山东省水政监察工作制度

PAGE山东省水政监察工作制度一、总则（一）目的为加强水政监察工作，规范水行政执法行为，保障水资源的合理开发、利用、节约和保护，维护水事秩序，根据《中华人民共和国水法》等有关法律法规，结合我省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于我省行政区域内的水政监察工作。包括对水资源、水域、水工程、水土保持、防汛抗旱等涉水事务的监督检查。（三）基本原则1.依法监察原则：严格依照法律法规履行水政监察职责，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.公正公开原则：水政监察人员在执法过程中应坚持公正、公平、公开，保障公民、法人和其他组织的合法权益。3.预防为主原则：加强对水事活动的日常监管，及时发现和制止违法行为，将水事纠纷化解在萌芽状态。4.教育与处罚相结合原则：在水政监察工作中，既要对违法行为进行严肃查处，又要注重对当事人的宣传教育，提高其水法律法规意识。二、水政监察队伍建设（一）机构设置各级水行政主管部门应根据工作需要，设立水政监察机构，配备相应的水政监察人员。水政监察机构应明确职责，合理分工，确保水政监察工作的有效开展。（二）人员配备1.水政监察人员应具备相应的法律知识、专业知识和执法技能，经培训考核合格后，取得执法证件，方可从事水政监察工作。2.根据工作任务和实际需要，合理确定水政监察人员的数量，保证水政监察工作的正常开展。（三）培训与考核1.定期组织水政监察人员参加业务培训，培训内容包括法律法规、业务知识、执法技能等，提高水政监察人员的综合素质。2.建立水政监察人员考核制度，对其工作业绩、执法水平、廉洁自律等方面进行考核，考核结果作为奖惩、任用的依据。三、水政监察职责（一）水资源监察1.监督检查水资源开发、利用、节约和保护等方面法律法规的执行情况。2.对取水许可制度的实施进行监督检查，包括取水许可申请、审批、发放及取水计量、缴费等情况。3.查处非法取水、超计划用水、拒不缴纳水资源费等违法行为。（二）水域监察1.检查水域的保护情况,包括河道、湖泊、水库等水域的管理范围和保护范围。2.监督检查涉河建设项目的审批和实施情况，查处未经批准擅自建设涉河项目、破坏河道堤防等违法行为。3.维护水域的水事秩序，制止非法围垦、填堵水域等行为。（三）水工程监察1.对各类水工程设施的运行管理情况进行监督检查，确保工程安全运行。2.检查水工程建设项目的建设程序、质量安全等情况，查处违法建设水工程、破坏水工程设施等行为。3.保护水工程管理范围内的土地、水域及附属设施，制止侵占、毁坏水工程等行为。（四）水土保持监察1.监督检查水土保持法律法规的执行情况，包括水土保持方案的编制、审批、实施等。2.对生产建设项目中的水土保持措施落实情况进行检查，查处违法弃土、弃渣、破坏植被等造成水土流失的行为。3.依法征收水土保持补偿费。（五）防汛抗旱监察1.检查防汛抗旱责任制的落实情况，包括防汛抗旱指挥机构、防汛抢险队伍、物资储备等。2.监督检查防汛抗旱工程设施的运行和维护情况，确保工程安全度汛。3.查处违反防汛抗旱纪律、影响防汛抗旱工作的违法行为。四、水政监察工作程序（一）巡查1.制定巡查计划，明确巡查区域、内容和频次。巡查人员应按照计划认真开展巡查工作，并做好巡查记录。2.巡查可采取定期巡查、不定期巡查、专项巡查等方式，及时发现水事违法行为和安全隐患。（二）立案1.对巡查中发现的水事违法行为或接到的举报、投诉，经初步审查，认为需要给予行政处罚或采取其他行政措施的，应当立案。2.立案应填写立案审批表，经水政监察机构负责人批准后实施。（三）调查取证1.立案后，应及时组织调查取证。调查人员不得少于两人，并向当事人或有关人员出示执法证件。2.通过询问当事人、证人，查阅有关文件、资料，现场勘查、拍照、录像等方式收集证据。证据应真实、合法、有效。（四）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，应告知当事人作出处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、听证权等。2.当事人要求听证的，水政监察机构应按照《行政处罚法》等有关规定组织听证。听证应制作笔录，笔录应经当事人审核无误后签字或盖章。（五）决定1.水政监察机构根据调查取证和听证情况，对案件进行审查，作出行政处罚决定或其他行政处理决定。2.行政处罚决定书应载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容，并加盖水行政主管部门印章。（六）送达与执行1.行政处罚决定书等行政处理决定作出后，应在规定的期限内送达当事人。送达方式可采用直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。2.当事人应在规定的期限内履行处罚决定。当事人逾期不履行的，水政监察机构可依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。（七）结案1.当事人履行处罚决定或其他行政处理决定后，案件调查终结，应填写结案审批表，经水政监察机构负责人批准后结案。2.对结案的案件，应整理归档，妥善保存有关材料。五、水政监察文书档案管理（一）文书制作1.水政监察文书应使用统一格式，内容应完整、准确、规范。文书制作应严格按照规定的程序和要求进行，确保文书的合法性和有效性。2.文书中涉及的数字、日期、名称等应准确无误，引用法律法规和文件应注明文号。（二）档案管理1.建立水政监察文书档案管理制度，对水政监察工作中形成的各类文书、资料进行分类整理、归档保存。2.档案应按照年度、类别进行编号，便于查找和使用。档案管理人员应定期对档案进行检查、核对，确保档案的安全和完整。3.严格档案查阅、借阅制度，查阅、借阅档案应履行审批手续，查阅、借阅人员不得擅自涂改、转借、复印档案资料。六、水政监察装备与经费保障（一）装备配备1.各级水政监察机构应配备必要的执法装备，包括执法车辆、通讯设备、调查取证设备、防护装备等，以保障水政监察工作的正常开展。2.执法装备应定期维护、更新，确保其性能良好，满足工作需要。（二）经费保障1.水政监察工作经费应纳入财政预算，专款专用。经费主要用于执法人员培训、执法装备购置、执法办案、文书档案管理等方面。2.加强对水政监察经费的管理和监督，确保经费合理使用。七、水政监察监督与责任追究（一）内部监督1.建立健全水政监察内部监督制度，加强对水政监察人员执法行为的监督检查。2.定期对水政监察工作进行检查、考核，发现问题及时整改。对违法违纪的水政监察人员，依法依规给予严肃处理。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，设立举报电话、邮箱等，及时受理群众举报和投诉。对群众反映的问题，应认真调查处理，并及时反馈处理结果。2.主动接受上级水行政主管部门和有关部门及社会舆论的监督，对提出的意见和建议，应认真研究，积极改进工作。（三）责任追究1.水政监察人员在执法过程中，因故意或重大过失导致违法或不当行政行为，给当事人造成损失的，应依法承担赔偿责任