《国有企业采购活动负面清单管理办法(试行)》发布

《国有企业采购活动负面清单管理办法(试行)》发布为规范国有企业采购行为，强化采购权力运行制约，防范廉政风险和合规风险，维护国有资产安全，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国企业国有资产法》及国资监管相关规定，结合本地区国有企业实际，制定本办法。本办法适用于本地区国有独资企业、国有全资企业、国有控股企业及其下属各级全资、控股子企业所有纳入采购管理范畴的工程、货物和服务采购活动，包括依法必须招标项目和非招标采购项目。本办法所称负面清单管理，是指明确国有企业采购活动中禁止实施的行为边界，对清单所列禁止性行为实行“零容忍”管控，凡触碰负面清单的采购行为均属无效，相关责任主体依规依纪依法追究责任。采购前期环节禁止实施以下行为：未按规定履行“三重一大”决策程序擅自启动采购项目，或拆分工程项目、化整为零规避招标，或将公开招标项目违规转为非公开招标方式实施；采购需求设置倾向性、排他性条款，包括指定特定品牌、供应商，违规设置注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件或与项目无关的资格门槛，设置备选库、名录库、资格库等排斥潜在供应商，或以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者供应商；采购预算编制严重偏离市场公允价格，虚增采购预算套取资金，或无预算、超预算启动采购活动；未按规定开展采购需求论证、风险评估，采购需求明显不符合企业生产经营实际，造成采购物资、服务闲置浪费或无法满足使用需求；违规干预采购代理机构选择，或指定、授意选择不符合资质要求的采购代理机构，与采购代理机构串通泄露采购相关保密信息。采购实施环节禁止实施以下行为：依法必须招标的项目未按规定在指定媒介发布招标公告、资格预审公告，公告信息设置不合理获取门槛，或公告内容与实际采购要求不一致，误导潜在供应商；泄露标底、最高投标限价编制信息、投标文件评审情况、供应商商业秘密等依法应当保密的采购信息，或在开标前泄露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的其他信息；接受应当拒收的投标文件、响应文件，或默许、纵容供应商串标、围标、陪标，对供应商提供虚假资质、业绩材料等行为不予核查制止；评标评审委员会组建不符合规定，违规指定评标评审专家，或干预、诱导评标评审专家独立评审，篡改、伪造评标评审结果，或按照采购人特定意向确定中标、成交供应商；向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务，接受供应商安排的宴请、旅游、娱乐等活动，或与供应商、采购代理机构及其他利害关系人恶意串通，损害国家利益、企业利益和其他供应商合法权益；非招标采购项目未按规定履行采购方式审批程序，违规采用单一来源、竞争性谈判、询价等方式，或单一来源采购未按规定开展价格商谈，采购价格明显高于同期市场公允价格。合同签订和履约环节禁止实施以下行为：采购结果公示期未满即签订采购合同，或签订的合同实质性内容与招标文件、中标（成交）供应商响应文件、中标通知书内容相背离，违规签订阴阳合同、虚假合同；未按合同约定对供应商履约情况进行验收，或验收环节弄虚作假，对供应商交付的不合格货物、不达标的工程、不符合要求的服务予以验收通过，造成企业损失；无正当理由拒不履行采购合同约定的付款义务，或超合同约定金额、超合同约定范围支付采购款项，或违规向供应商预付未达到履约节点的款项；未经审批擅自变更、中止、终止采购合同，或通过合同变更、签证等方式追加与合同标的无关的采购内容，变相扩大采购规模、提高采购标准；对供应商违约行为隐瞒不报、姑息迁就，不按合同约定追究供应商违约责任，或违规减免供应商应当支付的违约金、赔偿金。供应商管理及其他环节禁止实施以下行为：未按规定建立供应商信用评价体系，或在供应商信用评价、准入、退出环节徇私舞弊，将存在严重违法失信行为的供应商纳入合作范围，或对存在履约失信、围串标、提供虚假材料等不良行为的供应商未按规定列入黑名单、限制其参与本企业及所属企业采购活动；采购档案管理混乱，故意隐匿、销毁、篡改采购过程文件、原始凭证，或采购档案资料不完整、不真实，无法追溯采购全流程；对监管部门、审计部门提出的采购领域整改要求拒不落实，或虚假整改，掩盖采购违规问题；其他违反法律法规、国资监管规定和企业内部采购管理制度的行为。国有企业应当将负面清单作为采购管理的核心约束条款，嵌入采购管理信息系统，在采购需求申报、方案审批、过程实施、合同履约、款项支付等各个环节设置自动拦截校验规则，对触碰负面清单的操作不予通过。国有企业应当每年至少组织一次采购负面清单专题培训，覆盖所有采购相关岗位人员及所属各级企业采购管理人员，明确行为红线和责任后果。国有企业应当建立采购活动全流程可追溯机制，所有采购环节的操作人员、操作时间、操作内容均应当留痕存档，定期开展采购项目抽查，抽查比例不低于当年采购项目总量的20%，对工程类、大宗物资采购类项目实现抽查全覆盖。国有企业应当畅通采购领域投诉举报渠道，在采购公告、企业官网等显著位置公布投诉举报方式，对投诉举报反映的触碰负面清单的问题，应当在15个工作日内启动核查，核查处理结果及时反馈投诉举报人。国有企业采购相关工作人员触碰负面清单的，视情节轻重采取批评教育、责令作出书面检查、通报批评、调离采购岗位、降职、免职、解除劳动合同等处理措施，涉嫌违纪的移交纪检监察机关依规依纪处理，涉嫌违法犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。国有企业未按要求落实负面清单管理责任，出现采购违规问题造成国有资产损失的，按照国有资产损失责任追究相关规定，追究企业主要负责人、分管负责人及相关责任人的责任，涉及廉政风险的同步追究纪检监察机构监督责任。供应商触碰负面清单参与采购活动的，取消其参与该项目的资格，已中标（成交）的中标（成交）结果无效，已签订合同的终止合同履行，同时将其纳入失信供应商名单，3年内禁止参与