山东省环境保护工作制度

PAGE山东省环境保护工作制度一、总则（一）目的为加强山东省环境保护工作，防治环境污染和生态破坏，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，根据国家有关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于山东省行政区域内的环境保护工作及其相关活动。（三）基本原则1.预防为主、防治结合坚持源头预防，从规划、建设、生产等各个环节加强环境保护，避免或减少环境污染和生态破坏的发生。同时，对已产生的环境问题及时进行治理，防止污染和破坏进一步加剧。2.谁污染谁治理、谁破坏谁恢复明确污染者和破坏者的环境保护责任，促使其承担治理污染、恢复生态的义务，确保环境质量得到改善和生态功能得到恢复。3.公众参与、社会监督鼓励公众积极参与环境保护，保障公众对环境保护工作的知情权、参与权和监督权。通过社会监督，形成全社会共同参与、共同推进环境保护的良好氛围。4.协同治理、综合施策加强各部门之间的协同配合，形成工作合力。针对不同类型的环境问题，综合运用法律、经济、技术、行政等手段进行治理，提高环境保护工作的整体效能。二、环境规划与政策（一）环境规划编制1.省人民政府应当组织编制全省环境保护规划，明确环境保护目标、任务、重点区域和重点项目等内容，并与国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划等相衔接。2.市、县（市、区）人民政府应当根据全省环境保护规划，结合本地实际，编制本行政区域的环境保护规划，并报上一级人民政府备案。3.环境保护规划应当定期评估和修订，根据经济社会发展和环境保护的需要，及时调整规划目标和任务。（二）环境政策制定1.省人民政府应当制定有利于环境保护的经济政策，鼓励和引导社会资本参与环境保护项目建设和运营。2.完善环境价格政策，合理确定污水处理费、垃圾处理费等环境资源有偿使用价格，促进资源节约和环境友好型社会建设。3.建立健全生态补偿机制，对生态保护地区给予合理补偿，促进生态保护与经济发展相协调。三、环境监管与执法（一）监管职责分工1.环境保护主管部门负责统一监督管理全省环境保护工作，组织实施环境监测、执法检查等工作。2.发展改革、经济和信息化、住房城乡建设、交通运输、农业、水利、海洋与渔业等有关部门按照各自职责，做好相关领域的环境保护工作。3.乡镇人民政府、街道办事处应当明确环境保护工作人员，负责本辖区内的环境保护工作，协助上级人民政府及其有关部门开展环境监管执法。（二）环境监测1.建立健全全省环境监测网络，加强环境质量监测、污染源监测和生态环境监测。2.环境保护主管部门所属环境监测机构应当按照国家和省有关标准、规范，开展环境监测工作，及时、准确、全面地发布环境监测信息。3.鼓励社会环境监测机构参与环境监测活动，对其监测数据质量进行监督管理。（三）执法检查1.环境保护主管部门应当加强环境执法队伍建设，提高执法人员素质和执法能力。2.建立常态化的环境执法检查制度，定期开展专项执法行动，严厉查处环境违法行为。3.加强部门间的执法协作，建立联合执法机制，共同打击跨区域、跨部门的环境违法犯罪行为。（四）环境违法行为处罚1.对违反环境保护法律法规的单位和个人，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.建立环境违法企业黑名单制度，对严重违法企业进行公开曝光，并实施联合惩戒措施，限制其市场准入、信贷融资等。3.加强对环境违法行为处罚的执行力度，确保处罚决定得到有效落实。四、污染防治（一）大气污染防治1.严格控制煤炭消费总量，推进煤炭清洁高效利用，减少煤炭燃烧产生的大气污染物排放。2.加强工业污染源治理，实施工业废气达标排放工程，推进挥发性有机物（VOCs）治理。3.加强机动车尾气污染防治，严格机动车环保准入，推广新能源汽车，加强在用机动车尾气检测和监管。4.加强扬尘污染控制，对建筑施工、道路运输、物料堆场等易产生扬尘的场所实施严格的扬尘控制措施。（二）水污染防治1.加强水资源保护，严格水资源管理，划定水资源保护红线，保障饮用水水源安全。2.推进水污染防治重点流域、区域治理，加强工业废水、城镇污水和农村污水治理，提高污水处理能力和水平。3.加强农业面源污染防治，推广生态农业，减少农药、化肥使用量，控制畜禽养殖污染排放。4.加强河流、湖泊、水库等水体生态保护，推进水生态修复工程，改善水生态环境质量。（三）土壤污染防治1.开展土壤污染状况调查，摸清土壤污染底数，建立土壤污染档案和信息管理系统。2.加强工业污染场地土壤修复，对污染地块进行分类管理，实施风险管控和修复治理。3.严格控制农业面源污染对土壤的影响，加强农药、化肥、农膜等农业投入品的管理，防止土壤污染。4.加强对土壤污染防治的监督管理，建立健全土壤污染防治责任追究制度。五、生态保护（一）自然生态保护1.加强对森林、湿地、草原、海洋等自然生态系统的保护，划定生态保护红线，严格控制开发建设活动对生态环境的破坏。2.推进自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等自然保护地建设和管理，加强生物多样性保护。3.开展生态修复工程，对受损的自然生态系统进行修复和治理，提高生态系统的稳定性和服务功能。（二）农村生态环境保护1.加强农村饮用水水源保护，改善农村饮用水条件。2.推进农村生活污水处理和垃圾治理，建立健全农村环境基础设施运行维护机制。3.加强农村生态建设，发展生态农业、生态旅游等产业，促进农村经济与生态环境协调发展。（三）生态补偿机制1.建立健全生态补偿标准体系，明确生态补偿的范围、对象、方式和标准。2.加大对生态保护地区的财政转移支付力度，设立生态补偿专项资金，用于支持生态保护和生态修复。3.探索市场化生态补偿机制，鼓励社会资本参与生态保护和建设，通过购买生态产品等方式实现生态价值补偿。六、环境应急管理（一）应急预案制定1.省人民政府应当制定全省突发环境事件应急预案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容。2.市、县（市、区）人民政府应当根据全省突发环境事件应急预案，结合本地实际，制定本行政区域的突发环境事件应急预案，并报上一级人民政府备案。3.企业事业单位应当制定本单位的突发环境事件应急预案，报所在地环境保护主管部门和有关部门备案。（二）应急物资储备1.建立全省突发环境事件应急物资储备体系，明确应急物资储备的种类、数量、储备地点等。2.各级人民政府应当根据应急物资储备计划，加强应急物资的采购、储存和管理，确保应急物资随时可用。3.鼓励企业事业单位和社会力量参与应急物资储备，建立多元化的应急物资储备机制。（三）应急演练与处置1.定期组织开展突发环境事件应急演练，提高应急队伍的实战能力和公众的应急意识。2.发生突发环境事件时，当地人民政府应当立即启动应急预案，采取有效措施进行处置，控制污染扩散，减少环境危害。3.及时向上级人民政府和有关部门报告突发环境事件情况，做好信息发布和舆情引导工作。七、环境信息公开（一）公开内容1.环境保护主管部门应当定期发布环境质量状况、环境监测数据、环境执法信息、建设项目环境影响评价等环境信息。2.企业事业单位应当依法公开其环境信息，包括污染物排放情况、污染防治设施建设和运行情况、突发环境事件应急预案等。3.重点排污单位应当按照国家和省有关规定，安装自动监测设备，并与环境保护主管部门的监控设备联网，实时公开污染物排放数据。（二）公开方式1.建立健全环境信息公开平台，通过政府网站、新闻媒体、政务微博微信等多种渠道，及时、准确地公开环境信息。2.定期召开新闻发布会，向社会公开环境保护工作进展情况和重大环境事件处理情况。3.设立环境信息公开栏，在公共场所、企业事业单位等显著位置公开环境信息，方便公众查询和监督。（三）公众参与1.鼓励公众参与环境保护决策，通过听证会、论证会