汛期防汛安全隐患排查整治方案

汛期防汛安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实“人民至上、生命至上”的防灾减灾理念，主动应对极端天气多发频发带来的防汛风险挑战，全面排查梳理各类汛期防汛安全隐患，建立闭环整治机制，从源头上防范化解暴雨洪水灾害风险，切实保障人民群众生命财产安全，维护区域经济社会运行稳定，特制定本方案。本方案明确了汛期防汛安全隐患排查的范围、内容、实施步骤、分级管控要求和工作保障措施，为各级各单位开展隐患排查整治提供可操作的执行依据，推动防汛减灾工作从“被动应对”向“主动防范”转变，筑牢汛期安全防线。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国安全生产法》《地质灾害防治条例》《国家防汛抗旱应急预案》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》及地方相关防汛减灾管理规范、本区域防汛抗旱应急预案等法律法规和规范文件制定，符合国家和行业相关要求。1.3工作原则生命至上，安全第一。始终将保障人民群众生命安全作为隐患排查整治工作的出发点和落脚点，优先整治威胁人员密集区域、重点基础设施的重大安全隐患，最大程度降低灾害风险。预防为主，防治结合。坚持关口前移、源头管控，做到隐患早发现、早处置、早消除，既要立足当前汛期安全，完成现有隐患整治，也要着眼长远，完善防洪减灾体系建设。属地管理，分级负责。严格落实防汛减灾行政首长负责制，属地人民政府承担隐患排查整治主体责任，各行业主管部门承担监管责任，按照风险等级分级落实管控和整治责任。全面覆盖，不留死角。开展拉网式、网格化排查，覆盖所有防汛风险区域，不遗漏任何一处风险点，做到隐患排查横向到边、纵向到底。谁主管谁负责，谁排查谁负责。明确各领域各点位排查责任主体，落实排查签字确认制度，对漏查、误判导致灾害发生的，倒查排查责任。1.4适用范围本方案适用于本行政区域范围内，当年汛期（每年5月1日至9月30日）各类防汛安全隐患的排查识别、登记建档、整治销号和全过程管控工作，各行业领域、各生产经营单位可参照本方案制定本单位具体实施细则。二、组织领导与职责分工2.1成立专项工作领导小组成立汛期防汛安全隐患排查整治工作领导小组，由本级人民政府主要负责同志担任组长，分管应急管理、水利工作的负责同志担任副组长，成员单位包括应急管理、水利、住房和城乡建设、城市管理、自然资源、交通运输、工业和信息化、文化和旅游、教育、卫生健康、农业农村、气象、公安等部门主要负责人。领导小组下设办公室，办公室设在本级应急管理局，负责日常工作协调、调度汇总、督导检查、信息报送等工作，配备专职工作人员保障工作开展。2.2部门职责分工属地乡镇（街道）：负责本行政区域内所有防汛隐患的拉网式排查，建立隐患台账，组织推进一般隐患和较大隐患整治，配合做好重大隐患挂牌督办工作，落实基层群测群防和管控责任。水利部门：负责河道堤防、水库、水电站、拦河闸坝、塘坝等水利工程设施的隐患排查整治，牵头开展河道行洪通道清障工作，指导小型水库管护人员落实日常监测责任。住房和城乡建设、城市管理部门：负责城市建成区排水管网、排涝泵站、调蓄设施、下穿隧道、低洼易涝点、市政设施、城乡危旧房屋的隐患排查整治，组织开展城市排水管网清淤疏浚工作。自然资源部门：负责滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害隐患点和山洪易发区的排查识别，指导落实监测预警和整治措施，及时更新地质灾害隐患台账。交通运输部门：负责公路、桥梁、隧道、渡口码头、在建交通工程等交通基础设施的防汛隐患排查整治，及时清理公路沿线落石、淤堵，保障交通干线防汛安全。应急管理、工业和信息化部门：负责工矿企业、尾矿库、危险化学品生产储存企业的防汛隐患排查整治，督促企业落实度汛安全措施，完善应急预案。文化和旅游部门：负责A级旅游景区、乡村旅游点、星级酒店等文旅场所的防汛隐患排查整治，督促景区落实强降雨天气游客疏散预案。教育部门：负责各级各类学校、幼儿园的防汛隐患排查整治，落实校园防汛安全措施，组织开展师生防汛安全教育。气象部门：负责提供雨情、水情预报预警信息，为隐患排查整治和风险管控提供气象技术支撑。应急管理部门：负责统筹协调全区隐患排查整治工作，汇总工作信息，开展督导检查，牵头组织重大隐患挂牌督办。三、排查范围与重点内容3.1河道堤防与水利工程类隐患河道行洪通道：重点排查是否存在违法违规建筑、采砂堆砂、围垦造地、倾倒垃圾渣土等挤占行洪断面的问题，检查河道淤堵程度是否满足设计行洪要求，穿堤涵洞、穿堤管线的密封结构是否完好，堤岸是否存在坍塌、滑坡、管涌、裂缝等结构性缺陷，堤顶道路是否满足抢险车辆通行要求。水库与水电站：重点排查大坝坝体是否存在异常渗漏、裂缝、位移等情况，溢洪道、泄洪洞是否存在淤堵、障碍物堵塞影响泄洪的问题，启闭设备、闸门是否调试正常，备用电源是否可靠，大坝安全监测设施是否正常运行，病险水库是否落实空库运行、限制水位运行等管控措施，小型水库管护人员是否在岗到位，防汛“三个责任人”制度是否落实。小型水利设施：重点排查塘坝、蓄水池、拦河闸坝等小型设施的结构是否完好，溢洪道是否通畅，是否存在年久失修引发垮塌的风险。3.2城市防洪排涝类隐患排水设施：重点排查城市主次干道、老旧小区、地下空间、城乡结合部的排水管网、雨水篦子是否存在淤堵、损坏，排涝泵站机组是否能正常启动运行，备用电源是否可靠，城市调蓄湖塘是否存在违规填堵、淤堵导致调蓄能力下降的问题。易涝重点区域：重点排查城市下穿式隧道、立交桥、低洼路段、地下商场、地下停车场、人防工程等易涝点的排水能力是否满足要求，是否配备应急抽排设备，警示标识、警戒线是否齐全，防汛应急物资是否到位，人员疏散路线是否明确。市政设施：重点排查户外广告牌、行道树、挡土墙、边坡等市政设施是否存在倒伏、坍塌风险，在建市政工程的基坑围挡、临建设施是否满足防汛防洪要求，基坑排水系统是否通畅。3.3山洪地质灾害类隐患山洪易发区：重点排查沿河村落、切坡建房区域、进山旅游通道、山区施工营地是否存在山洪冲毁风险，预警广播、转移指示标识是否完好，受威胁群众底数是否清晰，转移避险预案是否落实到村到户到人。地质灾害隐患点：重点排查已登记在册的滑坡、泥石流、崩塌等隐患点是否出现变形加剧等异常情况，专业监测设备是否正常运行，群测群防员是否在岗履职，降雨期间巡查制度是否落实，新增的隐患点是否及时纳入管控台账，转移避险措施是否到位。工程活动引发的隐患：重点排查山区修路、采矿、建房等工程活动形成的高边坡、弃土场是否存在失稳风险，排水设施是否完善，是否可能引发泥石流、滑坡等次生灾害。3.4涉水工程与施工场所类隐患河道内在建工程：重点排查跨河、穿河、临河在建工程是否编制并落实防汛度汛方案，施工围堰、临时栈桥是否满足行洪要求，是否按照规定预留行洪断面，施工营地、材料堆放场是否设置在高于设计洪水位的安全区域，应急撤离路线、避险场所是否明确。水上作业设施：重点排查采砂船、营运船舶、水上作业平台是否落实防汛避风措施，系泊设施是否牢固，是否提前制定人员转移预案，锚地设置是否满足防汛安全要求。施工现场临建设施：重点排查工棚、办公生活区是否设置在低洼地带、洪水威胁区域，基坑边坡、临时边坡是否存在垮塌风险，汛期施工安全防护措施是否落实，强降雨天气施工停产制度是否执行。3.5工矿企业与危化场所类隐患尾矿库：重点排查坝体是否存在异常位移、渗漏、裂缝等情况，排洪隧洞、溢洪道是否存在淤堵，监测设施是否正常运行，三等及以上尾矿库是否落实24小时值班制度，下游受威胁区域群众转移预案是否完善，闭库尾矿库是否落实日常巡查责任。危险化学品生产储存企业：重点排查厂区、储罐区是否位于洪水威胁区域，防洪排涝设施是否完善，危险化学品储罐、仓库是否满足防洪水浸泡、防倒灌要求，防雷防静电设施是否定期检测合格，洪水倒灌情况下的危化品泄漏防控、应急处置预案是否完善，应急物资是否到位。露天矿山：重点排查排土场、采矿高边坡是否存在坍塌、滑坡风险，场地排水系统是否通畅，雨季作业安全管控措施是否落实。3.6交通基础设施类隐患公路沿线设施：重点排查山区公路、景区公路高边坡路段是否存在落石、滑坡、坍塌风险，公路排水边沟、涵洞是否存在淤堵，桥梁基础是否存在被洪水冲刷掏空的隐患，漫水桥、过水路面的警示标识、防护设施是否齐全。交通场站：重点排查汽车站、渡口码头、机场等交通场站的排水设施是否完善，低洼区域场站是否落实排涝管控措施，客运索道、观光缆车是否落实汛期停运安全预案。在建交通工程：重点排查隧道施工、跨江桥梁施工的防洪措施是否到位，临时便桥、施工营地是否避开洪水风险区域，大型施工机械设备是否落实防风防冲加固措施。3.7城乡人员聚集场所类隐患城乡危旧房屋：重点排查老旧小区房屋、农村危房、棚屋区、临时建筑是否存在洪水浸泡后倒塌的风险，建立受威胁群众台账，明确转移安置预案。人员密集场所：重点排查学校、医院、景区景点、民宿农家乐、大型商超等人员聚集场所是否位于洪水、地质灾害风险区域，防洪排水设施是否完善，应急疏散通道是否畅通，疏散预案是否组织演练。农村低洼地带：重点排查沿河沿沟的农村居民点、畜禽养殖场、农业设施大棚是否存在洪水淹没风险，预警通知、转移措施是否落实到户。四、排查整治实施步骤4.1部署启动阶段时间为每年4月1日至4月20日，主要工作任务为：各级各部门成立本级隐患排查整治组织机构，明确责任人员，结合本区域本行业实际制定具体实施细则，细化工作任务和要求。召开动员部署会议，对排查整治工作进行全面安排，组织开展排查业务培训，让一线排查人员掌握隐患识别标准、排查方法和登记要求。落实排查工作经费、人员和装备保障，提前印制排查台账表、隐患登记表等工作资料。4.2全面排查阶段时间为每年4月21日至5月15日，主要工作任务为：采取“网格化划分、责任到人”的方式，逐区域、逐点位开展拉网式排查，做到排查全覆盖，不留盲区、不漏死角。对每一处排查点位，由排查人员现场填写排查记录，对发现的隐患详细记录隐患位置、隐患类型、风险描述、影响范围、受威胁人数、责任单位、联系人等信息，拍摄现场影像资料，由排查人员签字确认，落实排查责任。各乡镇、各部门汇总本辖区本行业排查结果，建立统一的《防汛安全隐患排查台账》，实行“一隐患一档案”管理，于5月20日前报送本级领导小组办公室。4.3集中整治阶段时间为每年5月16日至9月20日，主要工作任务为：按照“边排查、边整治，立查立改”的原则，对排查出的隐患分级分类推进整治，能立即整改的立即整改，不能立即整改的制定专项整治方案，明确整改措施、责任人员、整改时限和管控措施。领导小组定期召开调度会议，通报整改进展，对重大隐患实行挂牌督办，组织相关部门现场督导，推动整治工作落实。主汛期内，每轮强降雨过程结束后，组织开展隐患“回头看”排查，及时发现新出现的隐患，纳入台账推进整治，动态更新隐患台账信息。4.4验收巩固阶段时间为每年9月21日至10月10日，主要工作任务为：各级各部门对本辖区本行业隐患整治情况开展逐一验收，对完成整治的隐患按照程序予以销号，对未完成整治的隐患明确后续整治计划，落实继续管控措施。总结本年度隐患排查整治工作，分析区域防汛风险特点，查找工作中存在的短板和漏洞，完善隐患排查整治工作机制。更新完善防汛风险隐患数据库，修订防汛应急预案，补充防汛物资储备，提升下一年度防汛减灾工作水平。五、隐患分级分类管控标准隐患等级判定标准责任主体管控整治要求一般隐患风险程度低，仅对局部小范围区域产生影响，不会威胁人员生命安全，整改难度小，可快速完成整治乡镇（街道）或基层责任单位立即启动整改，15日内完成整治并申请验收销号较大隐患风险程度中等，可能影响局部区域度汛安全，不会造成重大人员伤亡和财产损失，整改需要一定时间和资金投入县级行业主管部门10日内制定整改方案，30日内完成整治，整改期间设置警示标识，落实专人定期监测，遇强降雨提前做好防范重大隐患风险程度极高，直接威胁10人以上人员生命安全，可能造成群死群伤或重大财产损失，严重影响河道行洪或重点工程安全运行本级领导小组挂牌督办5日内制定专项整治方案和应急避险预案，短期内无法完成整治的，立即撤离受威胁群众，划定警戒区域，落实24小时专人盯守，汛期严格管控，限期完成整治六、工作保障要求6.1强化责任落实严格落实防汛隐患排查整治包保责任制度，每一处重大隐患明确一名县级领导包保，每一处较大隐患明确一名乡镇领导包保，每一处一般隐患明确一名村干部或基层工作人员包保，确保责任到人、措施到位。对责任落实不到位、排查不彻底、整治不及时导致发生险情事故的，依法依规追究相关单位和人员的责任。6.2严格闭环管理建立“排查登记-分级认定-整治销号-动态更新”的闭环管理机制，所有隐患必须纳入台账管理，整治完成后必须组织验收，验收合格后方可销号，整治不合格的不得销号，继续跟踪督办。主汛期内实行隐患动态调整机制，及时新增整治完成销号、新发现隐患录入，确保台账信息真实准确。6.3规范信息报送各级各部门明确专人负责信息报送工作，每月25日前向领导小组办公室报送当月隐患排查整治工作进展，内容包括累计排查点位数量、新增隐患数量、完成整治数量、未完成整治数量、重大隐患整改进展等。发现重大隐患必须在2小时内上报，不得迟报、漏报、瞒报。领导小组办公室每半月通报一次各单位工作进展，对工作滞后的单位下达督办通知书。6.4强化应