客运索道、大型游乐设施，保障春节、清明节、劳动节、中高考、暑期旅游高峰期间特种设备安全运行，对发现的隐患立即下达整改通知书，限期整改到位。第二批次（2026年7月-9月）：重点排查化工园区、危险化学品生产储存企业、燃气经营单位的锅炉、压力容器、压力管道，防范高温汛期特种设备泄漏、爆炸事故，对存在重大隐患的单位一律实施停产停业整顿，挂牌督办。第三批次（2026年10月）：重点排查仓储物流园区、港口码头、工业厂区的起重机械、场（厂）内专用机动车辆，防范起重伤害、车辆伤害事故，对违法违规行为依法从重处罚。各监管部门要建立排查整治工作台账，每月25日前将当月排查情况、隐患整改情况报送专项工作领导小组办公室，领导小组每季度召开一次调度会，通报工作进展，研究解决存在的问题。4.4巩固提升阶段（2026年11月1日-2026年12月31日）开展隐患整改“回头看”，对前期排查发现的隐患逐一复核，确保所有隐患全部整改到位、闭环销号，对整改不到位的单位依法依规严肃处理。梳理专项整治过程中发现的共性问题、突出问题，完善特种设备安全监管制度，建立特种设备动态监管数据库，实现特种设备底数清、状态明、监管全覆盖。各属地、各行业主管部门总结专项整治工作开展情况、成效、存在的问题及下一步工作措施，于2026年12月20日前报送专项工作领导小组办公室，办公室汇总形成年度工作总结报送上级部门。五、工作保障措施5.1主体责任压实措施与所有特种设备使用单位签订《特种设备安全承诺书》，明确单位主要负责人为特种设备安全第一责任人，对隐患排查整改工作负总责。对存在重大隐患的单位主要负责人进行约谈，督促落实整改责任。将特种设备安全信用信息纳入社会信用体系，对存在严重违法违规行为的单位实施联合惩戒。5.2监管执法强化措施采用“双随机、一公开”监管、重点监管、联合监管相结合的方式，加大执法检查力度，对发现的违法违规行为依法依规严肃查处，对拒不整改隐患、整改不到位的单位，依法处以罚款、责令停产停业整顿，情节严重的吊销相关许可证照，涉嫌犯罪的移交司法机关追究刑事责任。5.3隐患闭环管理措施建立“排查-登记-整改-督办-验收-销号”的全流程隐患闭环管理机制，对一般隐患由属地市场监管部门负责跟踪整改、验收销号，对重大隐患实行“一隐患一专班、一隐患一方案、一隐患一验收”，由专项工作领导小组挂牌督办，整改完成后由领导小组组织验收，验收合格后方可恢复使用。5.4宣传培训推进措施组织开展特种设备安全知识进企业、进社区、进校园、进农村、进家庭“五进”活动，通过短视频、宣传手册、现场宣讲等形式，普及特种设备安全常识，提高公众安全意识和自我保护能力。每年组织不少于2次特种设备使用单位负责人、安全管理人员、作业人员专项培训，提升相关人员安全管理水平和操作技能。5.5应急值守保障措施完善特种设备事故应急预案，建立应急救援队伍，配备应急救援装备物资，每年组织不少于1次跨部门联合应急演练，提升应急处置能力。严格执行24小时值班值守制度和事故信息报送制度，接到特种设备事故或故障报告后，第一时间赶赴现场处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失。六、考核与问责机制6.1工作考核标准将特种设备安全排查整治工作纳入年度安全生产目标考核内容，考核权重不低于15%，考核指标及权重如下：排查覆盖率：30%隐患整改率：30%设备合规率（登记率、检验率、持证率）：20%事故防控指标：20%考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次，考核结果与单位年度评优评先、干部绩效考核挂钩。6.2问责适用情形存在以下情形的，依规依纪追究相关单位和人员责任：排查工作走过场，应发现未发现重大隐患的。对发现的隐患督促整改不到位，导致隐患长期存在的。发生较大及以上特种设备安全事故的。迟报、漏报、瞒报特种设备事故信息的。其他未按要求落实专项整治工作责任的。对特种设备使用单位未按要求开展自查自改、拒不整改隐患的，依法给予行政处罚，纳入失信名单，对单位主要负责人实施行业禁入。6.3正向激励规则对专项整治工作中表现突出、成效显著的单位和个人，给予通报表扬，在年度安全生产评优评先中优先推荐，对有效防范重大事故发生的有功人员按规定给予奖励。七、配套工作附件7.1特种设备安全隐患排查通用检查表排查类别排查项目排查内容排查结果（是/否/不涉及）存在隐患描述整改时限责任人安全管理机构人员是否按要求设置安全管理机构、配备安全管理人员安全管理管理制度是否建立健全特种设备安全管理制度和操作规程设备合规使用登记特种设备是否办理使用登记，登记标志置于显著位置设备合规定期检验特种设备是否在检验有效期内使用，无超期未检情况作业人员持证上岗特种设备作业